淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

【摘要】行政事業(yè)單位一貫以來對固定資產(chǎn)粗放式的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，為保障固定資產(chǎn)的安全和提高使用效率，應(yīng)針對存在的問題，努力尋求管理的辦法，提升管理效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在 1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。綜觀行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，向來都是重現(xiàn)金資產(chǎn)管理，輕實(shí)物資產(chǎn)管理。重視不夠，粗放式的管理，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中存在諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象。資產(chǎn)不安全、使用效率低下的情況普遍存在，這對行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)長時(shí)間不辦理報(bào)廢手續(xù)

由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，購買時(shí)一次性攤銷成本，使用過程中不再提折舊，單位往往只重視購置，不重視日常管理。固定資產(chǎn)不能正常使用了，甚至不維修就扔在一邊，自此便無人問津;而單位也不清點(diǎn)、不辦理需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)。時(shí)間一長，這些暫時(shí)不用的固定資產(chǎn)要么損壞嚴(yán)重，要么已無從查找，甚至是被擅自處理。這樣不僅導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面的價(jià)值大于實(shí)物價(jià)值，財(cái)務(wù)人員還無從調(diào)整賬務(wù)，也造成了國有資產(chǎn)的流失。

（二）固定資產(chǎn)賬卡、賬實(shí)不相符

不少行政事業(yè)單位登記固定資產(chǎn)時(shí)過于粗略，登記固定資產(chǎn)時(shí)，只登記價(jià)格和品牌，不登記具體型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用人等詳細(xì)信息，導(dǎo)致賬上的資產(chǎn)難以和實(shí)物資產(chǎn)及卡片一一對應(yīng)。報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，隨便在賬上選擇相應(yīng)數(shù)量的同類固定資產(chǎn)，這樣操作的結(jié)果，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面和實(shí)物、卡片相脫節(jié)。

（三）已損壞資產(chǎn)的處理不當(dāng)

部分固定資產(chǎn)由于頻繁使用，在未達(dá)到報(bào)廢年限就已經(jīng)無法使用，或者使用的維修成本過高。面對這樣的情況，很多單位的處理方式，是將這部分固定資產(chǎn)擱置起來，等到了報(bào)廢年限再辦理報(bào)廢手續(xù)。而擱置的固定資產(chǎn)由于疏于管理，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

（四）批量購入資產(chǎn)的不當(dāng)處置

批量購入的固定資產(chǎn)，諸如辦公桌椅類，在登記卡片時(shí)，一批次購入的相同的多個(gè)固定資產(chǎn)往往會(huì)集中做在一張卡片內(nèi)。當(dāng)這批次中的部分資產(chǎn)無法使用時(shí)，很多單位會(huì)因?yàn)椴荒軋?bào)廢整張卡片的資產(chǎn)而不及時(shí)報(bào)廢已無法使用的資產(chǎn)，而過久的閑置也加大了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)缺乏正常的維護(hù)

固定資產(chǎn)使用中不注重維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用年限不長卻已存在很多問題，維修成本高，使用效率低。

（六）存在賬外資產(chǎn)

盤盈、調(diào)入、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬，存在賬外資產(chǎn)，賬面不能真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，且存在固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（七）對固定資產(chǎn)沒有定期的清查盤點(diǎn)

行政事業(yè)單位由于人員配置、部門分工以及審計(jì)壓力小等原因，多數(shù)都沒有實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后，造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而也造成處理問題的時(shí)間滯后。

（八）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由財(cái)務(wù)部門兼管，由于財(cái)務(wù)方面本身事務(wù)較多，財(cái)務(wù)人員還得騰出精力來處理固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，不僅要及時(shí)登賬，還要做資產(chǎn)卡片，貼資產(chǎn)標(biāo)簽，購置、處置、清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)也很耗時(shí)耗力，因此難以將固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作做到細(xì)致。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策管理方法

針對不良固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要努力尋找多種管理方法，健全和完善固定資產(chǎn)的管理體制，以提升固定資產(chǎn)的使用效率和管理效率。具體做法參考如下：

