蘇州古城“去工業(yè)”問題思考*

王臣昊

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字化校園管理中心，江蘇 蘇州 215009)

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蘇州古城“去工業(yè)”問題思考*

王臣昊

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字化校園管理中心，江蘇 蘇州 215009)

蘇州古城工業(yè)經(jīng)歷分期分批的“退二進(jìn)三”，大多已“退城進(jìn)區(qū)”，現(xiàn)留存企業(yè)數(shù)量甚少，分量輕弱，且規(guī)模以下的占絕大部分，生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢難以再起。依據(jù)蘇州古城個性特點和是否有利于“古城保護(hù)”總原則要求，綜合古城各工業(yè)行業(yè)及企業(yè)主營業(yè)務(wù)、企業(yè)實情等，應(yīng)繼續(xù)加緊分類分期分批推進(jìn)現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，直至古城“去工業(yè)”；按照鼓勵發(fā)展、適度控制/轉(zhuǎn)型發(fā)展、嚴(yán)格控制/分期退遷，編制《蘇州古城引導(dǎo)與控制產(chǎn)業(yè)(工業(yè))目錄》，并以古城“去工業(yè)”的相關(guān)配套舉措提供支持。

蘇州古城；“退二進(jìn)三”；古城保護(hù)；“去工業(yè)”

蘇州古城聞名于世，2012年9月獲批設(shè)立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，蘇州古城保護(hù)進(jìn)入一個新階段，需要落實新要求，尋求新突破，實現(xiàn)新進(jìn)展。其中，蘇州古城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與控制是關(guān)乎古城風(fēng)貌整體保護(hù)的要務(wù)之一?，F(xiàn)今，處于變遷、調(diào)整中尋求發(fā)展的蘇州古城產(chǎn)業(yè)，總體上以第三產(chǎn)業(yè)為主流，曾留有輝煌歷史的第二產(chǎn)業(yè)為了古城保護(hù)，經(jīng)歷分期分批的古城街坊改造，尤其是圍繞“退二進(jìn)三”，對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，大多已“退城進(jìn)區(qū)”，尚有留存的是否應(yīng)全面“去工業(yè)”，是一個繞不開的需要繼續(xù)穩(wěn)妥解決的現(xiàn)實問題。

一、古城工業(yè)留存數(shù)量少，分量輕弱

依據(jù)2015年公布的蘇州市姑蘇區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報及資料匯編，蘇州古城(古城護(hù)城河以內(nèi))工業(yè)的現(xiàn)存狀況從總體來看，截至2013年，古城工業(yè)企業(yè)法人單位尚存181個，占姑蘇區(qū)總數(shù)的11.56%；工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)2 453人，占姑蘇區(qū)總數(shù)的13.50%；工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入5.89億元，僅占姑蘇區(qū)總數(shù)的5.81%。分行業(yè)來看，工業(yè)分量輕弱詳情則反映得更為清晰(見表1)。

1.工業(yè)企業(yè)法人單位情況

截至2013年，蘇州古城工業(yè)分行業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)超過20個的有3個行業(yè)，由多及少依次為文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)23個，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)22個，紡織服裝、服飾業(yè)21個；10～20個的有5個行業(yè)，即電氣機械和器材制造業(yè)16個，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)15個，專用設(shè)備制造業(yè)14個，通用設(shè)備制造業(yè)13個和儀器儀表制造業(yè)13個；有16個行業(yè)的企業(yè)法人單位數(shù)不足10個，即非金屬礦物制品業(yè)7個，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)6個，紡織業(yè)5個，橡膠和塑料制品業(yè)5個和金屬制品業(yè)5個，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)4個，醫(yī)藥制造業(yè)2個，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)2個，8個行業(yè)的企業(yè)法人單位數(shù)僅1個，包括農(nóng)副產(chǎn)品加工，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，汽車制造業(yè)，其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)。其中，在姑蘇區(qū)同行業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)中占比不足10%的共有9個行業(yè)；占比最低的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(2.78%)、金屬制品業(yè)(2.79%)；占比情況與姑蘇區(qū)工業(yè)各分行業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)直接相關(guān)。此外，有7 個工業(yè)行業(yè)及企業(yè)已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷或未曾出現(xiàn)過。

