危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題及對(duì)策

程?hào)|浩，姚昌金

（中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院 危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中心，北京 100028）

危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題及對(duì)策

程?hào)|浩，姚昌金

（中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院 危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中心，北京 100028）

簡(jiǎn)述了危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)及運(yùn)輸現(xiàn)狀，提出了我國(guó)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致性、包裝質(zhì)量以及托運(yùn)人信用三個(gè)方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)貨物的高效物流和政府進(jìn)行例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)墓芾砭哂薪梃b意義。

危險(xiǎn)貨物；例外數(shù)量；運(yùn)輸規(guī)則；包裝；信用

1 引言

相比普通貨物，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸對(duì)物流的管理水平要求更高。數(shù)量少且相對(duì)安全的危險(xiǎn)貨物，比如科研藥品、待測(cè)樣品以及醫(yī)藥中間體等，如果嚴(yán)格按照正常的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求進(jìn)行操作，不僅成本高，而且耗時(shí)長(zhǎng)。隨著我國(guó)物流業(yè)和電商等行業(yè)的快速發(fā)展，小件物品高效運(yùn)輸需求也日益旺盛，小件危險(xiǎn)貨物物流品質(zhì)的高低、安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益[1]。

為了規(guī)范和方便小件低危險(xiǎn)性的物品運(yùn)輸，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家分委會(huì)基于多年的航空運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，于2006年正式在《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)-規(guī)章范本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)章范本》）引入例外數(shù)量方式運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相關(guān)規(guī)定[2]?？梢哉f(shuō)《規(guī)章范本》的規(guī)定既顧及安全，又考慮了效率與經(jīng)濟(jì)。我國(guó)也根據(jù)國(guó)內(nèi)外小件物品物流的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理相對(duì)落后，包裝檢測(cè)落實(shí)不到位，再加上托運(yùn)人隱報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物事件頻發(fā)等問(wèn)題，實(shí)際上危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸方式并沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)。本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了研究介紹，并針對(duì)性地提出了解決方法，為我國(guó)廣泛開(kāi)展危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸提供借鑒。

2 危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

為了協(xié)調(diào)危險(xiǎn)貨物的國(guó)際化運(yùn)輸，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社

會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家分委會(huì)于1956年編制了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)-規(guī)章范本》，并定期修訂。雖然《規(guī)章范本》是推薦性的危險(xiǎn)貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則，但國(guó)際運(yùn)輸基本上都遵守其規(guī)定。很多國(guó)家在制訂國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸規(guī)定時(shí)，也采納《規(guī)章范本》的相關(guān)規(guī)定。

《規(guī)章范本》規(guī)定的危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量方式運(yùn)輸是一種特殊情況。首先，這類(lèi)危險(xiǎn)貨物（僅為危險(xiǎn)物質(zhì)，不包括危險(xiǎn)物品）必須具有例外數(shù)量編碼E1-E5；其次，危險(xiǎn)貨物待運(yùn)輸?shù)臄?shù)量很少；再次，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求簡(jiǎn)化，只要符合特定包裝要求和少部分的培訓(xùn)、分類(lèi)、標(biāo)記等要求后，即可以進(jìn)行運(yùn)輸，極大地簡(jiǎn)化了運(yùn)輸文件等其他危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求[3-4]。

國(guó)際民航組織的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)細(xì)則》）對(duì)例外數(shù)量的規(guī)定與《規(guī)章范本》的要求基本內(nèi)容一致[5]，除了《規(guī)章范本》要求任何公路貨車(chē)、鐵路貨車(chē)或多式聯(lián)運(yùn)集裝箱所能裝載的以例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物包裝件不能超過(guò)1 000個(gè)外，兩者在一些細(xì)節(jié)規(guī)定上也存在一些差異。

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》在其2008版中增加了例外數(shù)量的規(guī)定，基本上沿用《規(guī)章范本》（第十五版）的相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)海運(yùn)的特點(diǎn)，增加了積載類(lèi)A和不適用隔離規(guī)定的要求[6]。

2.2 我國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸近年來(lái)已成為國(guó)際較為通行的做法。隨著我國(guó)物流業(yè)和跨境電商行業(yè)的發(fā)展，少量低危險(xiǎn)性危險(xiǎn)貨物高效運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越多，因此交通運(yùn)輸部在最新的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中專(zhuān)門(mén)針對(duì)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量道路運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定了例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝、標(biāo)記、包裝件測(cè)試、裝載數(shù)量、隔離等要求，強(qiáng)調(diào)托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提供專(zhuān)業(yè)包裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的包裝性能測(cè)試報(bào)告，要求只有取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，科研、教學(xué)等事業(yè)單位，以及軍工企事業(yè)單位才可以進(jìn)行危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸。

