高校學(xué)生違紀(jì)處分制度探討

李想

摘要：高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分制度是高校管理制度的重要組成部分，在長(zhǎng)期工作實(shí)踐的過(guò)程中，總結(jié)出了現(xiàn)行學(xué)生違紀(jì)處分制度中存在的若干不足，并在思考和總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)改進(jìn)高?，F(xiàn)行的學(xué)生違紀(jì)處分制度提出建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：

高校；違紀(jì)處分；制度；建議

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.125

1高校學(xué)生違紀(jì)處分制度簡(jiǎn)介

高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，既要依靠教育，又要依靠管理，兩者相輔相成，不可分割。教育是培養(yǎng)學(xué)生的手段，而管理則是達(dá)到教育目的的基本保證。高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分制度是高校管理制度的重要組成部分，是學(xué)校、院系維護(hù)正常的教學(xué)秩序、促進(jìn)學(xué)生管理的重要手段；是各級(jí)、各類學(xué)生干部開(kāi)展日常管理工作的重要依據(jù)，也是輔導(dǎo)員、班主任挽救和教育學(xué)生本人，同事教育、警告其他學(xué)生的一種手段。

調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)高校施行的學(xué)生違紀(jì)處分制度，均是依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、2005年3月25日發(fā)布的中華人民共和國(guó)教育部令第21號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定的。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章、第五十三條明確規(guī)定了高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分的種類分為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍五種。各高校在制定本校具體的學(xué)生違紀(jì)處分制度時(shí)，采取的辦法多是根據(jù)2005年3月25日發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等國(guó)家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)生可能做出的被認(rèn)為不符合大學(xué)生身份的言行進(jìn)行分類，并將學(xué)生違反規(guī)定的行為與處分進(jìn)行對(duì)應(yīng)，最終形成明確的紀(jì)律和制度。

2現(xiàn)行學(xué)生違紀(jì)處分制度的不足之處

在長(zhǎng)期的工作時(shí)間過(guò)程中，總結(jié)了與200余名違紀(jì)學(xué)生的談話記錄，查閱其他高校現(xiàn)行學(xué)生的違紀(jì)處分制度，以及從目前發(fā)生的高等學(xué)校學(xué)生狀告高校的案件來(lái)看，現(xiàn)行學(xué)生違紀(jì)處分制度的模式存在以下不足。

2.1對(duì)違紀(jì)學(xué)生的教育作用不足

紀(jì)律處分的首要作用是對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行教育，使違紀(jì)學(xué)生切身感受到違反紀(jì)律的成本，建立起對(duì)紀(jì)律的敬畏感，從而在日后的學(xué)習(xí)和生活過(guò)程中加強(qiáng)自我約束，改正不良行為和習(xí)慣。而在實(shí)際的學(xué)生管理中，學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分的主觀認(rèn)識(shí)就是一次談話、一份文件、一次通報(bào)，在這“一次”結(jié)束后，隨著時(shí)間的推移，“處分”一詞很快即被課程、作業(yè)、生活中的瑣事沖淡，逐漸喪失對(duì)違紀(jì)學(xué)生的震懾力。其次，由于現(xiàn)行的違紀(jì)處分制度中對(duì)警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看四種處分的違紀(jì)后果沒(méi)有做出差異化規(guī)定，甚至連處分期大都統(tǒng)一為一年，違紀(jì)后果的同質(zhì)化造成學(xué)生在主觀上感受不到不同處分之間的區(qū)別，進(jìn)而使逐級(jí)累加的處分模式的震懾效果難以發(fā)揮出來(lái)。最后，因?yàn)榧o(jì)律處分與具體行為對(duì)應(yīng)，當(dāng)學(xué)生因?yàn)槟骋恍袨槭艿郊o(jì)律處分，此處分對(duì)該生其他類型的違紀(jì)行為形成的警示教育作用較為有限。

2.2對(duì)其他學(xué)生的警示作用有限

紀(jì)律處分還有一個(gè)很重要的作用，即是對(duì)其他學(xué)生的警示。通過(guò)對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理，將書面上的紀(jì)律條文變?yōu)榫唧w的事例，從而對(duì)其他學(xué)生形成震懾，對(duì)學(xué)生的不良行為起到良好的約束作用，進(jìn)而在整體上維護(hù)學(xué)校學(xué)習(xí)、生活秩序。但現(xiàn)行的違紀(jì)處分模式，僅能在學(xué)生的違紀(jì)行為足夠嚴(yán)重或累積達(dá)到一定量時(shí)方能產(chǎn)生后果，對(duì)于其他學(xué)生，尤其是偶有違紀(jì)但尚不足以構(gòu)成處分的學(xué)生來(lái)說(shuō)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，很多學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分都報(bào)以“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，違紀(jì)處分本應(yīng)具備的在更大范圍內(nèi)的警示作用較為有限。

2.3違紀(jì)處分制度的約束力不強(qiáng)

可以看出，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分種類的內(nèi)容，部分借鑒了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于對(duì)黨員的紀(jì)律處分的模式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，對(duì)于各級(jí)紀(jì)律處分的違紀(jì)后果、處分時(shí)效的規(guī)定有著明顯的差異，懲罰力度逐級(jí)加大。且作為約束對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員絕大多數(shù)為已經(jīng)參加工作的社會(huì)人，受到黨紀(jì)處分通常會(huì)導(dǎo)致工作中的考核、晉升等切實(shí)利益受到不同程度的影響，甚至是長(zhǎng)期影響，違紀(jì)成本高昂，從另一個(gè)方面也強(qiáng)化了共產(chǎn)黨員加強(qiáng)自我約束的內(nèi)在動(dòng)力。

