西部民族地區(qū)旅游安全管理與對(duì)策研究

孫浩

摘要： 通過(guò)對(duì)旅游安全研究回顧，分析西部民族地區(qū)旅游特點(diǎn)與旅游安全的關(guān)系和現(xiàn)狀，指出西部民族地區(qū)旅游安全管理與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；旅游安全；管理與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.066

1引言

馬斯洛需求層次理論指出，安全需求是繼生理需求之后人類(lèi)第二個(gè)基本需求，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)越來(lái)越成為大眾化生活方式之一，隨之而來(lái)旅游安全需求也就成了旅游社會(huì)時(shí)代人們的基本需求，旅游產(chǎn)品安全也成為影響旅游決策和旅游發(fā)展的重要因素之一。近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)品安全事件隨著旅游發(fā)展呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品安全問(wèn)題不僅使旅游者遭受經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及生命安全，損害旅游地和國(guó)家旅游形象，嚴(yán)重制約和阻礙了旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。西部民族地區(qū)因其地理位置、交通設(shè)施、歷史文化、生活習(xí)俗等原因，使得發(fā)生旅游產(chǎn)品安全事件可能性更大，因此如何有效管理旅游產(chǎn)品安全以及做出相應(yīng)積極有效對(duì)策對(duì)于促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展就顯得尤為重要。

2研究綜述

國(guó)外對(duì)于旅游安全的研究主要分為傳統(tǒng)旅游安全研究、非傳統(tǒng)旅游安全研究、其他旅游安全研究三個(gè)方面：傳統(tǒng)旅游研究主要按照旅游六要素分為旅游飲食安全、旅游住宿安全、旅游交通安全、旅游娛樂(lè)安全等；非傳統(tǒng)旅游安全旅游研究主要涉及旅游危機(jī)、旅游風(fēng)險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)、旅游傷害事故；其他旅游安全研究包括旅游者與旅游從業(yè)人員安全、專(zhuān)項(xiàng)旅游安全問(wèn)題研究等。

國(guó)內(nèi)旅游安全的研究主要分為旅游安全基礎(chǔ)理論研究、旅游安全認(rèn)知研究、旅游安全保障與評(píng)價(jià)研究、其他旅游安全的相關(guān)研究等。

3民族地區(qū)旅游特點(diǎn)與旅游安全的關(guān)聯(lián)性分析

3.1區(qū)域性文化差異與旅游安全

西部民族地區(qū)因其在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成民族文化、價(jià)值觀(guān)念、生活習(xí)俗、行為方式等與內(nèi)地具有較為明顯差異性，同時(shí)也成為其民族旅游資源的特色，因此很多旅游者追求這種區(qū)域文化差異性而到西部民族地區(qū)旅游，但如果雙方差異性過(guò)大，旅游企業(yè)又刻意追求迎合旅游者的需求，而不考慮到對(duì)民族文化的尊重和保護(hù)，甚至出現(xiàn)對(duì)民俗風(fēng)情的歪曲和褻瀆，傷害了民族地區(qū)人民的感情，引起當(dāng)?shù)厝嗣竦膽嵟筒粷M(mǎn)，很容易將這種憤怒感和不滿(mǎn)感轉(zhuǎn)移到旅游者身上，導(dǎo)致旅游服務(wù)態(tài)度變差，甚至?xí)鹇糜握吲c當(dāng)?shù)厝嗣竦拿芎蜎_突。

3.2自然和社會(huì)環(huán)境與旅游安全

西部民族地區(qū)因其氣候、地形等特點(diǎn)導(dǎo)致雪災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害相對(duì)較多，很大程度上影響了旅游者的安全，此外民族地區(qū)很多景觀(guān)本身就具有危險(xiǎn)性，很多山峰、巖洞十分險(xiǎn)峻，較容易出現(xiàn)安全事故。與自然環(huán)境相對(duì)應(yīng)，西部民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境也容易引起安全問(wèn)題，很多地方都是多民族共存，民族關(guān)系的隔閡、民族權(quán)益分配、民族地區(qū)貧困不均、民族意識(shí)淡薄、民族受教育程度差異、宗教信仰的差別、宗教活動(dòng)的沖突、社會(huì)治安等都是影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，像新疆、西藏等地，就出現(xiàn)很多宗教極端分子出現(xiàn)民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響了民族穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于旅游安全也產(chǎn)生了重大影響。

