東北老工業(yè)基地再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

孫　佟

（沈陽科技學(xué)院，沈陽110167）

東北老工業(yè)基地再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

孫佟

（沈陽科技學(xué)院，沈陽110167）

2015年，東北三省的經(jīng)濟增速是5.9%，位列全國后五位，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經(jīng)濟合理區(qū)間的底線，東北經(jīng)濟坍塌式下滑。本文通過總結(jié)美國的東北工業(yè)基地，德國的魯爾區(qū)基地，英國的曼切斯特地區(qū)振興的經(jīng)驗及國內(nèi)重慶、上海老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，提出東北再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示：一是結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是體制機制改革創(chuàng)新，三是“產(chǎn)、學(xué)、研”合理結(jié)合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

東北老工業(yè)；再振興；新興產(chǎn)業(yè)

2003年第一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，中央和地方政府采取了一系列政策措施促進東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展，2003年-2012年，東北三省GDP翻了兩番，年均經(jīng)濟增速12.7%，同期全國增速為10.7%。然而度過了黃金十年之后，2015年，東北三省的經(jīng)濟增速是5.9%，位列全國后五位，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經(jīng)濟合理區(qū)間的底線，東北經(jīng)濟坍塌式下滑。2015年12月30日，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標志著東北振興工作進入新階段。因此，通過分析國內(nèi)外老工業(yè)基地的振興，汲取可行的經(jīng)驗和啟示，對新一輪東北老工業(yè)基地振興的研究是非常必要的。

一、國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗

第二次科技革命以后，一些發(fā)達國家利用其豐富的資源和廉價的交通運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批工業(yè)基地，如美國的東北工業(yè)基地，德國的魯爾區(qū)基地，英國的曼切斯特地區(qū)。隨著時間的推移，到20世紀50年代，人口過剩、用地緊張、環(huán)境污染等嚴重的一系列問題出現(xiàn)，使得老工業(yè)基地的投資環(huán)境惡化，資金、人才外流，進一步促進了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢，各國政府致力于工業(yè)基地振興，到90年代中期以后，這些地區(qū)的經(jīng)濟突然迅速發(fā)展，美國的銹帶脫銹，德國的礦山變成了公園，英國的夕陽地帶也變成了朝陽地帶。

（一）美國“銹帶再復(fù)興”

作為工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)濟支柱的美國東北部，像底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業(yè)城市所在的地區(qū)，在20世紀70年代—80年代工業(yè)急劇衰落，工廠大量倒閉、失業(yè)率增加，導(dǎo)致閑置的設(shè)備銹跡斑斑，被人們形象地稱為“工業(yè)銹帶”。90年代，這些大城市的經(jīng)濟重新崛起，成為美國經(jīng)濟調(diào)整時期取得顯著成績的地區(qū)，也被經(jīng)濟學(xué)界稱為“銹帶復(fù)興”。然而，制造業(yè)的外遷和工業(yè)的衰落給銹帶上的中小城市帶來沉重的打擊，經(jīng)濟衰落伴隨的是人口的持續(xù)減少。但是，隨著時間推移，受過高等教育的年輕人選擇到生活成本更低的克利夫蘭等工業(yè)銹帶搬遷，工業(yè)銹帶遷出的人口逐漸減少，同時也有更多人從紐約等地搬到工業(yè)銹帶，美國國內(nèi)遷徙的模式發(fā)生了變化。逐步呈現(xiàn)出以銹帶中小城市的重新繁榮為標志的“銹帶再復(fù)興”。

美國“銹帶”復(fù)興和再振興成功的經(jīng)驗：一是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動合理的工業(yè)布局。通過汽車工業(yè)的集中和重組發(fā)展策略的實施，通過集中生產(chǎn)、技術(shù)改造、分工細化、提高生產(chǎn)率、產(chǎn)品升級和不斷推出新產(chǎn)品等措施，底特律成為了美國名副其實的汽車工業(yè)中心，不但汽車裝配基本集中在底特律地區(qū)，而且零部件開發(fā)與生產(chǎn)基本集中在鄰近地區(qū)，這使美國工業(yè)布局更加合理，對帶動中西部地區(qū)更大范圍的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點。三是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是“銹帶再復(fù)興”的重大舉措。憑借當?shù)刭Y源，布法羅和尼亞加拉瀑布城等城市，將經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)移到醫(yī)療、旅游、教育和文化藝術(shù)等與服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上。