《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》則要求航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求遵從《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定，這意味著我國(guó)航空運(yùn)輸例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的要求與國(guó)際航空運(yùn)輸要求保持了一致。

除了法律規(guī)章的規(guī)定外，我國(guó)還制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸活動(dòng)加以規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量及包裝要求》（GB 28644.1-2012）等同轉(zhuǎn)化了《規(guī)章范本》（第十六版）中例外數(shù)量的規(guī)定，于2012年12月1日正式實(shí)施[7]。民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝要求及包裝件測(cè)試規(guī)范》（MH/T 1062-2015）是在《技術(shù)細(xì)則》（2015-2016版）的基礎(chǔ)上編制而成，于2015年6月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)增加了一些新規(guī)定，比如：包裝材料不能因?yàn)闇囟然蚺c內(nèi)裝物化學(xué)作用或使用冷凍劑被明顯削弱包裝性能；包裝件的標(biāo)記必須清晰且為正方形[8]。

2.3 運(yùn)輸活動(dòng)現(xiàn)狀

這些法律規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求在很大程度上保障了例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸通暢性和安全性，也促使國(guó)內(nèi)少數(shù)幾家航空公司開(kāi)展了例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其中一家航空公司在公司程序文件中明確了例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸實(shí)施的操作規(guī)程，在收運(yùn)貨物之前需要依據(jù)危險(xiǎn)貨物收運(yùn)檢查單進(jìn)行雙人檢查，并在貨運(yùn)單上寫(xiě)明“例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物”以及包裝件數(shù)量。另外一家航空公司在開(kāi)展例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)貨物收運(yùn)檢查單，在承運(yùn)前對(duì)包裝標(biāo)記標(biāo)簽等檢查確認(rèn)。此外，為保證例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝符合規(guī)定要求，該公司認(rèn)可了一家包裝生產(chǎn)企業(yè)來(lái)生產(chǎn)例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝容器，并要求托運(yùn)人在交運(yùn)貨物前出具運(yùn)輸擔(dān)保函，詳細(xì)說(shuō)明該票貨物的信息，包括UN編號(hào)、運(yùn)輸專(zhuān)用名稱(chēng)、危險(xiǎn)性類(lèi)別、包裝等級(jí)、包裝件凈重、包裝容器說(shuō)明等信息。

總體上，法律規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布促進(jìn)了行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、從業(yè)單位對(duì)例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)水平，但是現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)較少，其物流管理水平也相對(duì)較低。

3 我國(guó)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸存在的問(wèn)題

危險(xiǎn)貨物從托運(yùn)人到使用者的流通過(guò)程中，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、主體多。其危險(xiǎn)的特性決定了其運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求高，物流管理水平高。我國(guó)現(xiàn)階段的危險(xiǎn)貨物物

流業(yè)雖發(fā)展迅速，但運(yùn)輸方面的專(zhuān)業(yè)化水平與世界先進(jìn)水平仍有較大的差距，在發(fā)展中仍存在以下問(wèn)題[9]：

3.1 規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求未統(tǒng)一

貨物高效運(yùn)輸?shù)那疤崾且?guī)章標(biāo)準(zhǔn)的一致。聯(lián)合國(guó)《規(guī)章范本》已經(jīng)為例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物高效運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但《規(guī)章范本》與《技術(shù)細(xì)則》在一些具體規(guī)定上還存在一定的差異。例如，對(duì)于聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN1372、UN1374、UN1387、UN1857、UN2216和UN3375的危險(xiǎn)貨物，《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定是禁止航空運(yùn)輸，而《規(guī)章范本》里的規(guī)定是允許這些條目以例外數(shù)量方式運(yùn)輸。對(duì)于聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN3208、UN3209的危險(xiǎn)貨物和亞硝酸甲酯，《規(guī)章范本》和《技術(shù)細(xì)則》的要求也存在顯著的差異（見(jiàn)表1）。由于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)基本等同轉(zhuǎn)化國(guó)際規(guī)章，所以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在這些差異。

表1 例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的差異

國(guó)內(nèi)不同的部門(mén)規(guī)章或地方法規(guī)對(duì)于危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)囊?guī)定又有額外要求。《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》在包裝測(cè)試、提供測(cè)試報(bào)告以及托運(yùn)人等要求上明顯高于《規(guī)章范本》等國(guó)際規(guī)則的要求。對(duì)于跨境電商的物品或國(guó)內(nèi)航空快件，需要多種運(yùn)輸方式結(jié)合才能完成一次運(yùn)輸。這些部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)并沒(méi)有做好危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸規(guī)定的銜接，比如：包裝件標(biāo)記標(biāo)簽、運(yùn)輸車(chē)輛要求等問(wèn)題。這些差異將一次完整的運(yùn)輸割裂成多個(gè)環(huán)節(jié)，造成運(yùn)輸效率低下。