但是高校卻不具備這一條件，高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的約束對(duì)象是學(xué)生，學(xué)生違紀(jì)后能夠產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)后果有限，僅限如不能參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，取消各類資助的評(píng)選資格，延期發(fā)放畢業(yè)證，不予發(fā)放學(xué)位證等，過(guò)低的違紀(jì)成本造成了違紀(jì)處分制度的約束力有限。

2.4處分撤銷缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的違紀(jì)處分制度中，在違紀(jì)處分如何撤銷上大都沒(méi)有制定明確標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)條款中往往采用類似“在處分期間有悔改和進(jìn)步表現(xiàn)者，有突出表現(xiàn)者，經(jīng)本人申請(qǐng)、學(xué)院審核、學(xué)校批準(zhǔn)，可撤銷處分”的模糊措辭。而在實(shí)際操作中，由于制度中缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，通常是違紀(jì)學(xué)生在受到紀(jì)律處分期滿后提交書面申請(qǐng)，只要處分期該生沒(méi)有重復(fù)違紀(jì)現(xiàn)象，即予以撤銷。此種做法的結(jié)果，一方面導(dǎo)致處分的撤銷成為一個(gè)形式上程序，另一方面造成了違紀(jì)成本的降低，即學(xué)生違紀(jì)后只需安分守己一段時(shí)間，而不需為其之前的違紀(jì)行為造成的負(fù)面影響作出事實(shí)上的補(bǔ)償。如此，自然會(huì)使紀(jì)律處分的教育和警示作用大打折扣。

3關(guān)于如何改進(jìn)高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的一點(diǎn)設(shè)想

如何改進(jìn)高校現(xiàn)行的學(xué)生違紀(jì)處分制度，使其更加適應(yīng)高校的特點(diǎn)，在維護(hù)校園教學(xué)、生活秩序上能發(fā)揮出更大的效用。經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)際工作的長(zhǎng)期思考和總結(jié)，認(rèn)為在現(xiàn)有制度條件下，好的高校學(xué)生違紀(jì)處分制度應(yīng)具備以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）制度充分量化，操作執(zhí)行方便；（2）處分種類簡(jiǎn)明，不同層級(jí)處分區(qū)別明顯；（3）違紀(jì)后果直觀，警示作用顯著；（4）處分撤銷標(biāo)準(zhǔn)明確，且撤銷處分有成本。

綜合以上幾點(diǎn)，高校還可以借鑒現(xiàn)行的交通違章處罰制度的模式，嘗試在以下幾個(gè)方面作出改變，對(duì)高校的學(xué)生違紀(jì)處分制度進(jìn)行改進(jìn)。

（1）引入違紀(jì)點(diǎn)數(shù)概念，通過(guò)具體的數(shù)值衡量學(xué)生違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度，學(xué)生的違紀(jì)行為不再與具體的處分種類相對(duì)應(yīng)，而是與具體的數(shù)值相對(duì)應(yīng)。

（2）簡(jiǎn)化處分種類，由原來(lái)的五級(jí)精簡(jiǎn)為兩級(jí)或者三級(jí)，每級(jí)處分與一定的違紀(jì)點(diǎn)數(shù)對(duì)應(yīng)，即不管學(xué)生做出何種違紀(jì)行為，只要累計(jì)的違紀(jì)點(diǎn)數(shù)達(dá)到一定數(shù)量，即給予處分。同時(shí)對(duì)每級(jí)處分的時(shí)效、后果做出明確的層進(jìn)式的規(guī)定，例如：一級(jí)處分時(shí)效為六個(gè)月，處分期內(nèi)取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)資助的資格，但不通報(bào)家長(zhǎng)，處分材料不裝入檔案；二級(jí)處分時(shí)效為十二個(gè)月，處分期內(nèi)取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)資助的資格，通報(bào)家長(zhǎng)，材料裝入個(gè)人檔案，不予發(fā)放學(xué)位證或延期發(fā)放畢業(yè)證；三級(jí)處分，開(kāi)除學(xué)籍。

（3）建立違紀(jì)點(diǎn)數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及相應(yīng)的查詢系統(tǒng)，讓每一個(gè)都學(xué)生可以隨時(shí)直觀感受到違紀(jì)行為造成的后果，不僅是已經(jīng)受到紀(jì)律處分的學(xué)生，包括偶有違紀(jì)行為但未達(dá)到處分標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，讓紀(jì)律與每一個(gè)學(xué)生都發(fā)生現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)，而不僅僅是受到紀(jì)律處分的學(xué)生。

（4）以違紀(jì)點(diǎn)數(shù)為依據(jù)制定違紀(jì)處分撤銷的配套制度，如學(xué)生必須通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等具體工作時(shí)數(shù)來(lái)抵消之前累積的違紀(jì)點(diǎn)數(shù)，只有在處分期滿時(shí)違紀(jì)點(diǎn)數(shù)歸零或降至一定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、院系才受理學(xué)生提出的撤銷處分申請(qǐng)，即違紀(jì)學(xué)生只有在對(duì)自己的行為造成的負(fù)面影響作出補(bǔ)償后方能撤銷處分，不但違紀(jì)行為本身有代價(jià)，撤銷處分也有成本，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)入嚴(yán)出。

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