自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”政策落實的關(guān)系

摘要：“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，這對我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有很大的影響，同時自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略有決定性的支撐作用，所以將兩者有效的聯(lián)系起來形成相互促進(jìn)、相互影響的發(fā)展模式，能夠加快“一路一帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，因此本文就主要分析了“一路一帶”和自貿(mào)區(qū)的對接現(xiàn)狀以及對策，為相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；一帶一路；對接

中圖分類號：F270；F74 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-00000-01

一、自貿(mào)區(qū)與一帶一路

（一）自貿(mào)區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（簡稱FTA）指的是在主權(quán)國家以及地區(qū)進(jìn)行特定地域的劃分，允許外來產(chǎn)品免關(guān)稅自由出入的區(qū)域，在自由貿(mào)易區(qū)可以實現(xiàn)檢疫的自由港關(guān)稅政策。只有狹窄的出口加工區(qū)是指提供免除進(jìn)口原材料和其他商品，與加工區(qū)海關(guān)關(guān)稅需要的區(qū)域相似，從發(fā)展意義上來講，自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)也包括在內(nèi)。 2013年10月26日上海自貿(mào)區(qū)的正式開放微信公眾平臺“上海自貿(mào)區(qū)銷售中心”2015年3月24日，中央政治局批準(zhǔn)了廣東省天津，自由貿(mào)易，自由貿(mào)易的福建試驗區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海的改革開放試驗區(qū)的方案。

（二）一帶一路

“一帶一路”中“一帶”指的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，其中“一路”表示“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是兩者的簡稱?！耙粠б宦贰背浞掷昧酥袊c其他多國的雙多邊機制的政策與資源，在既有的的區(qū)域合作平臺實現(xiàn)有效的合作。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。

二、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接關(guān)系與策略

（一）加大國家政策上給予的支持

要實現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的有效對接必須先從國家政策上入手，國家政策是對此對接最有利的支持，再借助上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展中積累特色經(jīng)驗，將對接關(guān)系與應(yīng)用進(jìn)行推廣與傳播，最終將上海自貿(mào)區(qū)成功的實踐成果嫁接到其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與普及中，這樣可以提高自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的對接效率，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力與穩(wěn)定的保障。

為了實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的有效對接，我國從2014就開始著力發(fā)展自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易，上海相關(guān)部門在2014年一年中就陸續(xù)發(fā)布了20多項制度與政策來支持自貿(mào)區(qū)的改革與建設(shè)，例如維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)條例以及進(jìn)口貨物檢驗政策等，為上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易提供了政策保障。同時，還開設(shè)了一站式的便利窗口，將自貿(mào)區(qū)商品出入進(jìn)行一體化建設(shè)，提高了自貿(mào)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)管檢疫的效率，為自貿(mào)區(qū)監(jiān)管提供了系統(tǒng)綜合的平臺，有效縮短上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易環(huán)節(jié)的時間，極大促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”工作的有效完成。

（二）借鑒成功的自貿(mào)區(qū)建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展途徑與思路，我國將在中西部進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗工作的推廣與普及，借助東部與南部地區(qū)積累的經(jīng)驗，在先前的自貿(mào)區(qū)試驗基礎(chǔ)上進(jìn)行后續(xù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)之前上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)與經(jīng)驗對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行復(fù)制、擴充和改進(jìn)。除了利用基礎(chǔ)經(jīng)驗，還可以以“一帶一路”沿線國家為依托，不斷進(jìn)行自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的完善，讓更多的國家與地區(qū)參與進(jìn)來，促進(jìn)彼此的交流與合作，為我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的資源與機遇。

（三）立足自身優(yōu)勢創(chuàng)造切入點，爭取政策紅利

在促進(jìn)一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接關(guān)系的過程中，我們應(yīng)理清思路，充分認(rèn)識自貿(mào)區(qū)的宗旨，將實現(xiàn)貿(mào)易自由與投資便利作為目標(biāo)與核心，不斷促進(jìn)監(jiān)管透明、完善金融、健全法規(guī)，將自貿(mào)區(qū)打造成為全球經(jīng)濟制高點，真正實現(xiàn)顯著輻射。我們應(yīng)立足現(xiàn)實，揚長避短，主動實現(xiàn)對接，有效利用政策與資金資源，順應(yīng)發(fā)展的趨勢與潮流，找到發(fā)展中最契合的切入點。

首先要不斷優(yōu)化物流功能，建立并完善的物流載體體系，將對外開放作為載體最關(guān)鍵的功能，突破原有的跨境貿(mào)易電子體系，巧妙規(guī)避以往貿(mào)易中的壁壘，實現(xiàn)貿(mào)易體系的快速發(fā)展。另外，我們不能忽視高端裝備國際貿(mào)易的發(fā)展，要打造出流動的消費國際化示范區(qū)，將“一帶一路”沿線的商品與服務(wù)進(jìn)行升級，尋找高端消費節(jié)點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。還可以利用投資貿(mào)易的便利優(yōu)勢進(jìn)行內(nèi)陸開放高地的打造與建設(shè)，將“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行聚集與提升，利用便利化制度使自貿(mào)區(qū)的紅利在短時間內(nèi)迅速外溢，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新務(wù)實制度，創(chuàng)造“一帶一路”戰(zhàn)略的有效根基

為了打造“一帶一路”戰(zhàn)略的有效根基，促進(jìn)該戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)，我們應(yīng)遵循政府與企業(yè)的聯(lián)合運作規(guī)律。政府應(yīng)為“一帶一路”創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，做好對外的協(xié)調(diào)溝通工作，充分認(rèn)識“一帶一路”的本質(zhì)意義，為企業(yè)搭好平臺，為戰(zhàn)略營造好政策環(huán)境。自貿(mào)區(qū)的最大導(dǎo)向在于創(chuàng)新優(yōu)惠政策的謀取轉(zhuǎn)向制度，我們應(yīng)使自貿(mào)區(qū)制度服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷摸索自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新模式，先行先試。其次，要突出企業(yè)的主體作用，認(rèn)識到企業(yè)的重要連接作用，尤其應(yīng)重視對民營企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的深度參與。在管理方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，一改以往過于粗放的企業(yè)經(jīng)營之路，讓企業(yè)在發(fā)展中有條不紊地支持“一帶一路”戰(zhàn)略。最后，要注意政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)政府服務(wù)體系的建設(shè)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的法治化，規(guī)范并優(yōu)化營商環(huán)境；利用簡政放權(quán)的策略，以自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度路徑為依托，建立負(fù)面清單的管理模式，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略，產(chǎn)生市場規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”沿途產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，加速“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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作者簡介：鐘維松，男，廣東聞?wù)寐蓭熓聞?wù)所律師、南開大學(xué)法律碩士，系第六屆東莞市律師協(xié)會民法法律委員會委員、公益法律服務(wù)工作委員秘書長。