城鎮(zhèn)化背景下二代移民教育公平問題的研究

陳祎騰++沈丹丹

【摘要】隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量的農(nóng)民工涌入城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多的農(nóng)民工子女也隨父母進城。雖然國家有相應(yīng)的政策出臺，基本上解決了農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可是其他的新問題層出不窮。本文運用文獻分析法、問卷調(diào)查法，個例訪談法等，從學(xué)校、家庭、社會、政府這四方面分析并研宄了目前農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀，揭示了存在的問題及原因，并提出了解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的相應(yīng)對策和建議。建議充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會、政府的優(yōu)勢，并建立學(xué)校、家庭、社會、政府的“四位一體互補模式”，幫助二代移民更好的接受城市教育。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化背景下；二代移民；教育問題；改善措施

引言：我國目前有近1.5億的農(nóng)民進城務(wù)工，伴隨著農(nóng)民向城市移動的持續(xù)，二代移民已然產(chǎn)生并頗具規(guī)模。由于物質(zhì)生活條件和教育條件的差異，這些第二代城市移民已經(jīng)產(chǎn)生了自身素質(zhì)和心理健康的問題，二代移民的教育問題也日益突出，能否及時接受教育，如何接受教育，是這個弱小群體在城市遭遇的一大難題。所以，在一定時期內(nèi)，隨著大量隨遷子女涌入城市，他們的受教育需求與城市教育資源總量有限之間的矛盾將會變得越來越突出，這也引起了一些學(xué)者對農(nóng)民工子女異地教育問題的深切關(guān)注。綜觀相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，最早研究農(nóng)民工子女教育問題的文章是 1995 年1 月 21 日《中國教育報》刊登的記者李建平的報道性文章《流動的孩子哪上學(xué)——流動人口子女教育探討》，到現(xiàn)在為止中國知網(wǎng)上已收錄相關(guān)研究論文合計兩萬余篇。在學(xué)者對隨遷子女教育問題關(guān)注的同時，國家也開始了探索此方面問題的解決辦法?？傮w來說，按其演變歷程，國家對農(nóng)民工隨遷子女的教育政策可分為“限制—認(rèn)可—重視—明朗化—強化”五個階段。因此，在建立和諧社會的今天，著力從教育體制障礙和行政制度障礙等方面來解決第二代城市移民面臨的教育問題是勢在必行之舉。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會意義重大。

采用線上線下同步進行的調(diào)查方式，共完成200份問卷，其中有效問卷196份，有效率為98%。由調(diào)查結(jié)果可知，群眾普遍認(rèn)為二代移民到城市上學(xué)利大于弊，城鎮(zhèn)教育經(jīng)費充足，教學(xué)設(shè)施等硬件好，二代移民在城鎮(zhèn)可以受到良好的教育。另外城鎮(zhèn)教育觀念先進，父母也更方便照顧孩子。因此，大部分移民都把孩子帶到了城市。

1.出現(xiàn)的問題

全國人大代表哈麗妲·努爾買買提在關(guān)于二代移民教育問題的討論上說過這樣一句話：“我們不能為外來務(wù)工人員的子女單獨辦學(xué)校，這樣無形中又形成了一個新的不公平教育體系。應(yīng)該是讓外來務(wù)工人員的子女和城市職工子女在同一個學(xué)校，共同學(xué)習(xí)生活，這樣才能體現(xiàn)教育公平?！?對于教育公平，78.21%的人認(rèn)為城市教育水平和農(nóng)村教育水平的差距縮小了一點，但仍然有很大差距。62.17%的人們認(rèn)為目前城市的教育環(huán)境對二代移民基本公平，絕大多數(shù)的城市教育環(huán)境是公平的，所謂的不公平也只是極少數(shù)的。也有19.23%的人們認(rèn)為當(dāng)前的教育很不公平。另外13.46%的人們持中立態(tài)度。