（二）德國魯爾區(qū)工業(yè)基地振興

魯爾區(qū)是北威州的一部分，是德國工業(yè)化的發(fā)祥地。但是，魯爾區(qū)也不可避免的出現(xiàn)了經(jīng)濟衰敗。歷經(jīng)曲折，從政府的過度支持到恢復(fù)市場機制的作用，最終也實現(xiàn)了振興。

魯爾區(qū)老工業(yè)基地振興的振興成功的經(jīng)驗：一是結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，引進新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，構(gòu)建地區(qū)創(chuàng)新體系。魯爾區(qū)還發(fā)揮高校和科研院所的智力支持作用，與企業(yè)合作建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷緊密結(jié)合的技術(shù)機制，增加產(chǎn)品附加值，這些改造舉措使得魯爾區(qū)老工業(yè)基地擁有眾多的研究機構(gòu)，這為其振興改造提供了有力的技術(shù)支持。另外魯爾區(qū)制定有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和吸引投資方面的政策，通過興建風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人的工業(yè)園吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，并提供低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠，中小型公司尤其能得到關(guān)照。

（三）英國曼切斯特建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都

曼徹斯特是位于英格蘭西北部的國際化都市，一般指大曼徹斯特都市區(qū)?？?cè)丝诩s268萬是排在倫敦和伯明翰所在地區(qū)之后的英國第三大都市區(qū)。作為曾經(jīng)的工業(yè)中心和僅次于倫敦的中心城市，曼徹斯特在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了從繁榮到衰落，再通過振興重新回歸繁榮的過程。

英國曼切斯特振興成功的經(jīng)驗：一是升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。曼徹斯特的產(chǎn)業(yè)振興是從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。20世紀80年代，商務(wù)辦公導(dǎo)向的發(fā)展驅(qū)動效應(yīng)十分明顯，曼徹斯特在發(fā)展中緊緊抓住了商務(wù)發(fā)展的大好契機，使商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域零售服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和航空服務(wù)業(yè)等成為了曼徹斯特經(jīng)濟振興的先行者，取代了原有的制造業(yè)，城市的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之急遽變化，標志著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后工業(yè)化趨勢。二是建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都。曼徹斯特政府通過推行一系列的城市文化復(fù)興計劃和持續(xù)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等知識型、創(chuàng)意型、休閑型產(chǎn)業(yè)的興起，通過持續(xù)的文化驅(qū)動和城市營銷，曼徹斯特被提振為英國乃至歐洲重要的以文化、創(chuàng)意、旅游為特色的都會。

二、國內(nèi)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

（一）重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

重慶近幾年仍然以10%以上的增速增長，領(lǐng)跑全國。重慶是中國六大老工業(yè)基地之一，五大功能區(qū)域快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速形成新動力以及新經(jīng)濟幾個因素共同作用支撐重慶經(jīng)濟發(fā)展。

一是“一站式”審批服務(wù)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。重慶大渡口區(qū)建設(shè)了技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對接、政務(wù)服務(wù)、生活配套等八大平臺，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大渡口面向眾創(chuàng)空間延伸政務(wù)服務(wù)，在眾創(chuàng)基地內(nèi)設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和微型企業(yè)服務(wù)中心，19個政府職能部門入駐，為創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)提供金融、法律、稅務(wù)、人力資源等“一站式”審批服務(wù)以及各類便捷的中介服務(wù)。大渡口區(qū)還與重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶工商大學(xué)等高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，增強眾創(chuàng)空間與地方高校的協(xié)同創(chuàng)新。

