我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的生態(tài)治理功能定位

李祥祥

(安徽建筑大學(xué) 學(xué)生處，安徽 合肥 230000)

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我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的生態(tài)治理功能定位

李祥祥

(安徽建筑大學(xué) 學(xué)生處，安徽 合肥 230000)

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量逐漸增多，但相對(duì)于日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，力量仍顯不足。原因在于國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織的生態(tài)治理功能認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。為此，在理清政府與社會(huì)組織的關(guān)系、角色、功能定位的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從思想層面、實(shí)踐層面、制度層面分析了環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念、參與環(huán)保的監(jiān)督與制衡、化解矛盾與沖突、促進(jìn)國(guó)家的立法與建制、推動(dòng)落后地區(qū)的脫貧與治理等六個(gè)方面的功能，以期提高國(guó)家、社會(huì)與民眾對(duì)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展與壯大的認(rèn)同和支持。

社會(huì)組織；生態(tài)治理；功能

一、問(wèn)題的提出

著名傳媒人柴靜的霧霾深度調(diào)查紀(jì)錄片《穹頂之下》引爆社交媒體，再次將環(huán)境污染問(wèn)題推向了輿論的風(fēng)口浪尖，進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。不管這部電視片將會(huì)給國(guó)民帶來(lái)怎樣的反思，但它折射出環(huán)境治理已經(jīng)成為了當(dāng)前國(guó)家治理的緊迫任務(wù)，而且與每一個(gè)社會(huì)個(gè)體息息相關(guān)。在解讀黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：生態(tài)環(huán)境治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，事關(guān)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人民生活的幸福；建設(shè)生態(tài)文明，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理主體的多元化。[1]而《穹頂之下》的推出恰恰呼應(yīng)了環(huán)境治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)需求，從側(cè)面反映了獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方環(huán)保力量的崛起及其作用的發(fā)揮。事實(shí)上，在我國(guó)參與社會(huì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)中廣泛存在著一支極為重要的力量，它就是環(huán)保社會(huì)組織(簡(jiǎn)稱“環(huán)境NGO”或“環(huán)保NGO”)。

環(huán)保社會(huì)組織是指以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)為主旨，不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，從事環(huán)境公益志愿服務(wù)的社會(huì)組織，具有公益性、志愿性、非營(yíng)利性、服務(wù)性、生態(tài)性等特點(diǎn)。根據(jù)中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)生態(tài)環(huán)境類社會(huì)團(tuán)體已有6816個(gè)，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)單位1065個(gè)，環(huán)保民間組織共計(jì)7881個(gè)。民間環(huán)保社會(huì)組織的數(shù)量在過(guò)去5年間有了大幅增長(zhǎng)，從2007年到2012年增長(zhǎng)了38.8%。[2]由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織在數(shù)量上已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境形勢(shì)而言，力量仍顯不足，主要原因在于各地有關(guān)政府部門和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不清，造成環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展面臨人員、資金、政策以及制度支持等障礙。基于此，本文擬在理析政府與環(huán)保社會(huì)組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，從思想層面、實(shí)踐層面、制度層面對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的生態(tài)功能進(jìn)行梳理，以提高人們對(duì)環(huán)保社會(huì)組織社會(huì)功用的認(rèn)知，進(jìn)而提升環(huán)保組織的發(fā)展空間和實(shí)踐績(jī)效。

