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    依法治國之基本內(nèi)涵探析

    2016-12-26 21:43:09朱琳
    法制與社會(huì) 2016年35期
    關(guān)鍵詞:基本內(nèi)涵依法治國法律

    摘 要 黨的十八大是我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的重要會(huì)議,這次會(huì)議體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新,確立了重大理論觀點(diǎn)和工作部署,對全面推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義?;仡櫸覈迩隁v史文化,只有依法治國才是黨治國理政的基本方式,這是我國歷史發(fā)展的必然選擇,也是治國理政道路上艱辛探索的必然產(chǎn)物。本文從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面對建設(shè)法治中國進(jìn)行剖析,意在厘清依法治國的基本內(nèi)涵。

    關(guān)鍵詞 依法治國 基本內(nèi)涵 法律

    作者簡介:朱琳,武警工程大學(xué)理學(xué)院,講師,研究方向:武警法學(xué)。

    中圖分類號(hào):D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.208

    習(xí)主席在黨的十八大會(huì)議中指出,“全面建成小康社會(huì)對依法治國提出了更高要求,我們要貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?!币虼耍婪ㄖ螄仨殐H僅圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,這也是依法治國的基本內(nèi)涵。正如最早提出法治建設(shè)新十六字方針概念的學(xué)者之一王衛(wèi)國指出的,“可以說,從34年前的十六字方針到今天的新十六字方針,不僅是從法制到法治、從法制建設(shè)到依法治國的概念遞進(jìn),更是從基礎(chǔ)打造到系統(tǒng)建構(gòu)的理論演進(jìn),以及從局部突破向全面展開的戰(zhàn)略推進(jìn)?!?/p>

    一、科學(xué)立法

    黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,反映人民意志,得到人民擁護(hù)。這對中國立法工作提出了更高要求,同時(shí)標(biāo)志著立法對依法治國將發(fā)揮重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?!翱茖W(xué)立法”旨在獲得法治所需之良法,這是法治建設(shè)的前提;“嚴(yán)格執(zhí)法”、“公正司法”、“全民守法”則重在達(dá)至善治之狀態(tài),是法制建設(shè)的關(guān)鍵、保障和基礎(chǔ),四者統(tǒng)一于“良法善治”這一法治中國建設(shè)的總體目標(biāo)之中。

    (一)良法是善治之前提

    法律具有一定的滯后性,社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),社會(huì)實(shí)踐永無止境,立法就永無止境,法律條文是靜態(tài)的,但法律法規(guī)的運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的,如果法律法規(guī)不及時(shí)適應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展,法律就會(huì)與社會(huì)脫節(jié)。另一方面,良法必須體現(xiàn)客觀規(guī)律,最終目的是保障人民利益,否則將會(huì)在法律運(yùn)行過程中損害人民利益,給人民群眾帶來無法挽回的后果。因此,科學(xué)立法必須以良法為前提,只有符合人民意志的法,才能在運(yùn)行中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,為執(zhí)法、司法、守法把好第一道關(guān)。

    (二)開門立法是科學(xué)民主立法的必要環(huán)節(jié)

    所謂開門立法,就是在立法過程中讓群眾積極參與,采用公開征求立法建議、立法聽證等方式,讓民眾的意志從立法環(huán)節(jié)得到體現(xiàn),提高立法的透明度,拓寬群眾參與與立法的渠道,使立法更好的集中民智、體現(xiàn)民意。自推行開門立法后,雖然各地相繼向社會(huì)公開征求各項(xiàng)條例的意見稿,但無論征求意見還是聽證程序,多流于形式,究其原因一方面由于法律過于專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn),沒有相關(guān)注解和說明,普通民眾無法理解,提出意見更無從談起,由此限制了多數(shù)群眾參與的可能性;另一方面征求意見流于形式的現(xiàn)狀,使得公眾的意見沒有獲得重視,存在參不參與一樣的心理普遍存在,導(dǎo)致聽證這一程序本應(yīng)采納的意見沒有在法律層面得到落實(shí)。因此,開門立法必須真正做到對群眾意見的尊重,讓民意訴求得到落實(shí),獲得民眾的信任,開門立法才能名副其實(shí),推動(dòng)科學(xué)民主立法。

    (三)科學(xué)立法必須與改革緊密銜接

    黨十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“立法與改革決策相銜接,要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作,保證法制建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道?!绷⒎ㄅc改革緊密銜接,一方面要與時(shí)俱進(jìn)的做好相關(guān)法律的立、改、廢工作,對已經(jīng)證明行之有效的改革及時(shí)上升為法律,還必須對不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律及時(shí)修改和廢止;另一方面對暫不成熟又必須適應(yīng)實(shí)踐改革的,可通過法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試,在一定程度上先解決法律依據(jù)不足的問題,為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供法律授權(quán),保證司法改革依法有序。