3.3交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施與旅游安全

交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施是旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但西部民族地區(qū)一般來(lái)說(shuō)交通閉塞、醫(yī)療、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件瓶頸嚴(yán)重影響了西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，而且很多民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、外部環(huán)境惡劣，也非常容易導(dǎo)致交通安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生交通安全事故，民族地區(qū)衛(wèi)生條件差、醫(yī)療設(shè)施不完善、通訊設(shè)施較差等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題也阻礙了交通事故的有效救援，嚴(yán)重影響了旅游者安全和健康，不利于西部旅游業(yè)的發(fā)展。

4西部民族地區(qū)旅游安全現(xiàn)狀

4.1安全意識(shí)淡薄

關(guān)于安全意識(shí)淡薄問(wèn)題，不僅僅表現(xiàn)在民族地區(qū)旅游方面，推至整個(gè)旅游業(yè)都存在這一現(xiàn)象，尤其是在國(guó)家旅游局提出建設(shè)“世界旅游強(qiáng)國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，良好的內(nèi)外部條件都極大增強(qiáng)了發(fā)展旅游業(yè)的自信心，但同時(shí)也導(dǎo)致了整個(gè)旅游業(yè)缺乏旅游安全的危機(jī)意識(shí)，一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)造成惡劣影響和人員財(cái)產(chǎn)損失。

4.2相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)旅游安全法規(guī)主要是由全國(guó)性旅游安全法規(guī)、地方性旅游安全規(guī)章、其他相關(guān)法規(guī)。雖然這些安全法規(guī)大體上形成了相對(duì)完整的旅游安全管理體系，但是我國(guó)西部民族地區(qū)旅游因其民族文化、社會(huì)習(xí)俗、宗教信仰等獨(dú)特性，一般普遍性法規(guī)又不完全適用于西部民族地區(qū)，尤其是近年來(lái)，旅游者對(duì)于參與性、探險(xiǎn)性等特殊旅游項(xiàng)目的熱衷，導(dǎo)致西部民族旅游對(duì)應(yīng)安全管理措施的弊端很大程度上得到暴露，因此建立健全西部民族地區(qū)旅游安全法律法規(guī)就顯得尤為重要。

4.3配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)滯后

配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)滯后是危害旅游安全的重要隱患，很多西部民族地區(qū)旅游景區(qū)設(shè)計(jì)不科學(xué)合理、資金投資不夠、日常維護(hù)與保護(hù)不及時(shí)等，導(dǎo)致不能滿(mǎn)足旅游旺季的需求。像每年旅游黃金周，廣西桂林漓江精華段游船供不應(yīng)求，大大超出了其游客運(yùn)輸能力，游客排隊(duì)幾個(gè)小時(shí)等候的現(xiàn)象十分普遍。由于大量的游客導(dǎo)致游船經(jīng)常超員超載，極其容易發(fā)生安全事件，甚至可能發(fā)生游客之間的糾紛。另一方面，民族地區(qū)旅游服務(wù)不到位，一旦發(fā)生旅游安全事件，很難第一時(shí)間做出反應(yīng)和搶救，進(jìn)而導(dǎo)致旅游安全事件升級(jí)。

4.4安全事故認(rèn)定、反饋和處理有待加強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，很多旅游者甚至包括很多旅游景區(qū)在內(nèi)都對(duì)于旅游安全事故責(zé)任歸屬模糊不清，只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為旅游安全責(zé)任屬于旅行社和旅游者本身之間，因此一旦旅游安全事故發(fā)生，對(duì)于旅游者、旅行社以及旅游景區(qū)的責(zé)任認(rèn)定就含糊不清，責(zé)任承擔(dān)、賠償份額就存在很多爭(zhēng)議。另外，很多民族旅游景區(qū)害怕旅游事故造成不良社會(huì)影響，影響其旅游業(yè)發(fā)展，故意隱瞞事故真相，使得后續(xù)處理工作不能及時(shí)、有效開(kāi)展下去，同時(shí)使得這種事故重復(fù)發(fā)生的概率也大大上升。

