基于平衡計(jì)分卡理念的政府績效管理初探

郄艷麗 白海琦

基于平衡計(jì)分卡理念的政府績效管理初探

郄艷麗 白海琦

本文基于平衡計(jì)分卡理論，對(duì)平衡計(jì)分卡的基本理念和核心思想進(jìn)行了闡述，對(duì)于在政府績效管理中的可行性進(jìn)行了分析，并對(duì)如何具體操作進(jìn)行了論述。

平衡計(jì)分卡 政府 績效管理 應(yīng)用

一、平衡計(jì)分卡概述

20世紀(jì)90年代初，為了綜合考察企業(yè)業(yè)績，美國著名管理學(xué)家卡普蘭和諾頓提出了新的績效評(píng)價(jià)體系—平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，是一種有效的組織績效管理和評(píng)價(jià)的工具，它有助于組織目標(biāo)和組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)類指標(biāo)外，還應(yīng)該包括三個(gè)其他類別的指標(biāo)，顧客指標(biāo)、學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)。這四個(gè)指標(biāo)維度構(gòu)成了企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，彼此之間并不是獨(dú)立存在的，而是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從企業(yè)的愿景和使命出發(fā)，分別從企業(yè)所有股東關(guān)心盈利的角度（財(cái)務(wù)維度）、從企業(yè)服務(wù)對(duì)象的滿意度（顧客維度）、從企業(yè)內(nèi)部管理流程的角度（內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度）、從組織可持續(xù)發(fā)展的角度（學(xué)習(xí)和成長維度）來綜合評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績，表明了組織需要學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，才能提高組織內(nèi)部管理的科學(xué)性，提高組織效率，打造戰(zhàn)略優(yōu)勢，為客戶提供更好的服務(wù)，為組織創(chuàng)造更高的財(cái)務(wù)收益，滿足組織所有者的愿望，最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命。

二、平衡計(jì)分卡應(yīng)用于政府績效管理的可行性分析

（一）由平衡計(jì)分卡的自身的特點(diǎn)決定

平衡計(jì)分卡最初是為了改善企業(yè)業(yè)績而設(shè)計(jì)的，并且在企業(yè)績效管理中獲得了巨大成功，引起了廣泛關(guān)注。由于企業(yè)和政府在實(shí)現(xiàn)使命和目標(biāo)的組織平臺(tái)和運(yùn)作方式存在相似性，它同樣適用于政府績效管理。平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系將組織目標(biāo)戰(zhàn)略置于中心地位，圍繞組織戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映組織運(yùn)營的整體狀況，從而完成績效評(píng)估。通過對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，將組織的各個(gè)部門以及個(gè)人的努力方向統(tǒng)一指向組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)和引導(dǎo)各部門和個(gè)人的行動(dòng)，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用，最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)核心是平衡

平衡計(jì)分卡通過闡述四個(gè)指標(biāo)之間存在的邏輯關(guān)系，使組織管理者認(rèn)識(shí)到組織各部門對(duì)促進(jìn)組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有不同的作用與功能。從實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，把握對(duì)組織發(fā)展最關(guān)鍵的指標(biāo)，通過對(duì)各個(gè)指標(biāo)內(nèi)在邏輯關(guān)系的分析，尊重各個(gè)指標(biāo)之間的客觀聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧，審慎決策，通過考核指標(biāo)推動(dòng)落實(shí)。平衡計(jì)分卡的核心思想是平衡，對(duì)于政府績效管理而言，也要遵循“統(tǒng)籌兼顧”、“平衡”的理念，同時(shí)還要考慮發(fā)展與穩(wěn)定、短期利益與長期利益、公平與效率的平衡。從這個(gè)角度看，將平衡計(jì)分卡引入到政府績效管理中，不僅是可行的，也是可以操作的。

三、平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度在政府績效管理中的應(yīng)用

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

從企業(yè)角度考慮，財(cái)務(wù)指標(biāo)就是盈利，把賺錢放在第一位，而政府作為公共部門，本身不以盈利為目的，因此，財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)需要關(guān)注財(cái)政支出的可行性和效益性、財(cái)政支出的范圍和使用效率、政府內(nèi)部運(yùn)行成本。財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于政府而言也是十分重要的，政府要規(guī)范財(cái)務(wù)收支制度，如何在為大眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品和政府公共項(xiàng)目投資的同時(shí)控制成本與支出，以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得較大的社會(huì)效益，科學(xué)規(guī)范地使用財(cái)政開支，加大資金監(jiān)管力度，做好其他資產(chǎn)管理工作，提高現(xiàn)有的資金和資產(chǎn)的使用效率。

（二）顧客指標(biāo)

顧客指標(biāo)是政府組織的中心，我國政府就是以為人民服務(wù)為宗旨，對(duì)于公共部門的政府而言，應(yīng)當(dāng)把客戶放在第一位，客戶就是人民群眾，如何為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以滿足他們的需要是最關(guān)鍵的。政府的職責(zé)就是要提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，盡量滿足人民群眾的需求和社會(huì)發(fā)展的需求。為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品最直接的體現(xiàn)，就是政府的工作業(yè)績。

（三）學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)

企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是員工的積極性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，而政府工作效率的提高，則依賴于工作人員素質(zhì)的提高和能力的提升。工作人員的持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是打造學(xué)習(xí)型政府的重要源泉。因此，學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以從政府內(nèi)部公務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)的提升和政府機(jī)構(gòu)自身的改革兩方面評(píng)價(jià)。

（四）內(nèi)部運(yùn)營流程指標(biāo)

企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理流程，而公共部門也涉及到很多服務(wù)流程，良好有序的內(nèi)部運(yùn)行管理流程是保證部門績效水平優(yōu)良的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)該指標(biāo)時(shí)應(yīng)該從組織內(nèi)部管理流程制約組織績效水平的因素出發(fā)，結(jié)合組織內(nèi)部運(yùn)行狀況和外部評(píng)估狀態(tài)、靜態(tài)結(jié)構(gòu)評(píng)估與動(dòng)態(tài)運(yùn)行評(píng)估、制度運(yùn)行與制度完善機(jī)制等方面有機(jī)結(jié)合起來，從而科學(xué)的、全方位的評(píng)估政府的績效水平。政府要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須完善辦事的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)流程，簡化辦事流程，提高行政效率，真正成為人民信賴的政府。

[1]劉李豫．平衡計(jì)分卡在公共部門的運(yùn)用[J]．中國人才,2006(3)．

[2]陸榮強(qiáng)．平衡計(jì)分卡在公共部門績效管理中的運(yùn)用探討[J]．管理學(xué)刊,2009(10)．

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)）

本文系河北省社科基金一般項(xiàng)目“基于公共組織平和計(jì)分卡模式構(gòu)建的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15DD008）的結(jié)項(xiàng)成果。

郄艷麗（1976-），女，漢族，河北地質(zhì)大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心，研究方向：職業(yè)指導(dǎo)；白海琦（1978-），男，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院，研究方向：公共行政與公共人力資源管理。