二、社會(huì)組織參與生態(tài)治理的理論闡釋

生態(tài)環(huán)境治理屬于公共治理的范疇，其公共性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征決定了私人部門或企業(yè)因無(wú)法獲得相應(yīng)的利潤(rùn)而不愿參與其中。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益的分化和公共服務(wù)需求的日益多樣超出了政府自我調(diào)適的范圍，單靠政府力量孤軍奮戰(zhàn)，生態(tài)治理現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。在此背景下，環(huán)保社會(huì)組織的公益性和非營(yíng)利性特征迎合了生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求。但發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境治理中的作用，又必然涉及政府與社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題，兩者在環(huán)境治理中的角色、功能定位不清不僅會(huì)造成引文中提及的社會(huì)組織發(fā)展障礙，也會(huì)影響生態(tài)治理的績(jī)效和生態(tài)文明目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于政府與社會(huì)組織的關(guān)系的探討，國(guó)內(nèi)外學(xué)者爭(zhēng)議很大，形成了不同的理論體系。代表性的理論有三種：沖突關(guān)系理論受福利國(guó)家理論的影響，極力倡導(dǎo)政府在社會(huì)治理中的作用，而反對(duì)社會(huì)組織的參與。互補(bǔ)關(guān)系理論認(rèn)為，政府和市場(chǎng)的“失靈”都會(huì)使得民眾的需求無(wú)法得到徹底滿足，社會(huì)組織參與公共服務(wù)正是為了彌補(bǔ)這些“未得到滿足的需求”。[3]合作關(guān)系理論主張政府和社會(huì)組織是合作伙伴關(guān)系，在社會(huì)治理中承擔(dān)不同角色和分工，兩者地位平等，政府籌資優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)的有利結(jié)合，可以更好地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。[4]仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，沖突關(guān)系理論沒(méi)有擺脫西方社會(huì)傳統(tǒng)“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立的思維框架，在今天已被社會(huì)組織與政府能夠合作的普遍事實(shí)所拋棄；互補(bǔ)關(guān)系理論雖然超越了沖突理論的弊端，肯定了社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，但它片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織對(duì)政府的彌補(bǔ)作用，而未看到在政府妥善治理的領(lǐng)域，社會(huì)組織也可以參與，仍然將政府置于主體地位，社會(huì)組織于次要、派生的位置。而合作關(guān)系理論恰恰將社會(huì)組織置于與政府、市場(chǎng)同等地位，既看到政府和市場(chǎng)的失靈，也認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的失靈(如慈善力不足等)，社會(huì)組織不只是對(duì)政府和市場(chǎng)的不足的彌補(bǔ)，也需要互相彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)合作共存。合作關(guān)系理論適應(yīng)了現(xiàn)代治理理論和實(shí)踐的要求，獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)可。我國(guó)的宏觀政策層面也充分吸收了合作關(guān)系理論的精髓，無(wú)論是黨的十八大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，還是十八屆三中全會(huì)明確用“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”的提法，都意在強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，而政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)政策的推行更是對(duì)政府籌資優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐應(yīng)用。

政府和社會(huì)組織合作關(guān)系的理清也使得政府與環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理中角色和功能定位逐漸明確。政府和環(huán)保社會(huì)組織都是生態(tài)治理的主體力量，地位平等。基于政府調(diào)適能力的有限性，政府應(yīng)更新觀念，扮演好“掌舵人”角色，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織建立信任，將無(wú)法管、管不了的生態(tài)治理事務(wù)交由環(huán)保社會(huì)組織承接，實(shí)行“政社分開(kāi)”，激發(fā)社會(huì)組織活力。[5]而環(huán)保社會(huì)組織可以依靠自身優(yōu)勢(shì)扮演好“劃槳人”角色，參與到環(huán)保治理的實(shí)踐中，充分發(fā)揮生態(tài)治理功能。

三、環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理中的作用

(一)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育，提高國(guó)民環(huán)保的自覺(jué)性

社會(huì)公眾整體的環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)性決定了生態(tài)環(huán)境治理的質(zhì)量和成效。而當(dāng)前，我國(guó)公民的文化水平和環(huán)保意識(shí)還比較低，造成亂砍亂伐、過(guò)度放牧、河流污染、生活垃圾亂堆亂放等不和諧現(xiàn)象突出，離建設(shè)和諧社會(huì)所要求的水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@決定了環(huán)保社會(huì)組織在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)過(guò)程中遇到的首要矛盾是環(huán)保社會(huì)組織力量的薄弱性與社會(huì)成員環(huán)保意識(shí)的普遍低程度的矛盾。解決這一矛盾，就需要環(huán)保社會(huì)組織立足于全社會(huì)成員環(huán)保意識(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況，必須把環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育作為首要和普遍開(kāi)展的工作，把生態(tài)文化的構(gòu)建作為一切活動(dòng)的立足點(diǎn)。