二是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動集群發(fā)展。重慶綦江區(qū)搶抓歷史機遇，重慶綦江區(qū)隨后出臺《關(guān)于加快培育發(fā)展市場主體的意見》《重慶綦江區(qū)2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作實施方案》等系列文件，實行“鋁電聯(lián)營”；結(jié)合齒輪加工業(yè)歷史悠久的優(yōu)勢，升級壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；利用煤發(fā)電后余下的廢渣、鋁產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)出的鋁液，及區(qū)內(nèi)豐富的資源為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的建設(shè)和運營提供有利的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，發(fā)展以住宅產(chǎn)業(yè)化為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)。

（二）上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

相比較我國其他的老工業(yè)基地，上海老工業(yè)基地的一個最大的優(yōu)勢就是地處我國的經(jīng)濟中心。上海三大基本老工業(yè)基地閔行區(qū)、寶山區(qū)、普陀區(qū)2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1722.11億元、897.55億元、721.92億元，占上海GDP的15%以上，且閔行區(qū)GDP在上海市排名第二，可見上海老工業(yè)基地在上海的總經(jīng)濟中也占有重要地位。

一是體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。上海在經(jīng)濟、政策等方面的管理體制改革，有更大的機會實現(xiàn)體制、機制創(chuàng)新，這對于上海老工業(yè)基地的發(fā)展是非常有利的。2013年上海成立了自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，一方面有利于產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面，自貿(mào)區(qū)的建立可以推動金融創(chuàng)新，反哺中國的制造業(yè)，降低成本，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是科技優(yōu)勢。上海已建成的一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)體系、國家級創(chuàng)新平臺、國家工程技術(shù)研究中心以及聯(lián)合上海交大、復(fù)旦等高校和各類科研院所形成的項目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機構(gòu)、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、孵化科技型企業(yè)等多種模式的產(chǎn)學(xué)研平臺，都可以為上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型所用。

三、國內(nèi)外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

通過對美國“銹帶”復(fù)興、德國魯爾區(qū)振興、英國曼切斯特建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都，重慶和上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，不同的老工業(yè)基地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑，但也都有跡可循。東北老工業(yè)基地經(jīng)過第一輪振興，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得了很大的改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有根本消除，重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，資源性產(chǎn)業(yè)已進入衰退期，這些問題和其他地區(qū)老工業(yè)基地衰退時存在的問題有相似之處。

從國內(nèi)外老工業(yè)基地振興經(jīng)驗獲得到的啟示是：一是結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地?zé)o一不是依靠當?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源起步的，也正是因此，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一：都是依靠煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值。但是當“資源依賴型”的發(fā)展路徑不再可行時，就需要調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展更多的新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，實現(xiàn)老工業(yè)基地“多條腿走路”。二是靠政府統(tǒng)籌，用體制機制改革創(chuàng)新進行保障。老工業(yè)基地普遍存在城市布局不合理、交通設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴重等問題，這就意味著老工業(yè)基地改造需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理，這需要由政府來完成關(guān)于城市管理方面，政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方，完成老工業(yè)基地的振興。三是“產(chǎn)、學(xué)、研”合理結(jié)合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在整個老工業(yè)基地振興發(fā)展的過程中，要大力發(fā)展了大學(xué)等科研機構(gòu)的作用，把“產(chǎn)、學(xué)、研”進行合理結(jié)合“，利用互聯(lián)網(wǎng)+”項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展智能制造、航空裝備、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

［1］東北地區(qū)轉(zhuǎn)型改革研究綜述 ［J］.財經(jīng)理論研究，2016（4）：52-54.

［2］張曉峰，孫力男.國外振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗與啟示［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（8）：98-100.

［3］王業(yè)強.新形勢下老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略思考［J］.經(jīng)濟縱橫，2013（12）：65-68.

［4］趙瑞娟.上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.上海：上海工程技術(shù)大學(xué)，2014：15-45.

［5］魏海涵，余茜，劉靖宇，等.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及對中國的啟示［J］.中國發(fā)展觀察，2012（9）：55-58.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F061.5

A

1005-913X（2016）10-0051-02

2016-08-10

2016年度沈陽市社會科學(xué)立項課題（SYSK2016-26-01）

孫佟（1983-），女，沈陽人，碩士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，金融政策。