（一）嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的實(shí)物量配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的資產(chǎn)管理規(guī)定，按照保障需要、節(jié)儉實(shí)用的原則，從嚴(yán)控制資產(chǎn)的配備。更新購置固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格遵循財(cái)政部門規(guī)定的實(shí)物量配置標(biāo)準(zhǔn)。單位無法使用的固定資產(chǎn)，如果一直閑置而不辦理相應(yīng)的報(bào)廢審批手續(xù)，再行購置固定資產(chǎn)時(shí)，必將大大超過單位固定資產(chǎn)的實(shí)物量配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理的理由，單位負(fù)責(zé)人以及財(cái)政部門都應(yīng)不予同意繼續(xù)采購，從而避免了閑置資產(chǎn)不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）完善固定資產(chǎn)的卡片制作

固定資產(chǎn)入賬的同時(shí)，單位應(yīng)制作電子的固定資產(chǎn)卡片，內(nèi)容不僅要包括資產(chǎn)的品牌、型號(hào)、價(jià)格、存放地點(diǎn)等詳細(xì)信息，還要上傳固定資產(chǎn)的照片、發(fā)票等相關(guān)附件，便于固定資產(chǎn)的管理。卡片還需要錄入固定資產(chǎn)的歸口管理部門和相關(guān)責(zé)任人員、使用人員等信息，使用人員等因?yàn)楣ぷ鲘徫蛔儎?dòng)而調(diào)整時(shí)，要辦理移交、監(jiān)交的手續(xù)，同時(shí)變更卡片中的相關(guān)信息。單位要根據(jù)卡片上的編號(hào)做固定資產(chǎn)標(biāo)簽，貼于固定資產(chǎn)的顯著位置，便于迅速辨認(rèn)資產(chǎn)，確保在處置固定資產(chǎn)時(shí)，所需處置的固定資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)的一一對應(yīng)，使賬上資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)、卡片始終保持一致。

（三）及時(shí)報(bào)廢無法使用的資產(chǎn)

固定資產(chǎn)由于使用頻繁而損壞，不能繼續(xù)使用;或是雖然可以使用，但維修成本過大，不符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，報(bào)廢還尚未達(dá)到規(guī)定的年限，應(yīng)本著實(shí)質(zhì)重于形式的原則，讓資產(chǎn)維修單位出具已經(jīng)無法使用的證明，并由單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人審核后，遞交財(cái)政部門審核，及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，避免了資產(chǎn)長時(shí)間閑置而導(dǎo)致資產(chǎn)流失或被擅自處理。

（四）正確拆分資產(chǎn)卡片

批量購入的資產(chǎn)登記在一張卡片中，其中部分資產(chǎn)無法使用時(shí)，應(yīng)該及時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，根據(jù)報(bào)廢資產(chǎn)的金額進(jìn)行資產(chǎn)卡片的拆分，將此批次中尚在使用的資產(chǎn)留存在資產(chǎn)卡片中，確保固定資產(chǎn)的賬卡物一致。固定資產(chǎn)的卡片原則上還是應(yīng)當(dāng)一物一卡，因此要盡量做到每張卡片上的固定資產(chǎn)數(shù)量為“1”。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)及時(shí)維修與保養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的設(shè)備特性實(shí)施不同的維修、保養(yǎng)的方法，以減少不必要的開支;定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對損壞的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行維修與保養(yǎng)。單位可以和維修單位簽訂維護(hù)協(xié)議，讓專業(yè)人員對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，以確保固定資產(chǎn)的最高使用效益。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作

固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)卡相符，這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量、卡片數(shù)量核對相符，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每年一次，對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的安全完整。單位應(yīng)建立切實(shí)可行的盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)處理，由管理人員核實(shí)后辦理相關(guān)手續(xù)，禁止擅自處置固定資產(chǎn)，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，需要建立起有效的管理機(jī)制，要得到單位負(fù)責(zé)人的重視與認(rèn)可，并建立起資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，并將考核結(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。

（八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)人員要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到自覺執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理;做到愛崗敬業(yè)，盡力做好職責(zé)范圍內(nèi)的各種事情，認(rèn)真細(xì)致地完成固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大工作力度，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平。嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，健全固定資產(chǎn)的管理體制，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序”。同時(shí)注重提高管理人員的素質(zhì)，保障固定資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司.農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問答[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2011年版.

[2]陳秉群.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)用手冊[M].立信會(huì)計(jì)，2010年版.

作者簡介：范曉慧（1972-），女，漢族，安徽合肥人，本科學(xué)歷，畢業(yè)于安徽廣播電視大學(xué)蕪湖分校，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。