“新絲綢之路”計劃與美國中亞戰(zhàn)略走向探析

李雅菲　唐文睿

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“新絲綢之路”計劃與美國中亞戰(zhàn)略走向探析

李雅菲唐文睿

2011年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路” 計劃，引起各方關(guān)注。從美國在中亞的外交資源的分配和現(xiàn)實的可能性來看，推進“新絲綢之路”計劃既是美國力圖保障阿富汗戰(zhàn)后安全局勢穩(wěn)定所做的政策安排，也是其中亞戰(zhàn)略的一項長期內(nèi)容，是美國介入中亞事務進而保障其地緣政治利益的最佳選擇。在“新絲綢之路”計劃的框架下，美國對中亞事務可能更多地采取“有限介入”的方式，可能不會像過去那樣在政治上采取激進的方式推動中亞國家的民主化改革，而是與中亞地區(qū)開展經(jīng)濟合作、人文交流和非政府組織方面的交往，美國可能更傾向于采取這種柔性的方式對其施加影響，并將更多地以這些方式來塑造和擴張其在中亞的影響力和戰(zhàn)略存在。

美國；“新絲綢之路”計劃；中亞戰(zhàn)略；地緣政治；政治利益

2011年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路” 計劃。同年10月，美國國務院致電美國駐有關(guān)國家的大使館，要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”戰(zhàn)略，這標志著“新絲綢之路”計劃正式成為美國的官方政策。在阿富汗撤軍的背景下，“新絲綢之路”計劃的出臺引人注目。那么，美國提出“新絲綢之路”計劃是出于什么樣的地緣政治考慮?“新絲綢之路”計劃對美國中亞戰(zhàn)略的影響是什么?后撤軍時代美國的中亞戰(zhàn)略將出現(xiàn)什么樣的新變化?這些問題，值得關(guān)注。

一、“新絲綢之路”計劃與美國的地緣政治利益

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞作為一個新獨立的戰(zhàn)略空間，因其豐富的石油和天然氣資源以及獨特的地理位置，在世界地緣政治格局中的地位驟然上升，因而受到美國的關(guān)注。為了獲取里海地區(qū)的石油和天然氣資源，同時也為了幫助中亞國家走上美國所謂的民主化發(fā)展道路，擺脫對俄羅斯的過度依賴，美國曾多次提出面向中亞的“絲綢之路”計劃。

最早于1999年5月，美國國會通過了《絲綢之路戰(zhàn)略法案》(Silk Road Strategy Act of 1999)。該法案強調(diào)將中亞和高加索地區(qū)作為一個整體進行整合，加強這一地區(qū)同歐洲的經(jīng)濟和能源聯(lián)系，削弱俄羅斯在中亞所擁有的傳統(tǒng)影響力。它反映了阿富汗戰(zhàn)爭前美國對中亞的整體政策設(shè)計，這一時期，美國的目標是促使中亞地區(qū)融入到全球經(jīng)濟體系中，“不能讓中亞地區(qū)淪為俄羅斯或伊朗的后院”。[1]

2005年，美國正在阿富汗酣戰(zhàn)之時，約翰·霍普金斯大學中亞和高加索研究所負責人弗雷德·斯塔爾教授對有關(guān)“新絲綢之路(The New Silk Road)”的設(shè)想進行細化，提出“大中亞計劃”，即美國應以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、能源、交通和安全等方面的合作，建立一個由實行市場經(jīng)濟和世俗政治體制的親美國家組成的新地緣政治板塊，從而實現(xiàn)美在廣大中亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。[2]2006年1月，美國國務院調(diào)整了部門機構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局的中亞五國歸入了新成立的中亞南亞局，全面推進“大中亞計劃”。[3]這標志著美國的中亞政策設(shè)計發(fā)生了深刻變化，由推動中亞向西發(fā)展，融入高加索和歐洲地區(qū)，轉(zhuǎn)為推進中亞向南發(fā)展，融入南亞和印度洋。但由于阿富汗戰(zhàn)爭的激烈進行，美國的中亞政策以服務阿富汗戰(zhàn)爭為首要目標，推進“大中亞計劃”，將中亞拉向南亞，納入以印度為中心的中南亞地區(qū)體系中的戰(zhàn)略目標不得不暫時擱置。

