供給與需求已錯(cuò)配
陸 銘上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授,復(fù)旦大學(xué)教授
政策制定者對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不信任,同時(shí)對(duì)于行政力量過度信任
中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的問題,絕不是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)周期”的托辭可以掩蓋。
市場(chǎng)缺有效需求嗎?不僅不缺有效需求,而且需求還很旺盛。中國(guó)真正的問題是,有需求的地方,缺少供給,有供給的地方,缺少需求。不僅如此,在有需求的地方,政策上是在抑制需求,而沒有需求的地方,政策卻希望創(chuàng)造出需求。這在本質(zhì)上是政策制定者對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不信任,同時(shí),是對(duì)于行政力量的過度信任。
供給與需求的錯(cuò)配有很多表現(xiàn),其中尤其重要的是地區(qū)之間的錯(cuò)配。比如說,在大城市和特大城市出現(xiàn)的各種城市病,本質(zhì)上就是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的表現(xiàn)。交通擁堵的本質(zhì),是基礎(chǔ)設(shè)施供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。公共服務(wù)的短缺,還是供給跟不上需求的表現(xiàn)。住房就更不用說了,房?jī)r(jià)上漲,雖然有各種各樣復(fù)雜的原因,但第一重要的原因,就是在有移民大量涌入的地區(qū),住房供應(yīng)跟不上。
住房供應(yīng)短缺又由幾個(gè)因素共同造成。第一,在人口流入地,長(zhǎng)期以來建設(shè)用地指標(biāo)增長(zhǎng)速度放緩,造成建設(shè)用地供應(yīng)跟不上城市人口增長(zhǎng)。第二,在既有的土地供應(yīng)當(dāng)中,各級(jí)政府更愿意將建設(shè)用地用來造工業(yè)園,招商引資,而商住用地供應(yīng)卻相對(duì)不足。第三,在商住用地當(dāng)中,地方政府的邏輯是,商辦用地可以源源不斷產(chǎn)生稅收和租金,而住宅用地卻是一次性出讓的。于是,政府更愿意建商辦樓,相對(duì)減少了住宅用地的供應(yīng),這個(gè)問題在一線城市的市中心,表現(xiàn)尤其明顯。第四,住宅用地容積率受到了過于嚴(yán)格的管制。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷,全球最傷腦筋的就是沒有需求。而形成對(duì)比的是,在中國(guó),當(dāng)人口流入地各方面供給跟不上需求增長(zhǎng)的同時(shí),政策制定者卻在采取各種各樣的方式來抑制由移民產(chǎn)生的需求。不無遺憾的是,一些智庫(kù)研究完全無視人民對(duì)美好生活的向往,無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,先定目標(biāo),再出依據(jù),所“論證”的政策從以產(chǎn)業(yè)控人,到以住房控人,以教育控人,五花八門,不一而足。
與此同時(shí),政策制定者對(duì)移民向大城市集聚的全球趨勢(shì)視而不見,希望以上帝之手來引導(dǎo)移民向三四線城市轉(zhuǎn)移。若干年來,在人口流出地興建了大量的工業(yè)園和新城,結(jié)果卻是工業(yè)園大量空置,住房去庫(kù)存壓力越來越大。基礎(chǔ)設(shè)施的投資也是一樣道理,在人口持續(xù)流出的地方,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻不是在用于發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施投資也過剩。
中國(guó)不是一個(gè)需求不足的經(jīng)濟(jì),而只是需求與供給的錯(cuò)配,這個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)下滑,顯然不是凱恩斯意義上的經(jīng)濟(jì)周期。那么,這個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了供給方的“真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期”嗎?真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論用供給方的技術(shù)沖擊來解釋周期,其表現(xiàn)形式是邊際產(chǎn)出曲線出現(xiàn)下降。沒有任何理由說中國(guó)今天出現(xiàn)的供給方問題,是一個(gè)由技術(shù)沖擊導(dǎo)致的邊際產(chǎn)出下降。即使可以觀察到邊際產(chǎn)出曲線的下降,也是因?yàn)檎叩氖д`和改革的滯后,和真實(shí)周期理論所講的邊際產(chǎn)出下降也完全扯不上關(guān)系。
說來說去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題主要是結(jié)構(gòu)性的,也是體制性的,在這樣充滿改革空間的經(jīng)濟(jì),不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑歸結(jié)為通常的經(jīng)濟(jì)周期。如果不把這個(gè)理論問題講清楚,任何通常意義上的熨平經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,要么就是沒用,要么,甚至可能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)問題。
解決結(jié)構(gòu)問題,只能靠改革。