近年來(lái)，環(huán)保社會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育內(nèi)容豐富，形式多樣。其中，現(xiàn)代科技和傳播手段的創(chuàng)新為環(huán)保社會(huì)組織作用的發(fā)揮提供了平臺(tái)。環(huán)保社會(huì)組織的做法如下：第一，將現(xiàn)代媒介與傳統(tǒng)媒介有機(jī)結(jié)合。環(huán)保社會(huì)組織在過(guò)去主要通過(guò)發(fā)放宣傳品、印刷宣傳讀物、張貼宣傳海報(bào)等形式進(jìn)行宣傳教育，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，現(xiàn)代媒介在環(huán)保中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，很多環(huán)保社會(huì)組織把網(wǎng)絡(luò)作為主陣地，憑借其專業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)、資訊發(fā)布、攝影展覽、影視制作、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式拓展環(huán)保教育的空間，打破了時(shí)間和地域的局限，實(shí)現(xiàn)了多視角、多維度、多平臺(tái)的教育。第二，將思想宣傳與實(shí)踐教育統(tǒng)一起來(lái)。環(huán)保社會(huì)組織不僅通過(guò)媒介宣傳，也通過(guò)舉辦講座、召開(kāi)研討會(huì)、組織培訓(xùn)、建立教育基地、開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)等渠道進(jìn)行實(shí)踐教育，克服有限的“微聲音”，擴(kuò)大自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力。自然之友就是很好的例證，自然之友一方面通過(guò)出版書(shū)籍與雜志、網(wǎng)站建設(shè)與影視宣傳將現(xiàn)代媒介與傳統(tǒng)媒介有機(jī)結(jié)合，先后出版了《走向綠色文明》、《戶外環(huán)境教育》、《長(zhǎng)江之魂》、《為無(wú)告的大自然》等書(shū)籍，創(chuàng)辦了《自然之友通訊》雜志，建立了自然之友的官方網(wǎng)站，制作了《地球宣言：自然之友——梁從誡》、《2013低碳家庭節(jié)能改造家戶》等紀(jì)錄片，2013年11月，自然之友微信公共賬號(hào)正式運(yùn)行，定期發(fā)送活動(dòng)信息、會(huì)員故事、環(huán)境行動(dòng)指南和自然文學(xué)作品。*內(nèi)容來(lái)源于自然之友官網(wǎng)發(fā)布的信息(http://www.fon.org.cn/)，經(jīng)作者根據(jù)需要梳理。另一方面，自然之友將環(huán)保宣傳與環(huán)保行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，實(shí)施了“綠色希望行動(dòng)”，成立“地區(qū)學(xué)習(xí)中心”，先后在云南、湖南、浙江、北京等地開(kāi)展了大量公益活動(dòng)。

(二)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念與模式，發(fā)揮消費(fèi)結(jié)果的公益性

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)宣傳與教育中，最核心的是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)理念。因?yàn)殡S著消費(fèi)社會(huì)的到來(lái)，消費(fèi)主義不斷催生，人們?cè)谏罘绞脚c消費(fèi)方式上競(jìng)相攀比、揮霍縱欲、奢侈浪費(fèi)等導(dǎo)致了生產(chǎn)和消費(fèi)的無(wú)限擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)破壞。消費(fèi)生態(tài)化成為現(xiàn)實(shí)的呼吁，消費(fèi)生態(tài)化主要是指“人們?cè)谙M(fèi)活動(dòng)中要用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法規(guī)范自己的思考與行動(dòng)”。[6]它倡導(dǎo)適度消費(fèi)與綠色消費(fèi)的消費(fèi)模式，所謂的綠色消費(fèi)是指“從保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境出發(fā)，以有利于我們的身體健康和環(huán)境保護(hù)為目的，主要是指消費(fèi)者具備綠色、環(huán)保、節(jié)能的意識(shí)，對(duì)綠色產(chǎn)品有購(gòu)買、消費(fèi)的需求，是理智消費(fèi)的一種，屬于高層次消費(fèi)行為?！盵7]綠色消費(fèi)模式包含了三層含義：一是消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求，二是消費(fèi)者消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，三是消費(fèi)行為追求理性。環(huán)保社會(huì)組織面對(duì)消費(fèi)社會(huì)的到來(lái)，應(yīng)積極參與和推動(dòng)綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變公眾的消費(fèi)理念。

