高職院校培育法治精神的路徑研究

【摘 要】本文分析高職院校法治精神文化發(fā)展的現(xiàn)狀，針對存在的問題，提出高職院校在法治文化建設工作中應著力踐行法治精神，推動公正、民主、平等、誠信的法律意識和法治理念在廣大教職員工和全體學生當中入腦入心、內(nèi)化于行動，為國家全面依法治國、建設社會主義法治國家培育具有較高法律素養(yǎng)的企業(yè)勞動者和社會公民。

【關鍵詞】高職院校 法治精神 培育路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）10C-0004-03

我國已進入全面深化改革和全面依法治國的歷史新時期，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：必須弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。高職院校占據(jù)我國高等教育的半壁江山，擔負為企業(yè)和社會培養(yǎng)輸送高素質、高質量應用型人才的重任，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、深入開展校園法治文化建設、培育和弘揚法治精神是各高職院校面臨的重大任務。當前，法治文化建設工作正在高職院校如火如荼地開展，法治精神作為法治文化建設的價值基礎和方向指引，對校園法治文化的形成至關重要。高職院校在法治文化建設工作中，應著力踐行法治精神，推動公正、民主、平等、誠信的法律意識和法治理念在廣大教職員工和全體學生當中入腦入心、內(nèi)化于行動，為國家全面依法治國、建設社會主義法治國家培育具有較高法律素養(yǎng)的企業(yè)勞動者和社會公民。

一、高職院校培育法治精神的意義

關于“法治精神”的概念和內(nèi)涵， 17世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其代表性著作《論法的精神》中提出：法的精神即為法律的核心觀念和核心價值。我國當代著名法理學專家張文顯教授認為：法治精神是指人們持有的一種相對穩(wěn)定的法律至上理念，在遇到權力違反法律時能夠傳導公眾產(chǎn)生排異意識并最終指導人們認同法律的權威。而法律至上的崇高地位來源于其自身所彰顯和維護的公平正義、民主自由、平等誠信等核心價值理念，此等價值理念亦是善法與惡法的評判標準。在現(xiàn)代法治社會的文化背景下，公民之間的關系是平等、自主的，公民與國家之間的關系包括義務領域的服從、自由領域的排斥、權利領域里的依靠和參與，由此產(chǎn)生公民之間、公民與國家之間的權責明晰、利益分配均衡和諧。因此，筆者將現(xiàn)代法治精神定義為：人們自主學法、守法、用法的尚法精神，蘊含著公平正義、民主自由、平等誠信等善良法律規(guī)范所推崇的價值觀念。

綜觀實現(xiàn)法治社會的國家和地區(qū)，法治精神是公民普遍具有的基本素質，上至當權者治國理政、下到百姓工作生活，尚法風氣甚為濃厚，學法、用法、守法成為比較穩(wěn)定的一種價值觀念、思維定式和行為習慣。我國要實現(xiàn)依法治國的基本方略，要建立社會主義法治文明國家，必須重視培養(yǎng)全體國民的法治精神，使之具有公民意識和法治意識。

高職院校培育法治精神的必要性具體表現(xiàn)在：

（一）培育法治精神是全面依法治國的必然要求。依法治國的關鍵在于實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。雖然經(jīng)過近30年的努力，我國已經(jīng)建立起比較完善的社會主義法律體系，在立法層面實現(xiàn)了有法可依，但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，法律的作用并未得到充分發(fā)揮。究其原因，除了社會多方利益糾纏阻礙法律實施外，主要還在于整個社會欠缺敬畏法律、尊重法律、服從法律、善用法律的環(huán)境和風氣。由于受到歷史及多方面因素的影響，權大于法、錢大于法、遇事找關系不找法的人治思想仍有市場。推行全面依法治國，建設社會主義法治國家，必須大力弘揚法治精神，建設社會主義法治文化，培養(yǎng)廣大人民群眾的法治理念和法治思維，這樣才能有效去除人治思想，掃清法律實施的障礙。高職院校積極培育法治精神，在制度規(guī)范建設、管理和教學、校園文化建設等各方面融入公平正義、民主自由、平等誠信等法律核心價值理念，能夠幫助全體師生員工樹立法律權威，形成學法、守法、用法的主觀能動性。另外，高校是孕育新文化、傳播新思想的重要陣地，高職院校形成濃厚的尚法風氣，也能逐漸帶動全社會法治風氣的形成。

（二）培育法治精神是實現(xiàn)依法治校的前提條件。黨的十八大報告指出：“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！币婪ㄖ涡Ｊ侨嬉婪ㄖ螄傮w目標在教育領域的具體體現(xiàn)，高職院校在制定和各種實施規(guī)章制度時，應嚴格遵守我國《教育法》《高等教育法》《教師法》《勞動合同法》《事業(yè)單位人事管理條例》等相關法律規(guī)范的立法精神、具體規(guī)定，使學校的各項工作逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。要實現(xiàn)依法治校，必須大力弘揚法治精神，自上而下推行法律至上的理念，使得學校的各種規(guī)章制度在制定和實施時，能夠體現(xiàn)法律所推崇的公平正義、民主自由、平等誠信等價值理念。高職院校培育法治精神，踐行法治精神，是實現(xiàn)依法治校的前提條件。

