地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)探析

王勇

摘要：上世紀(jì)末，我國(guó)開始了高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的探索，以求拓寬渠道來加強(qiáng)對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持。筆者以海南為例，通過橫縱向分析海南高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，從而發(fā)現(xiàn)海南省高等教育經(jīng)費(fèi)依然短缺，主渠道的無保障與多渠道的不暢并存，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡的問題凸顯。

關(guān)鍵詞：高等教育 經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu) 經(jīng)費(fèi)籌措 海南省

一、高等教育經(jīng)費(fèi)投入來源多樣化的變革

高校經(jīng)費(fèi)投入多元化變革其實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源在高等教育投入中的作用，尋求政府和市場(chǎng)共同解決高等教育經(jīng)費(fèi)來源的方案，其基本思路是通過增加高等教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道。高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的改革是否真正滿足地方高等教育的經(jīng)費(fèi)需求呢？筆者通過研讀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政投入高等教育的資源深受國(guó)家基礎(chǔ)教育重點(diǎn)投向的影響及高校在科學(xué)研究或社會(huì)公共服務(wù)方面的籌措經(jīng)費(fèi)能力有限，地方高等教育發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)短缺的巨大壓力。高等教育經(jīng)費(fèi)投入拓寬經(jīng)費(fèi)渠道來源的變革會(huì)給地方高等教育財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)帶來什么影響？本文擬以海南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入為例進(jìn)行解析，以窺豹一斑。

二、海南省三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)分析

高等教育經(jīng)費(fèi)投入在三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占地位，折射出高等教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育中分配合理化的問題。建國(guó)以來，國(guó)家實(shí)施精英化教育，高等教育最能體現(xiàn)國(guó)家人才戰(zhàn)略核心利益的背景下，高等教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。伴隨高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，以及受到國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模限制，教育經(jīng)費(fèi)的投入必定在某一時(shí)期會(huì)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)教育發(fā)展均衡化的要求決定了我國(guó)教育財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域從高等教育轉(zhuǎn)向了義務(wù)教育。

毋庸置疑，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)可以推動(dòng)教育資源配置合理化的進(jìn)程，總體思路是正確的。但是在教育經(jīng)費(fèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，高等教育財(cái)政投入的比重下降迅速，使得高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入不能滿足其發(fā)展需要，海南省三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中的高等教育經(jīng)費(fèi)比重的下降也反映了這一事實(shí)。1999 年海南省高等教育經(jīng)費(fèi)是初等教育的 17.36 倍，但此后急劇下降，到2014年，高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出只有初等教育的 1.58 倍。

筆者以為，這個(gè)下降趨勢(shì)是不正常的，高等教育經(jīng)費(fèi)的急劇減少是伴隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招背景下發(fā)生的，高等教育發(fā)展的迅速擴(kuò)張使得高校不得不舉借巨額債務(wù)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，甚至誘發(fā)了教育亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象，造成這些問題的最主要原因是國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入不足所致。綜上，在教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模一定的情況下，國(guó)家又將財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域放在了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上，高等教育發(fā)展壓力可想而知。

三、縱向分析海南省高等教育的投入結(jié)構(gòu)

上世紀(jì)末，我國(guó)高校開始收費(fèi)開啟了多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)投入的變革。海南省作為我國(guó)的一個(gè)偏遠(yuǎn)省份，其高等教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后。盡管如此，海南省也開始探索建立多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的歷程。海南省建立多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，其財(cái)政投入高等教育的特征如下：

（一）財(cái)政投入沒有形成主渠道地位

高校經(jīng)費(fèi)的主要來源是國(guó)家的財(cái)政投入，這一格局是由高等教育準(zhǔn)公共的屬性所決定。財(cái)政投入與非財(cái)政投入是主渠道與多渠道的發(fā)展趨勢(shì)，是高等教育投入的必然。但是，2014 年海南省高等教育財(cái)政撥款占高校經(jīng)費(fèi)總投入的55.82%，較2013年57.23%下降了 1.41 個(gè)百分點(diǎn)，其遠(yuǎn)低于全國(guó)水平（見圖 1）。2004年以來，雖然海南省高等教育財(cái)政撥款所占高等教育總投入的比重呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，但低于同期國(guó)家水平，且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)忽高忽低（見圖 1）。這種情況表明，海南省高等教育經(jīng)費(fèi)的投入歷史欠賬較多，財(cái)政投入主渠道地位沒有體現(xiàn)。

資料來源：教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部2004-2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告

（二）事業(yè)收入成為海南省高等經(jīng)費(fèi)來源的重要生力軍

按照國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分類，教育經(jīng)費(fèi)按來源可以大致分為財(cái)政性教育投入、社會(huì)捐贈(zèng)投入、事業(yè)收入（主要包括學(xué)雜費(fèi)）及其他投入。筆者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析海南高等教育經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成，特別關(guān)注到：事業(yè)收入自 1999 年高校大規(guī)模擴(kuò)招后到 2011 年，事業(yè)收入所占高等教育總投入的比重一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2006 年更是達(dá)到62.65%（數(shù)據(jù)來源《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》），部分年份甚至高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重。事業(yè)收入已經(jīng)成為海南省高等教育經(jīng)費(fèi)來源中僅此于財(cái)政投入的重要來源。這種情況直到2013年才得到緩解，但事業(yè)收入仍然占據(jù)較大比重。事業(yè)收入主要包括學(xué)雜費(fèi)，主要由家庭及個(gè)人合理承擔(dān)。雖然國(guó)家通過學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款政策的實(shí)施，緩解了家庭和學(xué)生的壓力，但30%以上的比重仍然高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育25%的一般比例，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成本過高。社會(huì)捐贈(zèng)和其他投入作為海南省高等教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充更是寥寥無幾。

