新形勢下推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究
——基于青海省海南、海北、海西三州的實(shí)地調(diào)查

袁　梅，蘇　德

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院,北京100081)

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新形勢下推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究
——基于青海省海南、海北、海西三州的實(shí)地調(diào)查

袁梅，蘇德

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院,北京100081)

摘要：新形勢下推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要不斷更新思路，努力轉(zhuǎn)變工作方式，積極創(chuàng)造充滿公平正義、民主文明的教育生態(tài)環(huán)境，大力激發(fā)教育各主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，突出各民族特色、各地方優(yōu)勢和各學(xué)校特長，從而更好地實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；少數(shù)民族教育

新形勢下，民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性日益凸顯。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把“均衡發(fā)展義務(wù)教育”作為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)新時(shí)期民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了更高的要求。為此，需要對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行深入研究，從而更好地推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念解讀

關(guān)于教育均衡的含義，不同學(xué)者有不同的解讀，為了更好地理解教育均衡發(fā)展，這里采納其中幾種具有代表性的觀點(diǎn)，并作為研究民族教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)。翟博從教育資源的配置、教育的目標(biāo)、教育的功能等方面[1](9)，認(rèn)為辦學(xué)既要達(dá)到均衡，更要體現(xiàn)特色，處理好教育均衡發(fā)展與辦學(xué)特色之間的合理關(guān)系，才是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題所在[2]。劉耀明認(rèn)為，教育均衡分為內(nèi)涵性均衡和外延性均衡，而內(nèi)涵性均衡主要聚焦于教育質(zhì)量的均衡[3](2)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，教育均衡不是搞平均主義，不是“殺富濟(jì)貧”或“削高就低”，不是限制優(yōu)質(zhì)資源，也不是不要學(xué)校特色，而是盡可能縮小區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距，把相對(duì)弱勢的地區(qū)和學(xué)校扶上去，從而使基礎(chǔ)教育在較高層次上實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，特色化發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的第三個(gè)階段，是學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向[5]。理解或衡量民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也可以參考以上標(biāo)準(zhǔn)，但還必須根據(jù)民族地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，考慮民族地區(qū)的差異性、獨(dú)特性與特殊性，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，滿足當(dāng)?shù)夭煌黧w的現(xiàn)實(shí)需求，將質(zhì)量與特色作為民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的兩大目標(biāo)。也就是要充分發(fā)揮民族地區(qū)教育各主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，并努力縮小民族地區(qū)個(gè)體、群體、校際及區(qū)域之間的不合理差距，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀、從教育“硬件”到“軟件”、從“物”到“人”、從單一標(biāo)準(zhǔn)到多元價(jià)值等方面的均衡，還要不斷縮小同內(nèi)地教育之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育在較高水平和層次上，全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的均衡發(fā)展。

二、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成績

隨著國家對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷重視和教育整體改革的不斷深化，民族地區(qū)義務(wù)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)狀得到了顯著改善，略舉如下。

1.辦學(xué)條件大為改善。據(jù)調(diào)查，目前各地學(xué)校的硬件設(shè)施相比數(shù)年前有很大的改觀，且各校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生寄宿補(bǔ)助、營養(yǎng)餐補(bǔ)助等，都隨著地方財(cái)政收入的增加而有不同程度的增加。可以說，經(jīng)過國家和省政府幾年來的大力投入，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校容校貌、辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，即使是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的硬件設(shè)施也已經(jīng)達(dá)到目前的國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的學(xué)校硬件設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)城市學(xué)校相比也不遜色，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，塑膠跑道、多媒體設(shè)備、先進(jìn)教學(xué)儀器等也不再罕見。

2.縣域內(nèi)學(xué)生鞏固率有所提高?！翱剌z保學(xué)”一直以來是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。近年來，民族地區(qū)的學(xué)生鞏固率呈現(xiàn)上升的良好態(tài)勢，例如，2014年海南州共和縣義務(wù)教育鞏固率為49.67%，2015年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)到57.68%。

3.教師狀況明顯改觀。近幾年，青海省采取了增加教師工資、改善教師待遇、合理調(diào)配教師等措施，使教師總量持續(xù)增加，有效緩解了教師缺編的問題。此外，通過“特崗教師”政策渠道，吸引了一批大學(xué)畢業(yè)生到師資薄弱學(xué)校任教，使其教師結(jié)構(gòu)發(fā)生好轉(zhuǎn)。特別是隨著教師福利待遇的改善，大部分(73.9%)教師對(duì)當(dāng)前的收入較為滿意，并且肯定了國家及省政府對(duì)當(dāng)前教育的大力投入。

4.群眾認(rèn)同普遍增強(qiáng)。教育均衡發(fā)展取得的成績不僅體現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教師狀況的改善，還得到了群眾的認(rèn)同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度較高，認(rèn)為校園環(huán)境、教學(xué)硬件設(shè)施等都已基本實(shí)現(xiàn)均衡，說明三州的義務(wù)教育基本順應(yīng)了“辦好人民滿意的教育”的要求，得到了人民群眾的認(rèn)可。