表1 2013年蘇州古城工業(yè)主要指標(biāo)情況

資料來源：姑蘇區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查辦公室、姑蘇區(qū)統(tǒng)計局，《2013年姑蘇區(qū)經(jīng)濟普查資料匯編》(內(nèi)部資料)——經(jīng)整理

2.工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)情況

截至2013年，蘇州古城工業(yè)分行業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員達(dá)100～1 000人的共有6個行業(yè)，即專用設(shè)備制造業(yè)771人，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)426人，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)230人，儀器儀表制造業(yè)150人，通用設(shè)備制造業(yè)113人，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)110人；100人以下的包括橡膠和塑料制品業(yè)94人，電氣機械和器材制造業(yè)92人，紡織服裝、服飾業(yè)90人，醫(yī)藥制造業(yè)83人，金屬制品業(yè)71人，紡織業(yè)63人，非金屬礦物制品業(yè)37人，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)33人，家具制造業(yè)25人；其他8個行業(yè)從業(yè)人數(shù)不足20人，最少的僅1 人，即農(nóng)副產(chǎn)品加工和廢棄資源綜合利用業(yè)。相應(yīng)地，在姑蘇區(qū)同行業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)總量中占比不足10%的共有11個行業(yè)，占比最低的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(1.87%)。

3.工業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入情況

截至2013年，蘇州古城工業(yè)分行業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入總額達(dá)1億元以上的僅有專用設(shè)備制造業(yè)2.20億元；1 000萬元～1億元的有11個行業(yè)，包括計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)5 959萬元，儀器儀表制造業(yè)5 572萬元，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)3 948萬元，橡膠和塑料制品業(yè)3 167萬元，金屬制品業(yè)2 701萬元，通用設(shè)備制造業(yè)2 595萬元，紡織業(yè)2 297萬元，紡織服裝、服飾業(yè)2 153萬元，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)2 114萬元，電氣機械和器材制造業(yè)2 102萬元，醫(yī)藥制造業(yè)1 532萬元；500萬元～1 000萬元的有2個行業(yè)，即家具制造業(yè)607萬元，汽車制造業(yè)570萬元；100萬元～500萬元的有5個行業(yè)，即非金屬礦物制品業(yè)409萬元，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)364萬元，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)321萬元，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)159萬元，造紙和紙制品業(yè)129萬元；100萬元以下的也有5個行業(yè)，包括鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)81萬元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)73萬元，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)43萬元，其他制造業(yè)42萬元，廢棄資源綜合利用業(yè)僅5萬元。在姑蘇區(qū)同行業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入總量中占比不足10%的共有11個行業(yè)，占比最低的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(0.27%)、通用設(shè)備制造業(yè)(0.46%)。

此外，截至2013年，蘇州古城工業(yè)個體戶數(shù)共38戶，從業(yè)人員數(shù)67人，分別僅占姑蘇區(qū)總數(shù)(875戶和7434人)的4.34%和0.90%。

二、古城留存工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營優(yōu)勢難以再起

1.規(guī)模以下企業(yè)占絕對多數(shù)，盈利能力相對較弱

截至2013年，蘇州古城工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)僅有6個，占總數(shù)的3.31%，即96.67%的屬于規(guī)模以下企業(yè)；從盈利能力看，營業(yè)利潤率5.89%、銷售利潤率6.44%、成本費用利潤率7.33%，分別低于姑蘇區(qū)2.21個百分點、1.78個百分點和1.66個百分點(見表2)。

表2 2013年蘇州古城規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要經(jīng)濟指標(biāo)

資料來源：姑蘇區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查辦公室、姑蘇區(qū)統(tǒng)計局，《2013年姑蘇區(qū)經(jīng)濟普查資料匯編》(內(nèi)部資料)——經(jīng)整理推算