2011年7月，在阿富汗撤軍的背景下，美國提出了升級版的“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路計劃”在某種程度上可以看作是對“大中亞計劃”的回歸。

“大中亞計劃”要求全面推進能源、安全、民主與一體化四個目標，“新絲綢之路”計劃則強調(diào)能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)自由貿(mào)易網(wǎng)絡的構(gòu)建與經(jīng)濟一體化，放寬了對中亞國家民主化的要求，但二者在地緣政治方面有相同的考慮，即將中亞和南亞整合在一起，形成一個以印度為中心的中南亞地區(qū)體系，削弱俄羅斯和中國的影響力。

“新絲綢之路”計劃代表著美國對中亞地區(qū)的最新政策安排，隨著美國在阿富汗戰(zhàn)事的結(jié)束，由阿富汗戰(zhàn)爭所形成的利益已退居次要，美國在中亞的地緣政治考慮重新占據(jù)上風。美國政府積極推動“新絲綢之路”計劃自然不單是為了中亞地區(qū)繁榮與穩(wěn)定，這一舉動背后有其更深層次的地緣政治利益，主要包括：

第一，保障“后撤軍時代”阿富汗穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，阿富汗作為連接中亞和南亞的“樞紐”，其社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“新絲綢之路”計劃的順利進行。一方面，美國希望將“重軍事輕經(jīng)濟”的政策調(diào)整為以經(jīng)濟社會發(fā)展為主的政策，從而賦予阿富汗自身“造血” 功能以獲得經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，[4]為“新絲綢之路”計劃的順利實施提供最堅實的保障；另一方面，這也是鞏固阿富汗戰(zhàn)爭勝利成果的需要。

第二，通過區(qū)域經(jīng)濟合作，推動中亞國家的政治轉(zhuǎn)型和民主化。美國放寬了對中亞國家的民主要求，不代表對中亞的民主化沒有要求。美國認為中亞國家的威權(quán)統(tǒng)治和政治腐敗嚴重壓制了民眾意見的表達，助長了伊斯蘭主義的激進化和恐怖主義的滋生和蔓延，因此必須推動中亞國家的政治體制從“威權(quán)統(tǒng)治”向“政治民主”轉(zhuǎn)型；而通過加強中亞地區(qū)與外界的區(qū)域經(jīng)濟合作并融入到全球經(jīng)濟體系中，以經(jīng)濟自由化促進政治民主化，將會是實現(xiàn)美國所謂的自由、民主、人權(quán)等價值目標的最好方式。

第三，保持并強化美國在中亞地區(qū)的影響，遏制俄羅斯和中國的影響力。中亞正在經(jīng)歷近10年來最大的地緣政治變化，這就是美國力量的削弱以及俄羅斯和中國影響力的上升。[5]隨著美國在阿富汗撤出軍事力量，它為中亞國家提供的安全作用將不復存在，其在中亞的戰(zhàn)略存在和影響力明顯削弱；而由于俄羅斯和中國與中亞毗鄰，具有天然的地緣政治和經(jīng)濟優(yōu)勢，因此其在中亞的影響力不斷上升。這種情況下，美國提出“新絲綢之路”計劃，想要通過構(gòu)建一條連接中亞和南亞的“南向”經(jīng)濟與能源走廊，來削弱中亞國家與俄羅斯和中國的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，從而削弱俄羅斯和中國對這一地區(qū)的影響，意圖明顯。

二、“新絲綢之路”計劃對美國中亞戰(zhàn)略的影響

自2011年7月提出“新絲綢之路”計劃以來，美國便加緊推進該計劃。美國推行“新絲綢之路”計劃主要從“硬件”和“軟件”兩個方面來進行：

第一，“硬件”方面，主要是完善地區(qū)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括阿富汗國內(nèi)的公路建設(shè)，阿富汗與周邊國家的鐵路網(wǎng)路建設(shè)以及中南亞地區(qū)間能源及電力網(wǎng)絡的建設(shè)。第二，“軟件”方面，主要是降低貿(mào)易壁壘，推動地區(qū)國家間貿(mào)易自由化。