近年來(lái)，環(huán)保社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)民眾樹(shù)立綠色消費(fèi)理念與實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)揮了積極地引領(lǐng)作用。主要做法如下：第一，研發(fā)與推廣綠色產(chǎn)品。環(huán)保社會(huì)組織可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作研發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推廣清潔能源、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展綠色信貸，將污染“截流”在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。第二，轉(zhuǎn)變與更新消費(fèi)者的理念。社會(huì)公眾是產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)者，受習(xí)慣和觀念的影響，很多消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品持排斥態(tài)度。環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)向公眾宣傳“綠色、低碳、環(huán)?！钡纳罾砟?，培訓(xùn)節(jié)能產(chǎn)品的使用技巧和方法，引導(dǎo)公眾反對(duì)廠家過(guò)度包裝，促使消費(fèi)者生活方式的轉(zhuǎn)變和更新。第三，引導(dǎo)與示范消費(fèi)的行為。消費(fèi)社會(huì)的一個(gè)顯著特征是消費(fèi)者趨于消費(fèi)的非理性，炫耀消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、超前消費(fèi)、一次性消費(fèi)、攀比消費(fèi)等消費(fèi)心理盛行，消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，其根源在于消費(fèi)行為的失范，環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)向消費(fèi)者發(fā)出倡議、開(kāi)辟綠色消費(fèi)通道、啟動(dòng)綠色消費(fèi)工程等形式引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為向健康、綠色軌道發(fā)展；對(duì)購(gòu)后行為積極引導(dǎo)，合理處置包裝與用后品，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，中環(huán)聯(lián)綠色車友會(huì)和陜西省媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)在綠色消費(fèi)推廣中發(fā)揮了示范作用。中環(huán)聯(lián)綠色車友會(huì)是以“綠色、低碳、環(huán)保”為特色服務(wù)的車友組織，通過(guò)倡導(dǎo)使用車用節(jié)能產(chǎn)品和參加環(huán)保公益活動(dòng)引導(dǎo)公眾綠色出行。再如，陜西省媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)自2006年以來(lái)相繼啟動(dòng)了“節(jié)能減排走進(jìn)社區(qū)家庭” “描繪身邊綠色 倡導(dǎo)低碳生活”“換樹(shù)1+1”家庭低碳行動(dòng)等活動(dòng)，為推動(dòng)綠色消費(fèi)、低碳生活發(fā)揮了重要作用。

(三)參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與制衡，抵制污染行為的盲目性

環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理不僅付諸于思想層面的建設(shè)，還致力于社會(huì)實(shí)踐，參與對(duì)政府與企業(yè)的不良行為的監(jiān)督與制衡是其利益訴求與公益表達(dá)的重要方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)部分地方政府和企業(yè)存在或隱或顯的聯(lián)盟關(guān)系，其本質(zhì)是利益關(guān)系。地方政府追求高GDP、形象政績(jī)的病態(tài)心理和企業(yè)逐利的本性捆綁在一起，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，謀求利益。加之我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)淡薄，環(huán)保社會(huì)組織力量薄弱，造成了環(huán)境污染與破壞行為的產(chǎn)生，諸如霧霾等污染問(wèn)題直接影響了公民生命健康和社會(huì)發(fā)展權(quán)利。這決定了環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)之一就是監(jiān)督和制衡政府和企業(yè)的不良行為。

環(huán)境公共信托理論認(rèn)為，對(duì)政府處置環(huán)境資源用途的行為進(jìn)行監(jiān)督和限制，是為了確保環(huán)境公共信托的公益目的的實(shí)現(xiàn)。[8]為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益訴求，在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，環(huán)保社會(huì)組織在監(jiān)督政府和企業(yè)行為過(guò)程中發(fā)揮出巨大作用。在對(duì)政府治理的監(jiān)督層面，由于長(zhǎng)期以來(lái)唯GDP是從的社會(huì)發(fā)展心態(tài)導(dǎo)致了很多地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境保護(hù)，一段時(shí)間甚至出現(xiàn)“先污染，后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展模式，導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境污染、生態(tài)失衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保社會(huì)組織先后依靠聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、游行示威等形式給政府施壓，形成制約政府環(huán)境負(fù)面行為的有效機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公眾的公共權(quán)利。盡管環(huán)保社會(huì)組織面對(duì)強(qiáng)大政府權(quán)威自身力量仍然不足。但是，隨著國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型，環(huán)保社會(huì)組織參與監(jiān)督和制衡政府行為將獲得更多政策和法律支持，充分釋放監(jiān)督潛力。在對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督層面，改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)取得快速發(fā)展，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)肯定了市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的決定性作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的特征決定了市場(chǎng)主體的行為需要監(jiān)督。環(huán)保社會(huì)組織作為非政府組織長(zhǎng)期深入基層考察、走訪，能夠容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不良行為，實(shí)施有效監(jiān)督。其基本策略是通過(guò)向環(huán)保部門反映、媒體曝光、輿論施壓等形式讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，履行社會(huì)責(zé)任。以公眾環(huán)境研究中心為例，公眾環(huán)境研究中心截止2012年共收集環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等信息9.7萬(wàn)多條，2013年發(fā)布了雅戈?duì)?、Uniqlo等多個(gè)品牌供應(yīng)商的水污染問(wèn)題，2015年與多家環(huán)保組織開(kāi)展了PITI指數(shù)評(píng)估和藍(lán)天路線圖研究，2016年繪制和發(fā)布了首張土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源地圖，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施了有效地監(jiān)督，對(duì)各地政府和企業(yè)的行為進(jìn)行施壓，達(dá)到環(huán)境監(jiān)督與制衡的目的。*案例采集來(lái)源于公眾環(huán)境研究中心官網(wǎng)(http://www.ipe.org.cn/index.aspx)，經(jīng)作者根據(jù)需要梳理。