3.2 包裝質(zhì)量得不到保證

例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝需要通過(guò)跌落試驗(yàn)和堆碼試驗(yàn)。不同于危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有明確的官方機(jī)構(gòu)去監(jiān)督檢測(cè)此類(lèi)包裝。我國(guó)實(shí)行行業(yè)垂直管理的模式，包裝質(zhì)量屬于質(zhì)檢系統(tǒng)管理，運(yùn)輸部門(mén)只是使用，沒(méi)有監(jiān)管權(quán)限；由于運(yùn)輸部門(mén)的包裝性能檢測(cè)能力薄弱等原因，導(dǎo)致包裝質(zhì)量在運(yùn)輸環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督管理[10]。

現(xiàn)階段能夠承擔(dān)此類(lèi)性能檢測(cè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和包裝生產(chǎn)企業(yè)欠缺，托運(yùn)人在開(kāi)展危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸時(shí)，為降低運(yùn)輸成本，可能會(huì)選用性能不達(dá)標(biāo)的包裝。承運(yùn)人多采用符合性檢查來(lái)核驗(yàn)包裝質(zhì)量，缺乏嚴(yán)格的抽檢、準(zhǔn)運(yùn)和承運(yùn)前的檢查驗(yàn)收制度。光靠視覺(jué)直接檢查危險(xiǎn)貨物的包裝，是無(wú)法判別包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和工藝質(zhì)量的，這些因素導(dǎo)致例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝質(zhì)量得不到保證。

3.3 托運(yùn)人隱報(bào)瞞報(bào)事件頻發(fā)

由于可以例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物僅是危險(xiǎn)貨物里的部分物質(zhì)，在運(yùn)輸標(biāo)記標(biāo)簽上不需要標(biāo)識(shí)出物質(zhì)名稱(chēng)，只需要類(lèi)別或項(xiàng)別，所以除了托運(yùn)人，其他主體很難知道一個(gè)例外數(shù)量的包裝件內(nèi)的危險(xiǎn)貨物到底是什么。通過(guò)類(lèi)別或項(xiàng)別，雖可以初步判斷其是否可以例外數(shù)量運(yùn)輸，但不能保證一定是例外數(shù)量的危險(xiǎn)貨物。要求托運(yùn)人提供貨物鑒定報(bào)告，又違背了設(shè)立例外數(shù)量規(guī)則的初衷。若托運(yùn)人刻意隱報(bào)瞞報(bào)，就給承運(yùn)人在運(yùn)輸例外數(shù)量包裝件時(shí)帶來(lái)了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，每年航空運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不安全事件中，因隱報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引起的均占比在50%以上。因此，承運(yùn)人為減輕風(fēng)險(xiǎn)多不開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，而實(shí)際運(yùn)輸需求始終存在，加劇了托運(yùn)人選擇隱報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

4 我國(guó)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

4.1 統(tǒng)一規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)督管理

統(tǒng)一規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求，一方面有利于政府部門(mén)的安全監(jiān)管，另一方面有利于小件物品高效物流運(yùn)輸。不同運(yùn)輸方式、不同地區(qū)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，除非具有嚴(yán)重安全風(fēng)

險(xiǎn)而不得不提出特殊要求，原則上在危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸上均應(yīng)該保持一致。對(duì)于聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN 1372、UN 1374、UN 1387、UN 1857、UN 2216和UN 3375的危險(xiǎn)貨物，只禁止了航空運(yùn)輸，應(yīng)該在《規(guī)章范本》里增加禁止航空運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，使相關(guān)要求更清晰；對(duì)于聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN 3208、UN 3209、UN 3375的危險(xiǎn)貨物和亞硝酸甲酯，《規(guī)章范本》和《技術(shù)細(xì)則》的要求存在顯著的差異，應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)家論證，找出差異根源，盡量消除差異，減少遵守不同運(yùn)輸規(guī)則時(shí)的混亂。中國(guó)代表可以在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家分委會(huì)的年度會(huì)議上提交相關(guān)提案，從國(guó)際規(guī)則制定源頭解決這些差異。

國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等政府部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)一的部署下，依據(jù)國(guó)際規(guī)則要求，結(jié)合中國(guó)運(yùn)輸現(xiàn)狀共同制定，避免出現(xiàn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不一致[11]。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管尺度，共同加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，避免九龍治水的亂局。