美國深知，在阿富汗撤軍的背景下，要想推行“新絲綢之路”計劃，實現(xiàn)以阿富汗為樞紐，將中亞和南亞地區(qū)整合在一起的戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟為切入點是最好的選擇。為此，美國國務院確定了40多個項目作為“新絲綢之路”的核心項目。[6]其中土、阿、巴、印天然氣管道項目(即TAPI項目)和中亞—南亞電力貿(mào)易項目(即CASA—1000項目)是“新絲綢之路”的兩大核心項目。TAPI項目從很早就開始談判，最初由土庫曼斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國參與，印度在2008年后加入。2010年12月，土、阿、巴、印四國就TAPI天然氣管道項目達成框架性協(xié)議。隨后，在2012年至2013年間，印、巴、阿三國分別與土庫曼斯坦簽署了天然氣購銷協(xié)議，為TAPI項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。TAPI項目管道全長1 680公里，年輸氣量計劃為330億立方米，為期30年，建成后將極大緩解阿富汗、巴基斯坦和印度的能源短缺，土庫曼斯坦也將在與南亞國家的能源出口中獲得巨大收益，這自然受到地區(qū)國家的歡迎。土庫曼斯坦隨后宣布在2015年開始建設(shè)TAPI管道，美國為此做了大量的工作。美國認為TAPI項目是“新絲綢之路”計劃的關(guān)鍵一環(huán)，將會在打造中亞—南亞“南向”能源經(jīng)濟走廊方面發(fā)揮重要作用。

與TAPI項目相比，CASA—1000項目也出現(xiàn)了一定程度的進展。CASA—1000項目計劃將塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的夏季富余的高壓電輸送至阿富汗和巴基斯坦，以緩慢阿巴兩國電力緊缺。2011年11月，參與該項目的四國就電力價格達成了協(xié)議。2013年12月，美國國務院宣布為CASA—1000項目提供1 500萬美元資金。2014年2月，吉、塔、阿和巴四國在華盛頓召開的世界銀行會議上簽署了電力貿(mào)易原則性協(xié)議。同年3月，世界銀行批準了為CASA—1000項目提供的5.36億美元的資金，隨后美國宣布再提供1 500萬美元以支持這一項目。[6]

除了力推“新絲綢之路”計劃的兩大核心項目，美國也注重鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在美國的主持和協(xié)調(diào)下，全長400公里的土庫曼斯坦——阿富汗——塔吉克斯坦鐵路項目于2013年6月在土庫曼斯坦的列巴普州開工，該鐵路的修建不僅會密切三國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，而且對中南亞地區(qū)跨境運輸走廊的建設(shè)也具有極大的意義。同時，烏阿鐵路也于2012年下半年正式運行，全長75公里，從烏茲別克斯坦的海拉坦至阿富汗的馬扎里沙里夫。這段鐵路未來還將延伸到赫拉特，從赫拉特經(jīng)喀布爾，進入巴基斯坦的邊境小城托克漢姆，以便與巴基斯坦國內(nèi)鐵路聯(lián)通。烏阿鐵路的建設(shè)是阿富汗國內(nèi)鐵路建設(shè)的重要一環(huán)，同時對阿富汗與周邊國家鐵路的連接也具有重要意義。此外，為了穩(wěn)定阿富汗形勢，增強阿富汗政府對全國的控制能力，美國還幫助阿富汗修建了近3 000公里輻射全國的環(huán)形公路網(wǎng)。[7]