(四)化解社會(huì)治理的矛盾與沖突，維護(hù)社會(huì)主體的權(quán)益性

環(huán)保社會(huì)組織之所以對(duì)政府和市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與制衡還在于政府和市場(chǎng)的失靈導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，產(chǎn)生嚴(yán)重的人際矛盾。在現(xiàn)階段，人際矛盾主要體現(xiàn)為公眾與政府、企業(yè)的矛盾，政府和企業(yè)的不良行為導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞，直接威脅到公眾的健康權(quán)、生存權(quán)，甚至可能激化成沖突事件。雖然法律規(guī)定公民有權(quán)對(duì)政府和市場(chǎng)的錯(cuò)誤行為提起公益訴訟，有關(guān)法律部門必須做出回應(yīng)。而在現(xiàn)實(shí)中，公民的話語(yǔ)權(quán)往往是薄弱的，投訴無(wú)門、訴訟無(wú)果、反對(duì)無(wú)效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)益。

環(huán)保社會(huì)組織作為政府、企業(yè)與公眾之間的紐帶，起著化解矛盾與沖突的作用。當(dāng)前的主要做法有：第一，社會(huì)危機(jī)的預(yù)警。我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的草根性使得它具有良好的社會(huì)溝通、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，能夠最大程度地接近基層、接近群眾，能夠第一時(shí)間了解群眾的利益訴求和不滿情緒，及時(shí)將這些信息反饋給有關(guān)部門，同時(shí)把政府或企業(yè)的政策傳達(dá)給公眾，實(shí)現(xiàn)政府或企業(yè)和公眾之間的有效互動(dòng)，建立“公眾——環(huán)保社會(huì)組織——政府或企業(yè)——環(huán)保社會(huì)組織——公眾”的預(yù)警系統(tǒng)。第二，社會(huì)矛盾的化解。當(dāng)社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，一方面，環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)組織受害者以游行、集會(huì)、法律援助等合法形式引起公眾和媒體關(guān)注，給政府或企業(yè)施壓，達(dá)到維護(hù)受害主體權(quán)益的目的。另一方面，環(huán)保社會(huì)組織以第三方身份參與政府或企業(yè)與公眾的協(xié)調(diào)與溝通，以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，化解矛盾或沖突。如污染受害者法律幫助中心截止到2012年已經(jīng)接聽(tīng)了1.4萬(wàn)個(gè)熱線電話，已完成近300個(gè)環(huán)境法律援助的實(shí)案，有效地為受害者提供法律援助。再如，2013年7月，綠色和平組織發(fā)布調(diào)查報(bào)告《神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目超采地下水和違法排污調(diào)查》，報(bào)告顯示，大型央企神華集團(tuán)位于鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目與民爭(zhēng)水，從2006年至今大量抽取毛烏素沙地腹地地下水資源，導(dǎo)致取水地鄂爾多斯浩勒?qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)地下水位嚴(yán)重下降，造成嚴(yán)重生態(tài)退化與民生問(wèn)題[10]；本土NGO自然之友及自然大學(xué)在污染受害者法律幫助中心、北京環(huán)助律師事務(wù)所的支持下聯(lián)合提起公益訴訟，控告神華的煤制油項(xiàng)目涉及地下水開(kāi)采和污水排放問(wèn)題。在各方努力協(xié)調(diào)與施壓下，2014年4月5日，神華向綠色和平出具《煤直接液化項(xiàng)目取水用水現(xiàn)狀材料》，表示將逐步停止從鄂爾多斯浩勒?qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)抽取地下水。[9]