4.2 創(chuàng)新包裝管理，提高物流運(yùn)輸安全

由于現(xiàn)階段例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝質(zhì)量監(jiān)督管理存在真空，所以必須創(chuàng)新包裝管理來(lái)保證物流運(yùn)輸安全。承運(yùn)人在承接例外數(shù)量的危險(xiǎn)貨物時(shí)，一要解決包裝件滿(mǎn)足要求，二要保證危險(xiǎn)貨物是可以例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)?。解決包裝件是否滿(mǎn)足要求，可以通過(guò)如下的一些途徑：

（1）對(duì)于包裝件的內(nèi)包裝、外包裝以及其他材料的性能要求的保證，承運(yùn)人可以通過(guò)直接指定或提供符合性能要求的包裝材料來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣具有統(tǒng)一測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的包裝材料，也方便了查驗(yàn)。

（2）承運(yùn)人查驗(yàn)時(shí)，只對(duì)固定的值得信賴(lài)的例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人進(jìn)行核驗(yàn)，其他托運(yùn)人不開(kāi)放此項(xiàng)業(yè)務(wù)。有此需求的企業(yè)或單位需提前申請(qǐng)，獲得承運(yùn)人審核后，才可以獲得該業(yè)務(wù)的資質(zhì)；每票貨物托運(yùn)人需出具詳細(xì)的電子申明函，包括運(yùn)輸貨物、包裝材料等信息。為減輕承運(yùn)人的業(yè)務(wù)量和審核風(fēng)險(xiǎn)，也可以采取第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理審核，并作相應(yīng)檢查。個(gè)人和少量需求的企業(yè)或單位只能通過(guò)承運(yùn)人的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其運(yùn)輸需求。

4.3 開(kāi)展托運(yùn)人信用體系建設(shè)，培育良好的物流環(huán)境

物流業(yè)近年來(lái)得到了飛速發(fā)展，但物流市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，信用體系建設(shè)并沒(méi)有被提高到應(yīng)有的地位[12]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，托運(yùn)人的行為對(duì)物流市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)秩序的發(fā)展有重大影響。因此，做好托運(yùn)人的信用建設(shè)是建設(shè)物流行業(yè)信用體系的有利保障。此外，解決托運(yùn)人的信用問(wèn)題，可以促進(jìn)物流行業(yè)的運(yùn)行規(guī)范，有利于托運(yùn)人企業(yè)的融資，進(jìn)而促進(jìn)托運(yùn)人企業(yè)的健康發(fā)展，通過(guò)企業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)物流行業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為物流發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸中，托運(yùn)人是保證安全的關(guān)鍵。如果托運(yùn)人沒(méi)有盡到自己的職責(zé)來(lái)識(shí)別分類(lèi)危險(xiǎn)貨物，其他主體很難發(fā)現(xiàn)其所托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物是違規(guī)的。開(kāi)展托運(yùn)人信用體系建設(shè)，首先要確定托運(yùn)人信用體系的要素和指標(biāo)，其次要建立信用信息征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用信息公開(kāi)和共享制度，最后還必須創(chuàng)新信用激勵(lì)和懲戒制度，通過(guò)體系化建設(shè)，形成行業(yè)自律環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全管理的“他律”與“自律”相結(jié)合。

5 結(jié)論

針對(duì)現(xiàn)階段危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸需求多但運(yùn)輸實(shí)踐少的問(wèn)題，介紹了危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸法律法規(guī)和運(yùn)輸現(xiàn)狀，深入分析了存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出從規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定、包裝管理和托運(yùn)人信用體系建設(shè)三個(gè)方面，來(lái)解決實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中的安全問(wèn)題。隨著我國(guó)法律體系的健全、物流行業(yè)的發(fā)展以及管理水平的提升，危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量運(yùn)輸勢(shì)必會(huì)迎來(lái)春天。

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Countermeasures for Problem s in Exceptional Quantity Transportation of Hazardous Goods

Cheng Donghao,Yao Changjin
(Hazardous Goods Transportation Management Center,China Academy of Civil Aviation Science&Technology,Beijing 100028,China)

In this paper,we introduced the laws,regulations and current status of the exceptional quantity transportation of the hazardous goods,pointed out the existing problems therein in three aspects and then proposed the corresponding solutions.

hazardous goods;exceptional quantity;transportation rule;package;credit

U16

A

1005-152X(2016)10-0001-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.10.001

2016-08-29

民航安全能力建設(shè)基金資助（TRFD2016043）

程?hào)|浩（1984-），男，安徽六安人，博士，工程師，研究方向：危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸技術(shù)鑒定和標(biāo)準(zhǔn)研究；姚昌金（1981-），男，安徽鳳陽(yáng)人，博士，副研究員，研究方向：危險(xiǎn)品管理政策研究。