通過采訪以及分析調(diào)查問卷知二代移民教育的主要問題為：

1.1教育起點的不公平

據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國小學(xué)兒童的入學(xué)率達到 99%，初中學(xué)生的入學(xué)率為95%，而據(jù)中國兒童中心最近完成的一項抽樣調(diào)查顯示，流動兒童的失學(xué)率高達9.3%，一直未上學(xué)的占6.85%，失學(xué)的占2.45%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)率遠低于全國平均水平，而失學(xué)率卻遠高于全國平均水平。這些都說明農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)機會上處于不平等的地位。此外，各地出于地方利益的考慮，對農(nóng)民工隨遷子女設(shè)置了不同的“入學(xué)門檻”，導(dǎo)致了一些隨遷子女被排斥在城市的義務(wù)教育體系之外。這些“入學(xué)門檻”種類繁多、權(quán)重不一，隨遷子女要想取得在城市公辦學(xué)校就讀的機會，就必須出具各種證明材料，有的地區(qū)多達十幾種。這種變相拒絕隨遷子女在城市就學(xué)的做法，一定程度上影響了二代移民的正常入學(xué)。

1.2教育過程的不公平

二代移民在受教育過程中，有兩種情況：進入公辦學(xué)?；蜻M入民工子弟學(xué)校。

即使隨遷子女順利的進入城市公辦校，根據(jù)具體的調(diào)查研究，一些地區(qū)的做法也只是對隨遷子女受教育權(quán)利的保障。僅僅只是允許他們進入公辦校，對他們提供一套課桌椅，仍停留在教育公平中的入學(xué)機會平等的階段，距離我們所說的教育過程和教育結(jié)果平等還有很大一段距離。每個學(xué)校對待他們采取的分班形式是不同的：一些學(xué)校對招收的隨遷子女采取單獨分班的方式，一些則采取混合編班。僅就這兩種分班形式來講，沒有優(yōu)劣之分，但是，在實際的教學(xué)過程中，分班形式對隨遷子女產(chǎn)生的影響卻是不同的。對隨遷子女進行單獨編班，他們在班級的氛圍中可能感覺會比較輕松，但是這將不利于他們與城市孩子之間的交流和融合，在城市生活卻得不到一種歸屬感。對于一些學(xué)校，他們在安排教師的時候，往往還會給隨遷子女班級配備一些相對較弱的教師，而把優(yōu)質(zhì)的教師資源留給城市的孩子。而混合編班不利于農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)進步，特別是那些剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)學(xué)到城里來的學(xué)生。25.66%的人認(rèn)為部分城市孩子的歧視，造成了二代移民的自卑以及心理陰影。

若二代移民進入的是民工子弟學(xué)校，依舊存在著一些問題。（1）學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后。從許多民工子弟學(xué)校的辦學(xué)硬件上看，因為缺少資金的注入，無法對學(xué)校的各項設(shè)施進行翻新、改善，比如校舍安全存在隱患、桌椅殘缺不全、學(xué)?？衫每臻g狹小等諸多問題層出不窮。教育部門在對民工子弟學(xué)校的安全管理方面也有所疏漏，很大程度上以能維持學(xué)?；具\轉(zhuǎn)為檢查尺度。據(jù)調(diào)查，南京城南的一所民工子弟小學(xué)就曾因?qū)W生打鬧將男廁前的屏障墻擠塌，造成了四名學(xué)生受傷的事件。誠然事發(fā)之后市委將此事進行了妥善安排，但安全隱患的存在確實具有普遍性。（2）教師數(shù)量少，流動量大，教學(xué)質(zhì)量不高。由于民工子弟學(xué)校的教師薪酬較低，社會聲譽與公有或私立學(xué)校的教師相比存在著差距，所以難以吸引高學(xué)歷、有經(jīng)驗的師資。在大多數(shù)民工子弟學(xué)校里，教師分為三類：民辦、公辦教師及無執(zhí)教資格的教員。這些教師也常常良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

1.3教育結(jié)果的不公平

隨著隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，二代移民后續(xù)求學(xué)難，綜合質(zhì)量低失學(xué)率高，社會認(rèn)同率低。高中階段的教育問題也接踵而來。目前，對于隨遷子女高中階段的異地教育問題，國家還沒有出臺相關(guān)的解決辦法。從目前的情況來看，隨遷子女要想繼續(xù)求學(xué)就只能根據(jù)所在城市的相關(guān)規(guī)定和家庭的經(jīng)濟狀況，回老家讀高中，或者支付高額的費用在當(dāng)?shù)赝瓿筛咧须A段的教育。而在城市完成高中階段教育的隨遷子女，異地高考又成為更大的難題。從目前各省頒布的異地高考政策來看，政策門檻低且易達到的城市屈指可數(shù)，隨遷子女仍然面臨著在城市就學(xué)多年再回老家參加高考的危險。