三、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的突出問題

毋庸諱言，在民族地區(qū)義務(wù)教育取得長足發(fā)展的同時(shí)，義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在以下問題與困難。

1.師資建設(shè)問題比較突出。第一，雙語師資普遍薄弱。首先，雙語教師數(shù)量少，質(zhì)量低。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有雙語教師雖然多數(shù)學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但他們的雙語教學(xué)能力不強(qiáng)，不能積極開展雙語教育。其次，雙語教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)?shù)孛褡逯行W(xué)藏語文雙語教師多，而音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科雙語教師非常緊缺，且一個(gè)教師兼任幾門課程教學(xué)、所學(xué)專業(yè)和任教科目不一致的情況普遍存在。最后，雙語教師培養(yǎng)能力不足。目前，青海省僅依托青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院和青海民族大學(xué)藏學(xué)院培訓(xùn)藏漢雙語師資，不能滿足青海雙語教師數(shù)量的需要。據(jù)調(diào)查，大部分教師沒有受過雙語教學(xué)培訓(xùn)，即便參加過短期培訓(xùn)，其雙語教學(xué)能力也沒有明顯的提高。第二，教師編制不夠合理。“定編定崗”的教師招聘機(jī)制使得學(xué)校急需的教師無法得到補(bǔ)充，呈現(xiàn)出“老齡化”傾向。一些學(xué)校教師的平均年齡達(dá)到45歲，且連續(xù)8年沒有新進(jìn)教師。此外，當(dāng)前的民族地區(qū)學(xué)校核算教師編制是根據(jù)其師生比進(jìn)行的，這種編制也不符合實(shí)際。如北海州Q縣小學(xué)師生比指標(biāo)為1∶19.5，X小學(xué)專任教師71人，在校生1 508人，師生比1∶21.24(未達(dá)標(biāo))，Y小學(xué)專任教師64人，在校生1 181，師生比1∶18.45(達(dá)標(biāo))，Z鎮(zhèn)寄宿制民族小學(xué)專任教師11人，在校生190人，師生比1∶17.27(達(dá)標(biāo))。盡管民族寄宿制小學(xué)均達(dá)到國家規(guī)定的師生比要求，但在這些寄宿制學(xué)校中，后勤管理隊(duì)伍嚴(yán)重不足，專任教師既要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)管理和服務(wù)工作，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

2.教育資源使用效益不高。目前，不少學(xué)校的教室里已經(jīng)安裝了多媒體教學(xué)設(shè)備，配置了很多教學(xué)用具，但這些現(xiàn)代教育資源并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至還成了擺設(shè)。盡管當(dāng)?shù)匾矒碛胸S富的教育資源，但這些寶貴的教育資源卻沒有得到積極的開發(fā)，因而出現(xiàn)了當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的教育資源，卻抱怨教育資源稀缺的奇怪現(xiàn)象。

3.學(xué)校布局調(diào)整不符合實(shí)際。在青海省大力推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣區(qū)辦初中、州里辦高中”的辦學(xué)模式背景下，自下而上形成集聚、合并的結(jié)構(gòu)，撤點(diǎn)并校不斷推進(jìn)。一方面，一些農(nóng)村、牧區(qū)小學(xué)已不復(fù)存在；另一方面，新的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，即便是小學(xué)，學(xué)生人數(shù)動(dòng)輒上千。近年來，這種布局調(diào)整帶來的問題日益凸顯。在大量撤并校點(diǎn)之后，學(xué)生們被迫到離家較遠(yuǎn)的地方寄宿學(xué)習(xí)，這給他們的學(xué)習(xí)、生活帶來了很多不便。由于孩子小，父母不放心在外寄宿，需定期去看望孩子，更有甚者，“一子入學(xué)，舉家搬遷”，很多家長在學(xué)校附近租房陪讀，這使家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，還造成孩子親情教育缺失、鄉(xiāng)土自然環(huán)境教育缺失等很多負(fù)面影響。而且，由于學(xué)校的規(guī)模過大，班額過大，一方面使風(fēng)險(xiǎn)高度集中，給學(xué)校管理帶來很大麻煩；另一方面，造成班級(jí)人數(shù)過多，師生之間互動(dòng)交往不夠，不能因材施教，很難提高教學(xué)質(zhì)量。

4.學(xué)校達(dá)標(biāo)評(píng)估不夠科學(xué)。據(jù)青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》，其中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注的是“物”的指標(biāo)，加之教師的數(shù)量指標(biāo)，而在教學(xué)質(zhì)量提高、育人水平達(dá)標(biāo)、文化傳承及滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等重要方面卻無相應(yīng)指標(biāo)。

四、有效推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

調(diào)查表明，硬件設(shè)施不再是推進(jìn)青海省義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育均衡也有了新的要求。為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)更加全面、更高層次的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前亟須解決以下問題。