    二、嚴(yán)格執(zhí)法

    張居正說:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!比绻麍?zhí)行法律的人犯了錯(cuò)誤,制定再多再好的法律也無濟(jì)于事。黨十八屆四中全會(huì)指出,法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施。要做到嚴(yán)格執(zhí)法必須從職權(quán)法定、依法行權(quán)、依法擔(dān)責(zé)三方面入手。

    (一)職權(quán)法定

    職權(quán)法定明確了政府權(quán)力的邊界。政府的一切權(quán)力都來源于法律授權(quán),通過法定方式確定政府的權(quán)力范圍。目前,國務(wù)院各部門已向全社會(huì)公開法定行政權(quán)力清單,政府可以行使哪些權(quán)力,清單上一目了然,政府不得行使清單以外的其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度,實(shí)際就是通過公開政府所擁有的權(quán)力,讓群眾清楚哪些政府部門能做什么,不能做什么,對推行職權(quán)法定具有重要舉措。

    (二)依法行權(quán)

    依法行權(quán)就是在法定權(quán)限內(nèi)依法定程序行使權(quán)力。一方面,政府要堅(jiān)持依法行權(quán)必須法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。對于法定權(quán)限范圍內(nèi)的職責(zé),必須依法行使職權(quán),履行職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù);不得濫用職權(quán),不得行使超出法定職權(quán)范圍的權(quán)力。另一方面,行政權(quán)力的行使必須程序合法,法律之所以規(guī)定程序,因?yàn)樾惺剐姓?quán)力的相對人是必須接受行政管理的人民群眾,通過規(guī)定法律程序可以彌補(bǔ)實(shí)體法律的不足,確保行政權(quán)力的行使不至于侵犯公民合法權(quán)益。

    (三)依法擔(dān)責(zé)

    依法擔(dān)責(zé)就是必須承擔(dān)因違法行使職權(quán)造成的法律后果。黨十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制,提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度。所謂重大決策終身責(zé)任追究制度,就是按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則,對重大決策時(shí)發(fā)生嚴(yán)重失誤時(shí)應(yīng)及時(shí)做出決策但拖延時(shí)間未解決造成重大損失、影響惡劣的,無論是否在職、是否離崗,都嚴(yán)格追究負(fù)有行使決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員的法律責(zé)任。實(shí)踐中,一些重大決策在短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證,多年后出現(xiàn)問題,很多參與決策的相關(guān)人員因離崗或退休無法追究其法律責(zé)任,這次的重大決策終身責(zé)任追究制度,給違法或出現(xiàn)問題的決策者戴上鉸鏈,使其無法逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

    三、公正司法

    黨十八屆四中全會(huì)指出,司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會(huì)公正具有致命的破壞作用。培根說:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。如果說犯罪是對法律的漠視,好比水流受到污染,那么不公正的審判就是對法律的踐踏,好比水源受到污染?!?因此公平公正是司法的靈魂、是法治的生命線,更是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。

    (一)公正個(gè)案司法公正的基礎(chǔ)

    實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正,必須提高司法人員的司法能力,避免因能力素質(zhì)不足導(dǎo)致冤案錯(cuò)案的發(fā)生。司法中萬分之一的失誤和不公,給當(dāng)事人帶來的可能是千萬倍的傷害。據(jù)最高人民法院2015年報(bào)告中的數(shù)據(jù)(2014年各級(jí)法院落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則,對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪)來看,我國司法機(jī)關(guān)正以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守著司法公正的底線。一起案件從立案到結(jié)案,經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)批捕到審查起訴,最后交由法庭審理,經(jīng)歷的環(huán)節(jié)、承擔(dān)的工作量不可計(jì)算。法院作為最終的審判機(jī)關(guān)能依法做出諸多無罪判決,體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)在個(gè)案公正方面的重大突破。隨著司法改革的推進(jìn),罪判率、改判率等一系列妨礙個(gè)案公正的指標(biāo)將逐步取消,讓每一個(gè)當(dāng)事人切實(shí)感受到司法的公平公正。

    (二)司法獨(dú)立是司法公正的前提

    扎實(shí)落實(shí)司法公正必須確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)。馬克思說:“法官是法律世界的國王,除了法律就沒有別的上司?!狈ü偈治斩ǚ种?fàn)帲鷼⒂鑺Z的權(quán)力,只有依據(jù)法律獨(dú)立進(jìn)行裁判,除法律不受任何因素干擾,才能保證司法公正。而實(shí)踐中,來自行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、媒體、公眾輿論等方面對司法的干預(yù),使得法官很難獨(dú)立行使審判權(quán),嚴(yán)重影響了司法的公平公正。針對這些干預(yù)司法公正的現(xiàn)象,黨十八屆四中全會(huì)公布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,在權(quán)與法之間立起一道“防火墻”。