由于我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底性和不充分性，隨遷子女的戶籍并沒有隨著他們居住地點的轉(zhuǎn)移而改變。在國家政策的保護中完成了義務(wù)教育之后，隨遷子女因為沒有居住地的戶籍而不能參加當(dāng)?shù)剡M入高中的升學(xué)考試，即使可以也只能進入城市的中等職業(yè)教育。他們?nèi)绻肜^續(xù)讀書并接受高等教育，就需要回戶籍所在地，這樣又要重新適應(yīng)農(nóng)村的生活和學(xué)習(xí)，并再次成為留守子女。隨遷子女同樣甚至是更多的付出和努力，最后的教育結(jié)果卻然不同。

2.出現(xiàn)問題的原因

2.1家庭：父母自身局限及缺乏家庭溝通

家庭方面的原因主要有四點：（1）二代移民的父母多忙于工作，沒時間沒精力關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)。大多數(shù)的家長不去參加學(xué)校組織的家長會，與學(xué)校缺少交流與溝通，與學(xué)校不能很好的合力。（2）家長的受教育程度偏低，即使孩子有學(xué)習(xí)上的問題，家長也不能很好的給予解答，通常指導(dǎo)不力，心有余而力不足。（3）二代移民家庭多為打工家庭，收入不高，經(jīng)濟相對緊張，僅能供給孩子最普通學(xué)習(xí)環(huán)境，難以給孩子創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)條件。（4）孩子對學(xué)習(xí)沒有正確的認(rèn)識，自身缺少對學(xué)習(xí)的積極性，主動性。

2.2學(xué)校：教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)和評估體系不健全

一方面，公辦學(xué)校注重教學(xué)質(zhì)量，而二代移民的成績多不理想，部分教師的無視打擊，影響了二代移民的身心健康及發(fā)展。另一方面，民辦學(xué)校以及民工子弟學(xué)校大多資金不到位，教師工資低，留住和吸引高質(zhì)量的師資，教師流動性大。民辦學(xué)校都以盈利為目的，教學(xué)隊伍中多為無學(xué)歷、無經(jīng)驗的老師，教學(xué)質(zhì)量自然而然落后于公辦學(xué)校。

2.3社會：社會層次存在差異

由于身份標(biāo)簽的阻礙，社會層次的差異，部分城里人并沒有意識到移民為城市帶來的價值，17.99%的受訪者認(rèn)為部分城鎮(zhèn)居民對移民持不友善，不歡迎態(tài)度，從制度，文化，經(jīng)濟等各個方面排斥二代移民。72.44%的受訪者認(rèn)為社會對二代移民的關(guān)注度不夠，二代移民在獲得學(xué)校教育的同時卻導(dǎo)致家庭教育的缺失，社會應(yīng)給予更多關(guān)愛。宣傳媒體沒有充分發(fā)揮社會輿論，起到正面宣傳宣導(dǎo)作用。社會救助方面，不能很好的利用一切有效的社會資源，建立體現(xiàn)人文精神關(guān)懷的“希望工程”。

2.4政府：資源分配及監(jiān)督機制存在盲區(qū)

現(xiàn)在國家義務(wù)教育驗收是按戶籍地進行的，公辦義務(wù)教育資源也是按戶籍地分配的。因此，嚴(yán)格地說，流動人口流入地接納這些外地學(xué)生入學(xué)的責(zé)權(quán)并不明確，這是義務(wù)教育的一個盲區(qū)。尤其是在國家分稅制改革以后，我國的財政收支結(jié)構(gòu)及其特點發(fā)生了重要變化：中央財政收入逐年增加，而地方財政收入逐年下降。在這種情況下，中央政府又把大量農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任安排給地方政府，地方政府出于自身利益的考慮，也會千方百計規(guī)避責(zé)任，在沒有監(jiān)督問責(zé)機制的情況下架空中央政策。

3.措施及建議

對于二代移民教育問題的解決辦法，近一半的群眾希望政府放寬對二代移民的教育政策，放寬參加異地高考的政策。一半多的群眾認(rèn)為需要社會，學(xué)校和家長的共同努力，平等的教育每一位孩子，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)與生活，只有他們被公平對待了，才可能心理健康的成長與受教育。