2.主營業(yè)務(wù)收入有限，生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢已明顯消退

截至2013年，蘇州古城181個工業(yè)企業(yè)按全年主營業(yè)務(wù)收入分，50萬元以下的83個，占總數(shù)的45.86%；50萬元～100萬元的26個，占總數(shù)的14.36%；100萬元～500萬元的49個，占總數(shù)的27.07%；500萬元～1 000萬元的11個，占總數(shù)的6.08%；1 000萬元～5 000萬元的9個，占總數(shù)的4.97%；5 000萬元～1億元的1個，占總數(shù)的0.55%；1億元～10億元的2個，占總數(shù)的1.10%；10億元以上的尚無?？傮w而言，古城工業(yè)企業(yè)近半數(shù)的主營業(yè)務(wù)收入在50萬元以下，即使在姑蘇區(qū)也已缺乏明顯優(yōu)勢(見表3)。

分行業(yè)營業(yè)收入方面，從古城工業(yè)企業(yè)法人單位平均值來看，超過1 000萬元的僅1個行業(yè)；500萬元～1 000萬元的有5個行業(yè)；100萬元～500萬元的有9個行業(yè)；100萬元以下的也有9個行業(yè)。其中，最高的是專用設(shè)備制造業(yè)1 570.86萬元/個，最低的是廢棄資源綜合利用業(yè)5萬元/個。從古城分行業(yè)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的營業(yè)收入平均值來看，超過50萬元的僅2個行業(yè)；20萬元～50萬元的有11個行業(yè)；20萬元以下的也有11個行業(yè)。其中，最高的是農(nóng)副產(chǎn)品加工73.00萬元/人，最低的是廢棄資源綜合利用業(yè)5萬元/人，也顯示不出強勁的經(jīng)營能力和優(yōu)勢(見表4)。

表3 2013年蘇州古城按全年主營業(yè)務(wù)收入分組全部工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)

資料來源：姑蘇區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查辦公室、姑蘇區(qū)統(tǒng)計局，《2013年姑蘇區(qū)經(jīng)濟普查資料匯編》(內(nèi)部資料)——經(jīng)整理

三、以是否有利于“古城保護(hù)”把控古城工業(yè)去留

蘇州古城工業(yè)著眼于“古城保護(hù)”，有利于“古城保護(hù)”的導(dǎo)向，在實施古城產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”調(diào)整進(jìn)程中是卓有成效的，但對于現(xiàn)存的古城工業(yè)去留問題，應(yīng)全面按照“古城保護(hù)”新要求予以理性決斷和嚴(yán)格把控。

2015年，蘇州明確提出，“古城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要依據(jù)古城的個性特點來安排，朝著有利于保護(hù)的方向展開。對已經(jīng)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，要進(jìn)行再梳理，不利于古城保護(hù)的，要堅決淘汰轉(zhuǎn)移；對新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，絕對不能把古城僅僅當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟增長的平臺和籌碼”[1]。這既是蘇州古城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總原則要求和指導(dǎo)思想，也是對古城產(chǎn)業(yè)尤其是古城工業(yè)去留取舍評估和行動的基本準(zhǔn)則。

同時，在《姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)歷史文化名城保護(hù)第十三個五年規(guī)劃》中，更具體地設(shè)定了將“圍繞古城保護(hù)確立古城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力扶持與古城保護(hù)緊密契合的旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，并“逐步引導(dǎo)不利于古城保護(hù)的產(chǎn)業(yè)外遷”；著眼于優(yōu)化古城功能布局，使古城在功能上由傳統(tǒng)的居住、辦公、配套服務(wù)逐步向“品質(zhì)居住、高端消費、文創(chuàng)旅游”轉(zhuǎn)化。[2]

有鑒于此，對古城工業(yè)現(xiàn)有的24個行業(yè)及各同業(yè)企業(yè)，需要嚴(yán)格依據(jù)是否有利于“古城保護(hù)”的總原則要求逐一進(jìn)行評判，而不是簡單地看其數(shù)量多少、占比分量輕重、規(guī)模大小、優(yōu)勢有無或效益好壞，首要的是圍繞和突出“古城保護(hù)”的要求，包括對古城風(fēng)貌、古城形象、古城環(huán)境有無損害，對古城資源占用，以及對古城、古城風(fēng)貌整體保護(hù)實施等，并綜合各行業(yè)及企業(yè)主營業(yè)務(wù)、企業(yè)實情，繼續(xù)加緊分類分期分批關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，直至全面清退，特別是對“僵尸企業(yè)”果斷實施關(guān)、停、并處置，把控適宜部分轉(zhuǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取3～5年內(nèi)古城“去工業(yè)”，從而推進(jìn)在保護(hù)中修復(fù)和回歸古城歷史風(fēng)貌，讓蘇州古城成為城市文明傳承與弘揚的世界范例。