實施“新絲綢之路”計劃不僅需要建設(shè)新的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要減少過境貿(mào)易中存在的壁壘，推動地區(qū)貿(mào)易的自由化。在這一層面，美國想要構(gòu)建中南亞自由貿(mào)易網(wǎng)絡，面臨的最主要障礙是各國政府的高關(guān)稅和其他無形的貿(mào)易壁壘。對此，美國也做出了很大的努力。在美國的大力推動下，阿富汗和巴基斯坦于2010年簽訂了《過境貿(mào)易協(xié)定》(APTTA)。2011年8月，美國又居中斡旋和協(xié)調(diào)，促使阿富汗加入吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國共同簽署的過境運輸協(xié)議(CBTA)。這兩個協(xié)定的簽署，意在減少過境貿(mào)易中存在的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，諸如繁瑣的海關(guān)程序、入境檢驗、道路限額等嚴重影響運輸效率的問題。這樣，以阿富汗為節(jié)點，連接中亞南亞的貿(mào)易通道逐步打開，這將為美國主導的“新絲綢之路”計劃的進行打下來最堅實的基礎(chǔ)。

從美國推行“新絲綢之路”計劃所采取的措施可以看出其用心良苦：首先，中亞國家擁有豐富的油氣資源，但地處歐亞內(nèi)陸，由于歷史、政治經(jīng)濟等多方面的原因，對俄羅斯和中國兩大市場的依賴很深；一旦以阿富汗為節(jié)點，連接南亞直至印度洋的南向通道被打開，那么中亞的能源與商品就能更便捷地進入國際市場，這樣自然而然能夠削弱中亞國家與俄羅斯和中國的政治經(jīng)濟聯(lián)系，增強美國在中亞地區(qū)的影響力。其次，將戰(zhàn)后阿富汗的重建置于區(qū)域經(jīng)濟合作的大背景之下，更加注重多邊方式和外部協(xié)調(diào)，不僅有利于阿富汗的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也有利于增強中南亞地區(qū)的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來。最后，美國放寬了對中亞國家的民主要求，不再以對政府高調(diào)施壓的方式要求中亞國家推進民主化，而是采取更加巧妙和溫和的方式，諸如教育援助、媒體和非政府組織等；而在政府層面，對于中亞國家的民主問題，美國將采取越來越實用主義的態(tài)度。綜上所述，毫無疑問，大力推行“新絲綢之路”計劃，打造一條以阿富汗為樞紐，連接中南亞地區(qū)的“南向”能源與經(jīng)濟走廊已經(jīng)成為美國中亞戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。

三、后撤軍時代美國中亞戰(zhàn)略的新走向

從2011年7月，美國提出“新絲綢之路”計劃以來，已經(jīng)過去了五年的時間，國際形勢和地區(qū)局勢都發(fā)生了很大的變化，使得美國中亞戰(zhàn)略的實施有了很大的不確定性。這種不確定性主要受以下因素影響：

首先，美國全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。2012年以后，面對世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移和中國迅速崛起的國際形勢，美國開始推行“亞太再平衡”政策，將其全球戰(zhàn)略的重心向東轉(zhuǎn)移，加大在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。而中亞處于這一地區(qū)的邊緣，在美國外交大戰(zhàn)路調(diào)整的背景下，美國對中亞地區(qū)的戰(zhàn)略注意自然有所降低。隨著美國對中亞戰(zhàn)略注意力的下降，美國投向中亞的外交資源和在中亞的持續(xù)行動能力也都會出現(xiàn)萎縮，這必將給整合中南亞地區(qū)，打造“南向”能源及經(jīng)濟走廊的美國中亞戰(zhàn)略的實施帶來很大的不利影響。

其次，阿富汗安全局勢的持續(xù)動蕩，特別是恐怖主義和極端主義勢力的再次勃興。據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，2015年，塔利班控制了阿富汗境內(nèi)20%的區(qū)域，達到了2001年以來的峰值。[8]阿富汗塔利班勢力在該國頻繁發(fā)動恐怖襲擊，2015年成為“最血腥一年”。傷亡平民總數(shù)達11 002人，比去年增加4%，其中死亡人數(shù)為3 545人。[9]反恐戰(zhàn)爭進行十五年來，阿富汗恐怖主義活動依然猖獗。在美國減少阿富汗駐軍的情況下，阿富汗安全局勢持續(xù)動蕩，以塔利班為代表的恐怖主義和極端主義勢力再次勃興，成為美國推進“新絲綢之路”計劃的最大挑戰(zhàn)。新的能源、電力、鐵路、公路以及貿(mào)易通道都要經(jīng)過危機重重的阿富汗，安全沒有保障，嚴重妨礙了經(jīng)濟活動的展開，這種形勢下如何展開連接中南亞地區(qū)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為美國推動其中亞戰(zhàn)略必須面對的問題。