5西部民族地區(qū)旅游安全管理與對(duì)策

5.1旅游者：增強(qiáng)旅游安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力

旅游者的行為是導(dǎo)致旅游安全事故直接因素，因此旅游者首先要從思想上認(rèn)識(shí)到旅游安全的嚴(yán)重性，提高旅游安全意識(shí)。西部民族地區(qū)因其氣候、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗的差異性較大，因此旅游者應(yīng)該首先對(duì)于旅游地的一些社會(huì)、自然環(huán)境情況做大概了解，旅游者不可能在短時(shí)間內(nèi)就準(zhǔn)確領(lǐng)悟到民族地區(qū)的特殊文化、習(xí)俗等，但在旅游過(guò)程中要注意尊重民族地區(qū)文化，盡量做到入鄉(xiāng)隨俗，減少、避免由于文化、信仰、習(xí)俗等差異而引起的糾紛和矛盾，在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鲿r(shí)要小心謹(jǐn)慎，注意自我保護(hù)，減少旅游安全事故發(fā)生的概率。

5.2旅游企業(yè)：加強(qiáng)旅游從業(yè)人員安全教育，增強(qiáng)安全預(yù)警、防范工作

旅游企業(yè)要通過(guò)旅游基礎(chǔ)安全知識(shí)講解、責(zé)任規(guī)范、安全能力培養(yǎng)等來(lái)將旅游者安全至上、安全事故處理、安全責(zé)任追究等安全思想和理念灌輸于旅游從業(yè)人員，并通過(guò)日常安全教育技能等培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全技能。此外，旅游企業(yè)除了做好旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作外，更應(yīng)做好旅游安全預(yù)警和安全防范工作，在旅游前和旅游過(guò)程中，要及時(shí)預(yù)報(bào)旅游目的地可能發(fā)生的各種災(zāi)害性天氣以及可能引發(fā)的后果，使得旅游者提高警惕，減少旅游事故發(fā)生。在旅游過(guò)程中，工作人員應(yīng)該明確告知旅游者安全注意事項(xiàng)，比如不準(zhǔn)翻越圍欄、注意安全警示牌等，最好能夠針對(duì)不同旅游活動(dòng)設(shè)定合理安全的游客活動(dòng)范圍和空間，最大程度地保障旅游者的安全。

5.3旅游管理部門(mén)：加強(qiáng)旅游安全宣傳，健全相關(guān)旅游安全法律法規(guī)，規(guī)范安全組織管理工作

旅游管理部門(mén)宏觀(guān)上影響著旅游目的地的安全，在安全管理過(guò)程中起著決定性作用，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的諸多旅游安全事故，旅游管理部門(mén)應(yīng)該加大旅游安全的宣傳教育，增加旅游者對(duì)旅游活動(dòng)過(guò)程中潛在危險(xiǎn)的了解，提高旅游者自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，旅游管理部門(mén)要從法律上保護(hù)旅游安全，為旅游過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣安全問(wèn)題提供法律依據(jù)和幫助，約束旅游者各種不當(dāng)?shù)穆糜涡袨?。雖然，國(guó)內(nèi)和地方相繼出臺(tái)了一些旅游方面安全法規(guī)，但是西部民族地區(qū)這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多旅游安全法規(guī)方面仍然是空白，法律法規(guī)的不規(guī)范進(jìn)而導(dǎo)致了安全組織管理工作的不規(guī)劃，這些都是連鎖反應(yīng)。所以旅游管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)健全西部民族地區(qū)旅游安全法律法規(guī)，規(guī)劃安全組織管理工作，為西部民族地區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.4旅游設(shè)施與服務(wù)：完善基礎(chǔ)設(shè)施與提高旅游服務(wù)，改善旅游安全環(huán)境

西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后和旅游服務(wù)滯后是導(dǎo)致旅游安全事故的主要因素之一，由于民族地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)、交通等相對(duì)落后，所以當(dāng)?shù)卣吐糜沃鞴懿块T(mén)要加強(qiáng)民族地區(qū)交通條件、住宿條件、通訊條件、醫(yī)療條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與旅游活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施，提高其旅游服務(wù)能力，為旅游安全提供了強(qiáng)有力的保障，改善旅游安全環(huán)境，不僅可以減少安全隱患，而且也提高了處理安全事故的能力，一舉兩得，同時(shí)為民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了幫助。

6結(jié)論

西部民族地區(qū)旅游業(yè)因其獨(dú)特的民族旅游資源正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，但其區(qū)域文化差異、自然和社會(huì)環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等因素使得旅游安全問(wèn)題也伴隨著它的快速發(fā)展越來(lái)越多，因此西部民族地區(qū)在發(fā)展旅游時(shí)應(yīng)充分考慮到這些因素，減少旅游安全事故的發(fā)生，真正做到民族地區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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