3.1家庭：重視家庭教育，身教重于言教

家長要從思想上真正地改變自己的觀念，學(xué)習(xí)不是孩子唯一的出路，重視孩子的興趣愛好，個性特長，積極創(chuàng)設(shè)家庭文化氛圍，有意識給孩子購買一些書籍、報刊和學(xué)習(xí)用品，盡可能地為孩子創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。工作之余，陪孩子聊聊天、做做游戲，為孩子的成長提供適當(dāng)?shù)目臻g，幫助他們形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。家長是孩子第一任教師，也是終身教師，家長應(yīng)該為自己的子女做好表率。

3.2學(xué)校：重視教育，規(guī)范辦學(xué)

學(xué)?？梢詮囊韵滤狞c改進：（1）將現(xiàn)有的農(nóng)民工子弟學(xué)校的教員進行篩選，擇優(yōu)錄用，把無學(xué)歷、無經(jīng)驗的從教學(xué)隊伍中剔除，逐步提高教師待遇，留住和吸引高質(zhì)量的師資。（2）在城市學(xué)生與農(nóng)民工子女共同就讀的學(xué)校開展互幫互助的活動，開展“城里、鄉(xiāng)下孩子人人平等”的主題教育活動，使學(xué)生中形成溫馨友善的氛圍。（3）教育系統(tǒng)的相關(guān)部門、負責(zé)人要狠抓管理，從批準(zhǔn)建立農(nóng)民工子弟學(xué)校這第一環(huán)入手，確保教學(xué)的安全、正常進行。（4）各地教育主管部門應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民工子女的“贊助費”、“借讀費”等額外的不公正收費項目，因為在農(nóng)民工繳納的稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費，不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出。

3.3社會：發(fā)揮社會輿論，利用社會資源

社會可以努力做到以下三點：（1）宣傳媒體充分發(fā)揮社會輿論，正面宣傳宣導(dǎo)作用。（2）社會救助活動，利用一切有效的社會資源，建立體現(xiàn)人文精神關(guān)懷的“希望工程”。（3）從心理上把他們與城里人公平對待，并逐漸從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實矛盾。

3.4政府：主動承擔(dān)公共責(zé)任，做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督

政府可以從以下三個方面改進：（1）戶籍制度改革是改變城市二代移民身份地位不平等的基本前提。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐加快，有關(guān)改革現(xiàn)有戶籍制度的呼聲越來越高。73.08%的受訪者贊成異地高考，為從根本上解決城市農(nóng)民工子女教育問題，政府應(yīng)主動承擔(dān)起公共責(zé)任，全面推進戶籍制度改革。（2）中央政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督，從整體上協(xié)調(diào)好各地區(qū)、部門的利益，做好地方教育經(jīng)費的財政補貼，地方政府則要多方籌措資金，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到具體工作中。逐步打破城市戶籍作為入學(xué)條件的限制，實行居住地原則就學(xué)政策，農(nóng)民工子女可以就近在公辦學(xué)校入學(xué)。（3）政府部門在規(guī)范打工子弟學(xué)校的同時，還應(yīng)該出臺一些優(yōu)惠政策扶持和激勵社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，讓邊緣群體的教育不再被邊緣化。

4.總結(jié)

作為當(dāng)代大學(xué)生，要積極走入社會，融入社會，經(jīng)常性地開展調(diào)查研究工作。同時，作為社會的一分子，我們要關(guān)心，關(guān)注身邊的二代移民，多和他們交流，在學(xué)習(xí)和生活等各方面幫助他們，使他們身心健康成長。此外，我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的的宗旨，經(jīng)常性地深入群眾，多為群眾辦實事、辦好事。和二代移民相比，我們要更加努力的學(xué)習(xí)知識，珍惜來之不易的大學(xué)學(xué)習(xí)機會，并用我們學(xué)到的知識，努力回報社會。我們可能很微不足道，但如果每一個人都對二代移民充滿愛心，我們最起碼可以輔導(dǎo)他們功課，讓他們成績更上一層樓。

二代移民教育問題的解決，需要家長，學(xué)校，社會，政府的共同努力，只要心中有愛，多關(guān)心二代移民，多為他們考慮，二代移民的教育之路一定會越走越好。

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