(1)農(nóng)副產(chǎn)品加工，紡織業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，應(yīng)著眼于更好、更利于古城風(fēng)貌和古城環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制，分期分批退遷至古城外姑蘇區(qū)其他地方或其他同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，特別是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)，更應(yīng)盡早清退。

(2)紡織服裝、服飾業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)(中醫(yī)藥)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，按不同類別，凡有利于或部分有利于古城保護(hù)的，或者有條件經(jīng)調(diào)整、轉(zhuǎn)型可向同類或相近類傳統(tǒng)“蘇作”工藝產(chǎn)業(yè)*主要包括以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的傳統(tǒng)“蘇作”工藝產(chǎn)業(yè)，如蘇繡、玉雕、核雕、磚雕等，應(yīng)鼓勵和扶持發(fā)展；宋錦、緙絲、蘇州燈彩、吳羅等，應(yīng)保護(hù)性傳承發(fā)展。轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型的，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展，其余的適度控制，分期分批退遷至古城外其他姑蘇區(qū)或其他同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

相應(yīng)地，可依據(jù)古城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，包括現(xiàn)存古城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計，采用清單形式，按照鼓勵發(fā)展(部分)、適度控制/轉(zhuǎn)型發(fā)展(部分)、嚴(yán)格控制/分期退遷，對于已退遷或無的，嚴(yán)控準(zhǔn)入，制定《蘇州古城引導(dǎo)與控制產(chǎn)業(yè)目錄》(見表5)。

(3)蘇州古城工業(yè)引導(dǎo)與控制的具體實施，還可按照國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)》，對相關(guān)的各工業(yè)行業(yè)分類引導(dǎo)與控制編制更細(xì)化的清單。

與此同時，必須制定古城“去工業(yè)”的配套舉措。一是“騰籠換鳥”，既要防范古城產(chǎn)業(yè)“空心化”，又務(wù)必加大力度部署和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)研究和制定《蘇州古城引導(dǎo)與控制產(chǎn)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))目錄》，重點是有利于“古城保護(hù)”、適合古城歷史風(fēng)貌的蘇州“雙遺產(chǎn)”文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和“園林生活”“蘇式民宿”體驗、傳統(tǒng)休閑類旅游產(chǎn)業(yè)。二是充分利用古城內(nèi)“去工業(yè)”留下的老廠房、老倉庫及其他老建筑物，布局鼓勵發(fā)展和保護(hù)性傳承發(fā)展以傳統(tǒng)“蘇作”“蘇工”等為代表的“蘇”字頭工藝產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、數(shù)字新媒體、特色商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)興建具有“蘇幫”獨特魅力的傳統(tǒng)“老字號”工藝產(chǎn)業(yè)集聚街區(qū)和特色商貿(mào)業(yè)集聚街區(qū)。三是以更大力度的相關(guān)政策支持，鼓勵“去工業(yè)”和加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，包括關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷至清退分類引導(dǎo)性政策和控制性政策。四是完善相關(guān)配套設(shè)施，并確保與古城歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)和合。

表5 蘇州古城引導(dǎo)與控制產(chǎn)業(yè)(工業(yè))目錄(草案)

注：不包括蘇州古城引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))目錄

[1]姚喜新.石泰峰在蘇州歷史文化名城保護(hù)工作推進(jìn)大會上強調(diào)：做好古城保護(hù)“三篇文章”[N].蘇州日報，2015-05-20(A01).

[2]姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)歷史文化名城保護(hù)第十三個五年規(guī)劃[R].蘇州：蘇州市姑蘇區(qū)發(fā)展和改革局、蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)發(fā)展和改革局，2016.

(責(zé)任編輯：周繼紅)

2016-08-29

蘇州市姑蘇區(qū)、蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)委托研究課題“蘇州古城產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點研究”

王臣昊，女，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)字化校園管理中心教師，主要從事計算機與信息化管理研究。

F299.275

A

1672-0695(2016)06-0035-06