1.大力加強(qiáng)教師工作。實(shí)踐充分證明，學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再繼續(xù)改善物質(zhì)性教育資源，并不一定會(huì)帶來教育教學(xué)質(zhì)量的提升。事實(shí)上，師資資源才是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素,師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心。第一，著力解決雙語師資問題。要充分挖掘潛力，一方面相關(guān)院校要加大雙語教師的招生力度，并加強(qiáng)對(duì)教師雙語教學(xué)觀念、雙語教育技能、雙語教育資源開發(fā)方面的教育，從而使雙語教師在數(shù)量上得以保證；另一方面要加強(qiáng)在職教師的雙語教學(xué)能力培訓(xùn)，使他們能夠在工作中努力鉆研雙語教育，不斷提高雙語教育能力。第二，合理確定教師編制。要特別關(guān)注民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)師資總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的要求。教師編制不能只顧師生比，還要充分考慮學(xué)校特殊的教學(xué)環(huán)境和學(xué)科情況；既要從學(xué)生安全的角度增加管理人員和后勤人員編制，還要從課程建設(shè)和實(shí)施角度，確保教師有能力、有時(shí)間開發(fā)當(dāng)?shù)亟逃Y源，完善國家規(guī)定課程，從而提高教育質(zhì)量。第三，努力提高教師福利待遇。各級(jí)政府部門要引導(dǎo)全社會(huì)營造尊師重教的良好氛圍，積極提高教師的社會(huì)地位、福利待遇，改善教師的工作環(huán)境，解決他們生活中的實(shí)際問題，尤其是要努力改善支教教師的生活條件，增加他們調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、求學(xué)深造的機(jī)會(huì)，幫助他們解決教學(xué)和專業(yè)發(fā)展中的問題。第四，完善教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)校長、骨干教師定期交流的制度，加大城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度。創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)師資補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的民漢兼通的大學(xué)畢業(yè)生到民族地區(qū)任教、從教，真正讓優(yōu)秀人才下得去、留得住、用得上，從根本上幫扶薄弱學(xué)校，深入推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.充分運(yùn)用各種公共教育資源。一方面，要充分利用國家多年積累的教育資源，引導(dǎo)教師努力改變資源利用觀念，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的使用技巧，善于借用現(xiàn)代教育設(shè)施，結(jié)合具體的教學(xué)實(shí)踐，提高資源的利用能力，增強(qiáng)教學(xué)效果。另一方面，要充分開發(fā)和利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的教育資源，教師要深入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和學(xué)生中，了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、生產(chǎn)生活方式、學(xué)生的基本情況，并從中開發(fā)有價(jià)值的因素，使之同現(xiàn)實(shí)的教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，從而不斷提高教學(xué)的直觀性，增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)理解能力和運(yùn)用能力。

3.規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整。學(xué)校的布局調(diào)整要從多角度思考，既要考慮減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也要方便學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)，還要有利于培養(yǎng)民族學(xué)生的基本素質(zhì)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由于民族地區(qū)情況的特殊性和復(fù)雜性，民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整也要結(jié)合具體地區(qū)分類推進(jìn)，不宜套用單一模式，搞“一刀切”，更不能強(qiáng)行推進(jìn)。如果非要采取寄宿的方式，也要盡可能選擇合適的地點(diǎn)，方便學(xué)生回家及家長的照顧。在確定規(guī)模時(shí)，調(diào)整后的學(xué)校要保持合適的規(guī)模，就小學(xué)而言，最好把班額控制在每班35名左右，全校學(xué)生不宜超過500名，中學(xué)也不宜超過500名，有的地方也可采用九年一貫制的方式，且學(xué)生數(shù)也不要超過500名，這樣才能使教師更好地實(shí)施教學(xué)與管理，提升教育質(zhì)量。

4.重建學(xué)校評(píng)估指標(biāo)。要采取多元化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮物的因素，也要考慮人的因素，還要兼顧群眾的意見。在物的因素方面，要合理參照內(nèi)地指標(biāo)確定學(xué)校建筑、器材配備、圖書購買、經(jīng)費(fèi)保障等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)，還要確保本民族、本地區(qū)獨(dú)特的音、體、舞、美等活動(dòng)正常教學(xué)的基本場所、基本設(shè)備方面的指標(biāo)，以彰顯辦學(xué)特色和民族特色。在人的方面，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步、學(xué)習(xí)能力提高、學(xué)生個(gè)性展現(xiàn)、學(xué)習(xí)快樂、民族特色保存等方面的指標(biāo)，以確保學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。在群眾方面，要有群眾參與課程開發(fā)、學(xué)生教育、教師監(jiān)督等方面的指標(biāo)，以保障群眾在教育中的參與，更好地督促、監(jiān)督當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

總之，在新形勢下，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要不斷更新思路，轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學(xué)校間不必要的差距，減少教育發(fā)展的不合理障礙，創(chuàng)造充滿公平正義、民主文明的教育生態(tài)環(huán)境，要大力激發(fā)教育各主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，突出各民族特色、各地方優(yōu)勢和各學(xué)校特長，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展，從而更好地促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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【責(zé)任編輯馬明德】

收稿日期：2016-03-13

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”(CMA140129)

作者簡介：袁梅(1986-)，女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院博士生，主要從事中國少數(shù)民族教育研究；蘇德(1960-)，男(蒙古族)，內(nèi)蒙古錫林郭勒人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事民族教育、雙語教育、教育人類學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：G522.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6627(2016)03-0054-03