(五)促成環(huán)境保護(hù)的立法與建制，彌補(bǔ)機(jī)制缺失的滯后性

環(huán)保社會(huì)組織對(duì)政府和市場(chǎng)的監(jiān)督與制衡、對(duì)社會(huì)公眾權(quán)利的維護(hù)離不開(kāi)法律的支撐與保護(hù)。雖然建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境資源保護(hù)法律建制方面取得可喜的成績(jī)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。但受現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和社會(huì)發(fā)展的變化性制約，社會(huì)上仍然存在很多鉆法律空子、無(wú)視法律存在的現(xiàn)象，侵權(quán)行為、污染行為等屢見(jiàn)不鮮，新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)使得我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律體系有待完善。

環(huán)境社會(huì)組織參與社會(huì)環(huán)境治理的大量實(shí)踐為法律的完善提供了現(xiàn)實(shí)土壤，環(huán)保社會(huì)組織可以為完善環(huán)保法律建言獻(xiàn)策。環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論認(rèn)為，環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以惡化是由于人們所使用的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)不夠嚴(yán)密和周全而導(dǎo)致的。在我國(guó)，一方面，生態(tài)環(huán)境資源的公共性容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確、分配不均等問(wèn)題，發(fā)生類似“公地悲劇”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)；另一方面，信息不對(duì)稱問(wèn)題和政府權(quán)力的濫用會(huì)導(dǎo)致低效率、尋租等問(wèn)題。環(huán)保社會(huì)組織作為公眾利益的“代言人”，在迅速捕捉到現(xiàn)階段環(huán)境矛盾、法律空白的同時(shí)，積極建言獻(xiàn)策，利用制度性渠道參與政府決策過(guò)程，發(fā)揮自身親民的信息優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府環(huán)境保護(hù)立法的不足，保護(hù)環(huán)境主體的環(huán)境權(quán)。除此之外，環(huán)保社會(huì)組織還積極參與國(guó)際社會(huì)關(guān)于環(huán)保法律制度的交流，借鑒和汲取國(guó)外立法研究層面的有益經(jīng)驗(yàn)。以污染受害者法律幫助中心為例，污染受害者法律幫助中心自1998年成立以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)立法和研究方面做出了巨大貢獻(xiàn)，相繼與日本環(huán)境會(huì)議等單位合作分別在北京市、日本熊本縣和上海市召開(kāi)了三屆環(huán)境糾紛處理中日國(guó)際研討會(huì)；先后赴柬埔寨介紹中國(guó)環(huán)境法治經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了環(huán)境法實(shí)施方面的國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流，完善了中國(guó)環(huán)境立法。在進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的同時(shí)，中心還承擔(dān)了國(guó)家和地方的多項(xiàng)研究課題，其中包括《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的起草，推動(dòng)了一些新的環(huán)境法律制度的建立。

(六)推動(dòng)落后地區(qū)的脫貧與治理，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性

社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)失衡也是造成環(huán)境問(wèn)題的原因之一。改革開(kāi)放后，我國(guó)東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)被充分發(fā)揮出來(lái)，加上政府政策的補(bǔ)給，沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于地理位置、交通狀況等的限制，發(fā)展緩慢，帶來(lái)了一系列諸如貧富差距拉大、環(huán)境資源破壞、社會(huì)矛盾激化等社會(huì)問(wèn)題?？傮w而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距明顯(見(jiàn)表1)；居民收入基尼系數(shù)連續(xù)十年超過(guò)國(guó)際警戒線，國(guó)民收入差距懸殊較大(見(jiàn)表2)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境與貧困是相輔相成的，貧困容易導(dǎo)致環(huán)境破壞，環(huán)境惡化也會(huì)加劇貧困。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、國(guó)民收入差距逐漸拉大，帶來(lái)的直接后果是加劇人與自然的矛盾，落后地區(qū)為了自身發(fā)展必然造成對(duì)資源的掠奪，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式加劇貧困的同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，環(huán)保社會(huì)組織作為社會(huì)自我治理的主體，在推動(dòng)落后地區(qū)的脫貧與生態(tài)建設(shè)方面，發(fā)揮了主體性作用。

表1 東、中、西部及東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)(截止2014年)[10]