（三）培育法治精神是高職院校去行政化改革的助推器。關于全面深化改革，黨的十八屆三中全會提出：逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結構。高校改革是全面深化改革的重要組成部分，高校去行政化、建立獨立法人治理結構的第一步是實行編制改革。我國大部分高職院校屬于公辦性質的普通高等學校，在事業(yè)單位改革中被劃分為二類公益事業(yè)單位，高職院校教職員工將逐步實行全員聘用制。未來高職院校全體教職員工將逐步脫離政府編制管理體制，與學校建立平等的勞動法律關系，并受我國《勞動法》《勞動合同法》等相關勞動法律規(guī)范的調整。另一方面，我國大部分高職院校是由計劃經(jīng)濟時代創(chuàng)辦的公立中專、技校等轉型而來的高等學校，幾十年來一直采用行政主導教學、行政主導學術的管理模式。建立事業(yè)單位法人治理機構，意味著政府相關部門將逐步退還高校所有權和控制權，建立現(xiàn)代高校法人制度，行政主導的管理模式將轉變?yōu)榻虒W主導、學術主導，行政成為服務型職能部門。全面深化改革意味著教職員工將會丟掉“鐵飯碗”、上級主管部門和高職院校領導階層將會失掉一些特權，去行政化改革必定是一個漫長曲折的過程，不可能一蹴而就。高職院校在法治文化建設中注重開展自上而下的法治精神學習，使得民主、平等、誠信、契約自由等法律價值觀逐漸深入人心，才能打破陳舊落后觀念的桎梏，為去行政化掃除思想障礙。

二、高職院校法治精神文化發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大報告，特別是黨的十八屆三中全會和四中全會的決定，為高職院校全面深化改革和全面依法治校提出了要求，指明了方向。根據(jù)黨的十八大精神指示，全國各地多所高職院校已經(jīng)啟動去行政化和法治文化建設工作，取得了一定的成果。目前，高職院校在章程制定、人事行政、財務后勤等各方面的管理正在逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道；在教育教學、校園文化建設方面也開展普法教育宣傳，教職員工和學生的法律素養(yǎng)有所提高，但總體上仍然欠缺法治精神，并未形成民主自由、公平正義、平等誠信、法律至上等價值理念。例如在行政管理中，科研項目申請、職業(yè)技能培訓、評優(yōu)評先等方面領導干部既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象仍然比較嚴重，有違平等公正；學術論文拼拼湊湊、抄襲剽竊的現(xiàn)象較為普遍；師生員工維權意識和維權能力普遍不高；高職學生犯罪率逐年上升等。究其原因，除受社會環(huán)境和傳統(tǒng)人治觀念影響外，高職院校自身法治文化建設也存在不少問題。在軟件文化建設方面，普法教育宣傳活動中重法制知識輕法治精神；在德育工作和德育教學方面重道德輕法律；權力本位、人情關系思想盛行，依法辦事、依程序辦事的思想不受待見。在硬件法治文化建設方面，行政主導的管理體制積重難返，各方面運行機制的法治化建設進展緩慢。

三、高職院校培育法治精神的途徑和方法

培育法治精神是一項艱難而長期的系統(tǒng)工作，需要加強教育和宣傳，更需要重視將法治精神融入高職院校規(guī)章制度建設、教育教學、學術研究、員工管理等各方面的工作中，使全體教職員工和學生在實際工作生活中對法治精神有深刻的體會，從內(nèi)心深處認同和接受法治精神，從而自覺內(nèi)化成為穩(wěn)定的價值觀念和行為習慣 。

（一）依法完善規(guī)章制度體系建設。法律是治國之重器，良法是善治之前提。高職院校在制定各種制度規(guī)范時應遵循法治精神，做到內(nèi)容合法、程序合法，由此制定出來的制度規(guī)范才能得到大家自覺自愿地服從，同時也向公眾傳遞法律至上、民主決策、自由平等的價值理念。

1.必須建立和完善學校章程。學校章程是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的“制度源泉”，統(tǒng)領全校各項工作，促進學校規(guī)范管理和民主政治建設。2014年6月頒布實施的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力”。在內(nèi)容上，高職院校章程制度應嚴格遵守相關法律規(guī)范；保障自由、民主、公正、平等、權利、秩序等法治精神在校務管理活動中得到體現(xiàn)；在教育教學上注重校企合作、產(chǎn)學結合，突出技能操作訓練。在程序上，制定高職院校章程制度應由校長主持并提出章程文本，召開教職工代表大會審議通過，并報教育主管部門核準生效。