最后，中亞和南亞之間的貿(mào)易增長缺乏動力?！靶陆z綢之路”計劃是一個針對中亞、南亞地區(qū)的綜合政策安排，其意圖是通過構(gòu)建連接中亞、阿富汗、南亞次大陸的能源與經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)中南亞地區(qū)的貿(mào)易及能源大幅度增長，進而將中亞和南亞整合在一起，形成一個以印度為中心的中南亞地區(qū)體系，削弱俄羅斯和中國對其的影響力。然而事實證明，美國對中亞和南亞之間貿(mào)易繁榮的預期過于樂觀，由于中亞國家經(jīng)濟規(guī)模較小，與南亞地區(qū)的互補程度不高，再加上高昂的運輸成本和各種安全風險，在可預見的將來，中亞和南亞之間的貿(mào)易增長仍缺乏動力。[10]如果中亞和南亞之間的貿(mào)易不能實現(xiàn)大幅度增長，地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系不能加強的話，那么美國的中亞戰(zhàn)略的實現(xiàn)自然無從談起。

在美國從阿富汗撤出主要軍事和作戰(zhàn)力量后，在美國國內(nèi)財政面臨壓力的情況下，美國的中亞戰(zhàn)略將走向何方？這是一個值得關(guān)注的問題。

2015年1月，美國負責南亞事務的助理國務卿比斯瓦爾在威爾遜智庫中心針對“新絲綢之路”計劃專門發(fā)表演講，坦承該計劃面臨巨大的風險和挑戰(zhàn)，但強調(diào)該計劃是“奧巴馬政府對該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，美國將著力在打造地區(qū)性能源市場、促進貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動商業(yè)和人員往來等方面推進該計劃，并宣稱“拓展該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其引向南方，通過巴基斯坦到達印度，將會起到‘游戲改變’者作用”。[11]這說明，盡管面臨種種不利因素帶來的不確定性，如美國外交大戰(zhàn)略的調(diào)整、地區(qū)貿(mào)易增長缺乏動力、恐怖主義和極端主義肆虐、地區(qū)國家間缺乏互信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等，但鑒于中亞所處的重要的地緣戰(zhàn)略地位，美國仍將以“新絲綢之路”計劃為指導性政策，加大其推進中亞戰(zhàn)略的力度。

2015年10月31日至11月3日，美國國務卿克里連續(xù)訪問了吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國，與其舉行雙邊會談，討論一系列涉及彼此利益的雙邊和地區(qū)問題。其中11月1日在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行的“C5+1”(中亞+美國)外長會談，被認為是克里此次訪問最具政治意義的行程。在會談結(jié)束后發(fā)表的聲明中，美方宣布將向中亞國家提供援助，旨在提高中亞地區(qū)經(jīng)濟體的競爭力度，幫助中亞地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)先領(lǐng)域進入包括阿富汗和巴基斯坦在內(nèi)的國際市場。[12]從此次美國的官方表態(tài)也可以看出，美國并未放棄“新絲綢之路”計劃，正在以經(jīng)濟手段為切入點，以促進中南亞地區(qū)的貿(mào)易增長和區(qū)域經(jīng)濟合作為目標，繼續(xù)實施其中亞戰(zhàn)略。