表2 2006年-2015年我國(guó)基尼系數(shù)一覽[11][12]

四、環(huán)保社會(huì)組織的實(shí)踐

環(huán)保社會(huì)組織將扶貧開(kāi)發(fā)與環(huán)境自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，其在新型農(nóng)業(yè)模式推廣、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成績(jī)顯著。

(一)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的引進(jìn)與實(shí)踐

環(huán)保社會(huì)組織結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策傾斜，圍繞落后地區(qū)生產(chǎn)與生活實(shí)際，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，發(fā)展無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地區(qū)可以嘗試“土地流轉(zhuǎn)”制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；減少化學(xué)肥料的使用，提倡農(nóng)家肥；建設(shè)沼氣池、安裝太陽(yáng)能設(shè)備，減少對(duì)薪材的依賴；實(shí)行退耕還林、沙漠育苗、滴灌工程，保護(hù)地區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。陜西省媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)就是典型事例，2006年始，媽媽環(huán)保從關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)陜西嚴(yán)重干旱缺水，協(xié)會(huì)相繼在陜北、陜南、關(guān)中8個(gè)縣區(qū)的10個(gè)村莊建設(shè)安全飲水工程3處(包括埝溝村58個(gè)大型環(huán)保節(jié)能人飲集雨窖)；建設(shè)果園集雨窖400口、沙漠大棚蔬菜(育苗)、旱塬果區(qū)節(jié)水滴灌工程7處，集雨灌溉和節(jié)水滴灌1750畝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)灌溉節(jié)水75%，923戶、3152人受益。[13]

(二)充分發(fā)揮地區(qū)的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)

環(huán)保社會(huì)組織幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)牧漁業(yè)；引進(jìn)企業(yè)與地區(qū)部門合作，引導(dǎo)地區(qū)部門發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和旅游業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、園林區(qū)、休閑觀光區(qū)、節(jié)假日旅游勝地等；成立地區(qū)環(huán)境監(jiān)管自治組織，對(duì)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增進(jìn)農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，為美麗農(nóng)村夢(mèng)、地區(qū)夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(01).

[2] 沈慧.我國(guó)已有近8000個(gè)環(huán)保民間組織[EB/OL]. http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/hjyw/201312/t20131209_752925.html.

[3] WEISBROD，BURTON A.TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThreeSectorEconomy[M]//E PHELPS. Altruism Morality and Economic Theory. New York: Russell Sage Foundation，1974:171-195.

[4] (美)萊斯特·M．薩拉蒙．公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].田凱，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，2008：109.

[5] 李迎生.探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑[J].社會(huì)工作與管理，2014(1)．

[6] 高文武，關(guān)勝俠.消費(fèi)主義與消費(fèi)生態(tài)化[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2011：118.

[7] 邱亞明.中國(guó)綠色消費(fèi)的困境與路徑選擇[J].人民論壇，2014(2).

[8] 張穎.美國(guó)環(huán)境公共信托理論及環(huán)境公益保護(hù)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示[J].政治與法律，2011(6).

[9] Chris Luo.神華煤化工決定將逐步停止抽取鄂爾多斯地下水[EB/OL].https://www.greenpeace.org.cn/shenhua-drop-of-coal-water-plan/.

[10] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015[OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm.

[11] 楊文彥.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年中國(guó)基尼系數(shù)[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html.

[12] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html

[13] 陜西省媽媽志愿者協(xié)會(huì).周家村果園節(jié)水灌溉工程成為黃土高原溝壑區(qū)節(jié)水灌溉示范[EB/OL]. http://www.sxmmhb.org.cn/index.asp.

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Ecological Function Of Chinese Environmental Social Organizations on Practical Experience

LI Xiang-xiang

(Students Affairs Division, Anhui Jianzhu University, Hefei 230000,China)

In recent years, the number of Chinese environmental social organizations is increasing, they play an important role in environmental protection and ecological construction. From the ideological, institutional and practical levels, we analyze the six following functions: environmental publicity and education, supervision and balance, legislative and organization, to resolve the contradictions and conflicts, to advocate green consumption,to promote poverty reduction and governance.It is expected that more recognition and support can be achieved from nation,society and people.

social organizations; ecological governance; function

2016-08-15

李祥祥，男，安徽建筑大學(xué)學(xué)生處助教。

D638；C916

A

1008-2603(2016)05-0037-06