    (三)司法公開是司法公正的必要途徑

    黨十八屆四中全會(huì)提出:“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制?!敝挥袑⑺痉?quán)的運(yùn)行盡可能公開,才能最大限度的遏制背離司法公正的潛規(guī)則的生存空間,體現(xiàn)司法判決的公平公正;只有大力推進(jìn)司法公開,努力去除司法的面紗,才能讓群眾了解和理解司法,并最終信服擁護(hù)司法。

    四、全民守法

    “湊夠一撮人就走,管它紅燈綠燈。”中國式過馬路現(xiàn)象曾一度引起社會(huì)廣泛關(guān)注,這折射出的是全民規(guī)則意識(shí)的淡薄和法制觀念的缺失。但要想讓公眾能夠守法,法律必須是良法,還必須扎實(shí)普法工作,提高公民法律信仰。

    (一)良法是基本前提

    十八屆四中全會(huì)中之處,法律是治國之重器,良法是善治之前提。這是對亞里士多德之后“法治乃良法之治”理念的回應(yīng),也被看作是對我國法治方略的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。正如亞里士多德之處的那樣,法治的核心內(nèi)涵之一,就是“大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。” 什么是良法?從主體而言,法律應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)上大多數(shù)人的愿望和要求,而不是保護(hù)少數(shù)人的特權(quán),通過民主多數(shù)表決的原則確立為大多數(shù)人都能接受的法律規(guī)定。一部法律之所以能夠成立,首先必須保證人民群眾在立法上真正擁有主權(quán),法的內(nèi)容上還必須與人的本性相契合,順從人民正常的欲望和需求。因此,只有符合人的自然情感,順從人正當(dāng)需求而創(chuàng)制的法律,才能被人民群眾作為立法的基準(zhǔn),成為全民認(rèn)為可以遵循的法。

    (二)普法是基礎(chǔ)

    十八屆四中全會(huì)提出,普法要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制?!罢l執(zhí)法誰普法”就是屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律,由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向群眾進(jìn)行宣傳普及。比如涉及交通安全的法律,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普法;涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律,由工商部門負(fù)責(zé)普法。只有執(zhí)法部門及其工作人員最熟悉相關(guān)的法律法規(guī),能夠以通俗易懂的方式深入群眾展開普法教育。普法教育工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程,需要全社會(huì)的共同努力。法官、檢察官可以對群眾開展以案說法活動(dòng),各級(jí)各類媒體可以加強(qiáng)普法宣傳,提高普法實(shí)效。人民群眾通過自身的學(xué)習(xí),媒體、執(zhí)法單位的宣傳普及,就能了解基本的法律價(jià)值取舍,懂得法律允許什么、禁止什么,在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),即使沒有專門法律專業(yè)背景,人民群眾在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)性的普法教育中獲得判斷是非的能力,掌握必要的法律知識(shí)。

    (三)法律信仰是內(nèi)在動(dòng)力

    生活中大多數(shù)人存在兩種心態(tài):一種守法完全基于自己對法律的信仰和忠誠,認(rèn)為遵守法律是每個(gè)人的義務(wù);另一種守法是因?yàn)楹ε逻`法后受到法律制裁?,F(xiàn)實(shí)中很多人僅僅將法律作為一種只為實(shí)現(xiàn)自身意圖的工具,有利于自己時(shí)大張旗鼓的強(qiáng)調(diào),不利于自身則繞道而行之。如果社會(huì)上的人們從法律的存在中普遍獲得益處,那么從公平的角度說,守法自然也就是他們應(yīng)盡的義務(wù),畢竟“要求法律的人必須保護(hù)法律?!?法律權(quán)威源于人們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰,只有人們心中擁護(hù)法律,全社會(huì)信仰法律,法律才能發(fā)揮作用,法治社會(huì)才能得以實(shí)現(xiàn)。

    法治是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,也是改革成功與否的界限,正如習(xí)主席所言,凡重大改革都要有法可依,確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。依法治國,貴在樹立法治的理念,追求法律至上、公平正義的一種法治精神,重在讓法治成為人們的一種生活方式。

    注釋:

    張晉伯.新十六字方針:法治建設(shè)的基本綱領(lǐng).檢察日報(bào).2012-12-10(3).

    易有祿、武楊琦.科學(xué)立法的內(nèi)涵與訴求.漢江學(xué)術(shù).2015(2).5-8.

    [英]弗·培根著.張?jiān)靹鬃g.培根論文集.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社.2011.4.

    [古希臘]亞里士多德著.吳壽彭譯.政治學(xué).北京:商務(wù)印書館.1965.

    [德]格哈德·魯別爾滋著.約瑟夫·夏辛、容敏德譯.法治及其道德基礎(chǔ).北京:法律出版社.2005.

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