毫無疑問，“新絲綢之路”計劃將是未來美國經(jīng)營中亞的主要區(qū)域性途徑和框架。阿富汗撤軍之后，美國在中亞的戰(zhàn)略存在明顯削弱。此時，從美國在中亞的外交資源的分配和現(xiàn)實的可能性來看，繼續(xù)推進“新絲綢之路”計劃，既是美國力圖保障阿富汗戰(zhàn)后安全局勢穩(wěn)定所做的政策安排，也是其中亞戰(zhàn)略的一項長期內(nèi)容，是美國介入中亞事務的最佳選擇。在“新絲綢之路”計劃的框架下，美國對中亞事務可能更多地采取“有限介入”的方式，美國可能不會像過去那樣在政治上采取激進的方式推動中亞國家的民主化改革，美國與中亞可能更多地展開經(jīng)濟合作、人文交流和非政府組織方面的交往，即對中亞采取更加柔性的方式施加影響力，進而更多地以這些方式來塑造和擴張其在中亞的影響力和戰(zhàn)略存在。

[1] 趙江林.戰(zhàn)略方向與實施路徑：中美絲綢之路倡議比較研究[J].戰(zhàn)略決策研究，2015(3)：3-27，99.

[2] 徐鶴鳴.透視美國的“大中亞”戰(zhàn)略[J].國際問題研究，2007(1)：36-41.

[3] 高飛.中國的“西進”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈[J].外交評論，2013(5)：39-50.

[4] 吳兆禮.美國“新絲綢之路”計劃探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2012(7)：17-22.

[5] 趙華勝.后阿富汗戰(zhàn)爭時期美國中亞外交展望[J].國際問題研究，2014(2)：79-95.

[6] 耶斯爾.論美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略[J].新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)，2015(1)：85-90.

[7] 曾向紅.重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來美國中亞政策的調(diào)整[J].外交評論，2008(3)：65-73.

[8] 阿富汗安全形勢日益復雜[EB/OL].(2016-03-01)[2016-04-30].http：//world.chinadaily.com.cn/guoji/2016-03/01/content_23701384.htm.

[9] 聯(lián)合國報告：2015成阿富汗“最血腥一年”[EB/OL].(2016-02-16)[2016-4-30].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/16/c_128723740.htm.

[10] 趙華勝.美國新絲綢之路戰(zhàn)略探析[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2012(6)：15-24.

[11] 陳宇，賈春陽.美國“新絲綢之路計劃”現(xiàn)在怎么樣了[J].世界知識，2015(6)：30-31.

[12] 美國國務卿克里首訪中亞宣布新援助計劃[EB/OL].(2015-11-02)[2016-04-30].http：//www.guancha.cn/Neighbors/2015_11_02_339729.shtml.

【責任編輯于蓬蓬】

“New Silk Road” Plan and Trend of America’s Strategy in Central Asia

Li Yafei，Tang Wenrui

(CollegeofPoliticalScienceandPublicAdministration，XinjiangNormalUniversity，Urumqi830054，China)

In July 2011，during the second America-India strategic dialogue，the Secretary of United States Hillary Clinton clearly launched for the first time the “New Silk Road” Plan，which is conspicuous.While the United States takes into account the distribution of its diplomatic resources in Central Asia and the possibility of reality，promoting the “New Silk Road”Plan is not only the policy arrangements of the the United States to ensure the safety and stability of Afghanistan after the war，but also a long-term content of its Central-Asia Strategy.And it is the best choice for the United States to involve in Central Asian Affairs and guarantee its geopolitical interests.Under the frame of the “New Silk Road” Plan，the United States may be more to take the way of limited intervention in Central Asian Affairs.It may not like in the past to take radical way to promote political and democratic reform in the countries of Central Asia，but rather carrying out economic cooperation，cultural exchanges with the Central Asian region and perfecting non-governmental organization.The United States may be more inclined to take such a flexible approach to exert its impact，and will be more in these ways to shape and expand its influence and strategic presence in Central Asia.

The United States；“New Silk Road” Plan；The Strategy in Central Asia；Geopolitics；Political interests

D81

A

1009-5101(2016)05-0071-05

2016-04-30

新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科重點研究基地——中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟研究中心研究生創(chuàng)新基金項目招標課題“后撤軍時代美國的中亞戰(zhàn)略及中國的政策選擇”(040314D02)的階段性研究成果。

李雅菲，新疆師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，主要從事中亞問題研究；唐文睿，新疆師范大學中亞研究院副教授，主要從事中亞政治研究。(烏魯木齊830054)