2.加強黨團、社團組織制度建設。結社自由、集會自由是憲法賦予公民的基本權利，具體體現(xiàn)在高校黨團、社團組織活動當中。黨團、社團組織章程在制定和修改時，應采用集體討論、投票表決等具有民主和自由色彩的評議決策機制，這樣的制度能夠激發(fā)個體的創(chuàng)造力和協(xié)會的整體活力。

3.加強人事管理法制化建設。近年來，隨著高校去行政化改革的全面展開，高職院校正在逐步建立全員聘用制，學校作為獨立的法人與教職員工簽訂勞動合同，應經(jīng)過雙方平等協(xié)商，體現(xiàn)意思自治，根據(jù)勞動法相關規(guī)范達成協(xié)議。在人事規(guī)章制度、管理、培訓等各方面重視簽訂協(xié)議、遵照流程、合法合規(guī)。同時，應落實同工同酬政策，在培訓與提升機會分配上一視同仁，使體制情節(jié)、特權意識逐步淡化，逐步實現(xiàn)人事管理上的平等、自由法治精神。

（二）全面開展國民法治教育，培養(yǎng)法治精神文化?！稕Q定》提出：“要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。高職院校法治教育是國民法治教育的重要組成部分，在高職院校進行國民法治教育，應根據(jù)不同的主體特征開展多渠道、多樣化的普法宣傳活動和法治精神培養(yǎng)活動。

1.因材施教提升高職學生法律素質。高職院校應結合學生實際情況，采取有效方法開展法治宣傳教育，培養(yǎng)高職學生的法治精神。當前，我國高職院校學生整體上生源較差、自主學習和自我管理的能力較低、對理論知識缺乏興趣，傳統(tǒng)的課堂理論教學和說教式的道德法律教育效果不佳。大部分高職學生在選擇是否學習理論知識的時候，往往不是從提高自身文化素養(yǎng)出發(fā)，而是只看重文化知識的實用性和趣味性，帶有較強的急功近利思想或者娛樂玩味的心態(tài)。因此，在對高職學生進行法治宣傳教育時，一方面要重視結合專業(yè)技能需要設計法律知識的教學，將法治精神和職業(yè)道德教育融入職業(yè)技能培訓中；另一方面要重視法治教育的實踐教學，開展多樣化的社會實踐活動，增加實踐考查在德育課成績中的分值比重；同時把法治宣傳的范圍拓展延伸至學生的文體娛樂活動當中，傳播規(guī)則意識、公平公正、平等和諧理念。

2.依法管理加強教職員工的法治精神體會。在高職院校中，從事教學或行政工作的員工整體上屬于高學歷高素質，具有較強的學習能力和自我管理能力，但絕大多數(shù)教學行政管理人員是非法學專業(yè)出身，法律知識和法治素養(yǎng)仍然是欠缺的，需要對這一群體進行引導學習和任務部署。一方面，從事保安、保潔、食堂餐飲服務等后勤基層服務工作人員整體上文化程度不高，學習能力有限，對這一群體需要開展長期性、常態(tài)化的培訓，耐心細致地講解輔導其學習法律知識。另一方面，應依法管理全體教職員工，在勞動合同、薪酬福利、獎懲細則等各方面逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。良好的法治管理文化能夠對廣大教職員工產(chǎn)生熏陶作用、強化作用，幫助其逐步樹立法治精神。

3.領導干部帶頭弘揚法治精神。高職院校中高層領導干部真正將法治精神內(nèi)化于心、外化于行動，對全體教職員工和學生起到率先垂范作用。一方面，領導干部要帶頭學法，為依法治校打好理論基礎。高職院校要組織開展領導干部學習法律的活動，使之形成常態(tài)化；要系統(tǒng)學習涉及高校管理的各種法律知識，領會立法精神和法律價值，尤其應當學好憲法、行政法和黨章，了解自身權力的來源和權力使用規(guī)范，了解公民基本權利義務，培養(yǎng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員法律素質；對教育法規(guī)、勞動法規(guī)和國家政策也要加強學習，全面掌握。另一方面，領導干部要帶頭守法，依法行政。根據(jù)《決定》明確提出的要求：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，領導干部首先要堅持依法決策，在程序上符合重大行政決策法定程序，在內(nèi)容上體現(xiàn)和維護廣大師生員工的合法權益，體現(xiàn)和維護公共利益?？梢圆捎谜匍_聽證會、公開征集意見、實地調查研究等多種方式，深入基層、走進群眾，廣泛收集群眾的意見和建議。高職院校主體之間存在各種法律關系和法律糾紛，領導干部必須辨別法律事件的性質，屬于違法犯罪事件的提交司法機關處理；屬于民商事糾紛的，厘清各方法律權利義務關系，本著公正、平等、誠信等法治精神，首先進行調解斡旋，如若不成再引導各方當事人通過訴訟方式解決。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“高職院校法治文化建設的研究與實踐”（2015B108）

【作者簡介】趙莉丹（1982— ），女，壯族，廣西大新人，碩士，廣西理工職業(yè)技術學院講師。

（責編 王 一）