（三）雖有增長(zhǎng)但不穩(wěn)定提高的生均經(jīng)費(fèi)

從教育經(jīng)費(fèi)支出情況看，2004-2014 年間海南省普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng) 16.47%，公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)27.79%（數(shù)據(jù)來源《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》），均高于同期國(guó)家水平。這說明海南省高等教育生均教育支出增長(zhǎng)明顯。但是，其主要存在以下兩個(gè)問題：一是與國(guó)家同期水平相比，絕大多數(shù)年份均低于國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)支出的水平。二是海南省高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)起伏過大。這就必然給海南省高等教育可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重困擾。

綜上，海南省地方高校資金來源渠道比較單一，投入多元化機(jī)制尚待完善，高校擴(kuò)招后，公共財(cái)政投入收到擠壓，學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，而社會(huì)捐贈(zèng)比例極低，生均教育經(jīng)費(fèi)雖有增長(zhǎng)但與高等教育發(fā)展不同步。海南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)單一性。

四、海南省高等教育經(jīng)費(fèi)的橫向?qū)Ρ?/p>

為了客觀反映海南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)所處的發(fā)展水平，筆者選取了2015年全國(guó)31省份的公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例和生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)作為參考依據(jù)。如果以公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例來衡量地方政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持水平，以生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)來衡量高校經(jīng)費(fèi)水平，可以得到一個(gè)坐標(biāo)圖（見圖2）。

注：資料來源《2015年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》

根據(jù)各省份數(shù)據(jù)在四個(gè)象限的響應(yīng)分布，可以將31個(gè)省份分為四種類型。高經(jīng)費(fèi)高財(cái)政支持地區(qū)、高經(jīng)費(fèi)低財(cái)政支持地區(qū)、低經(jīng)費(fèi)高財(cái)政支持地區(qū)和低經(jīng)費(fèi)低財(cái)政支持地區(qū)。從上圖可以看出，海南省處于低經(jīng)費(fèi)低財(cái)政支持的區(qū)域，高等教育經(jīng)費(fèi)無論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例均低于其他多個(gè)省份，更是低于全國(guó)平均水平。這種情況直接表明海南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度欠佳。

五、主要研究結(jié)論

（一）海南省高等教育經(jīng)費(fèi)依然短缺

海南省教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)尚待完善，高等教育經(jīng)費(fèi)投入在三級(jí)教育中所占比重此消彼長(zhǎng)。按公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2014年全省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例為15.52%，比上年的17.16%下降了1.64個(gè)百分點(diǎn)。2014年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3500.72億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為5.69%，比上年的5.8%下降了0.11個(gè)百分點(diǎn)。在教育財(cái)政投入規(guī)模有限以及投入重點(diǎn)領(lǐng)域向義務(wù)教育傾斜的情況下，高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不能滿足其發(fā)展的需要。由此可見，海南省高等教育經(jīng)費(fèi)依然短缺，應(yīng)該著力增強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)政支持強(qiáng)度。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入沒有形成主渠道地位

上世紀(jì)末，我國(guó)開始推行的非義務(wù)教育成本分擔(dān)的機(jī)制在一定程度上拓寬了高等教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道，與此同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入比重也隨之下滑，家庭和學(xué)生個(gè)人所承擔(dān)的教育成本不能與國(guó)家財(cái)政投入相當(dāng)。與之對(duì)應(yīng)，學(xué)生和家庭的教育投入持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致普通家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，海南省高等教育生均經(jīng)費(fèi)雖有增長(zhǎng)但不穩(wěn)定。這就必然影響海南省高等教育可持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）財(cái)政撥款籌資的補(bǔ)充機(jī)制不健全

目前我國(guó)高等教育已經(jīng)形成多元化渠道籌措經(jīng)費(fèi)的局面，而海南省高等教育籌措經(jīng)費(fèi)渠道單一。2013年國(guó)家財(cái)政性資金所占比重仍然高達(dá)60.10%；第二大來源的事業(yè)費(fèi)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）占36.59%；高等教育其他渠道資金來源仍比較少，社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（含民辦學(xué)校中舉辦者投入）還不到1%。從海南省1999-2013年與年經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成變化趨勢(shì)可以看出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，其比重雖然有所下降，但是事業(yè)收入比重的上升彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的缺口，與此同時(shí)社會(huì)捐贈(zèng)和其他教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)乏力。因此，海南應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

（四）地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡

目前，在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政管理機(jī)制下，中央政府僅宏觀調(diào)控一部分專項(xiàng)資金，地方政府主要負(fù)責(zé)地方高等教育發(fā)展所需資金。因此，地方政府財(cái)力強(qiáng)弱決定了本地區(qū)高教經(jīng)費(fèi)多寡。改革開放以來，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同才導(dǎo)致了高等教育水平存在著不同程度的差異。從圖2可以看出，我國(guó)高等教育投入東部省份顯著高于西部省份，并且差距越拉越大。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，導(dǎo)致教育資金的缺口大，優(yōu)秀的教育人才引進(jìn)困難，從而導(dǎo)致地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較低。如此惡性循環(huán)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，同時(shí)也會(huì)威脅國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。各地區(qū)間高等教育水平和經(jīng)濟(jì)狀況的差異巨大，不均衡發(fā)展的高等教育無法推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和全民素質(zhì)進(jìn)一步提升。中央政府應(yīng)當(dāng)在不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)社會(huì)公平，教育公平，促進(jìn)各地區(qū)之間高等教育的均衡發(fā)展。

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