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    行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與改進(jìn)建議

    2016-12-05 23:53:32孫紅
    時代金融 2016年30期
    關(guān)鍵詞:改進(jìn)建議現(xiàn)狀分析行政事業(yè)單位

    孫紅

    ? 【摘要】行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)是約束和規(guī)范各單位部門在使用財政性資金政府購買采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,是單位預(yù)算的重要組成部分,也是政府管理財政資金支出的一項重要制度。近幾年來,行政事業(yè)單位從原本的采購方式開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一采購,在這個過程之中,大大地提高了財政性資金的使用效率,優(yōu)化了公共資源的配置。但是由于我國政府采購還處于探索發(fā)展階段,仍存在很多問題阻礙了政府采購的持續(xù)發(fā)展。通過對行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出改進(jìn)建議,進(jìn)一步完善和規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)行為。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?政府采購業(yè)務(wù) ?現(xiàn)狀分析 ?改進(jìn)建議

    一、引言

    自我國財政部2003年1月頒布《中華人民共和國政府采購法》實施以來,伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購進(jìn)入到了新的階段,已成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段之一,發(fā)揮著調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)宏觀的作用。各級政府也相續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策,在一定程度上對行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范,較為合理使用了財政性資金,大大優(yōu)化了資源配置。但隨著行政事業(yè)單位的職能和任務(wù)不斷擴(kuò)展延伸,從目前政府統(tǒng)一采購的現(xiàn)狀來看,在采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、采購流程的合規(guī)上、采購預(yù)算的編制上、采購對象的合理上等方面仍然還存在著不足。

    二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購的現(xiàn)狀分析

    (一)行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購部門的設(shè)置不合理,缺乏監(jiān)督評價機(jī)制

    作為行政事業(yè)單位的采購部門,要做到的就是管好單位的采購工作。但是當(dāng)前,我國部分行政事業(yè)單位的采購工作是放在財務(wù)部門中的,沒有單設(shè)政府采購機(jī)構(gòu),常常是“一套人馬,兩塊牌子”,財務(wù)部門不僅要負(fù)責(zé)采購行為的財務(wù)支出,還要負(fù)責(zé)整個采購行為,這樣的采購部門設(shè)置是十分不合理的。一方面,采購行為和采購支出行為都由一個部門辦理,這樣采購就變成了僅僅是一個部門的事情,缺乏對于采購整個行為的監(jiān)督,同時容易造成在采購過程中產(chǎn)生的腐敗事件。另外采購人員的崗位安排、職責(zé)分工不明確,比較混亂,缺乏透明的工作制度和工作流程,導(dǎo)致政府統(tǒng)一采購的公開、公平、公正性受到局限。

    (二)部分行政事業(yè)單位對政府采購預(yù)算重視不夠,預(yù)算的編制水平質(zhì)量不科學(xué)

    政府采購預(yù)算始終都是政府具體實施采購行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不僅體現(xiàn)的是行政事業(yè)單位在某一段時間內(nèi)預(yù)計采購項目的計劃,而且也體現(xiàn)整個單位的工作運(yùn)行。實際工作中,部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員對政府采購預(yù)算認(rèn)識模糊,業(yè)務(wù)不熟,責(zé)任心不強(qiáng),編制的預(yù)算質(zhì)量不高,,在執(zhí)行中存在著一定的隨意性,長期以來,行政事業(yè)單位編制的預(yù)算在執(zhí)行的過程中通常難以完整執(zhí)行,相當(dāng)部分的政府采購在執(zhí)行中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算,執(zhí)行歸執(zhí)行的“兩張皮”的問題,政府的預(yù)算與行政事業(yè)單位自己的預(yù)算之間存在一定的出入,在編制預(yù)算時,由于沒有足夠的信息對稱和單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)間的溝通配合,導(dǎo)致預(yù)算從開始編制時就存在不同程度的偏差,政府采購預(yù)算缺乏計劃性,執(zhí)行的步驟不銜接,導(dǎo)致在實際工作中難以操作。

    (三)對采購國外設(shè)備的傾向性大,設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生

    隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,許多進(jìn)口設(shè)備在性能上優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備,雖然我國的政府采購工作要求盡量優(yōu)先采購國產(chǎn)品牌的設(shè)備,并對購置進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格的限制。但是有的行政事業(yè)單位在政府采購業(yè)務(wù)的中,特別是公立醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu),對設(shè)備的性能要求、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有特殊的要求,這時候就需要購置進(jìn)口的設(shè)備。但是由于采購物品的特殊性較多,技術(shù)含量和價格也較高,其質(zhì)量和品質(zhì)沒有專業(yè)的技術(shù)人員法把關(guān),甚至在實際購置中會面臨供應(yīng)商違約的風(fēng)險。從一定程度上說,會造成了資源的浪費(fèi)。此外,行政事業(yè)單位在采購中間也容易出現(xiàn)采購設(shè)備閑置的現(xiàn)象,相當(dāng)部分單位在購買設(shè)備之前并沒有對設(shè)備的需求做詳細(xì)的了解,設(shè)備采購計劃較為盲目,之后將設(shè)備采購回來卻沒有很好地發(fā)揮作用,部分采購設(shè)備的使用效率和產(chǎn)生的效用與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。與此同時,這種采購設(shè)備閑置浪費(fèi)的情況沒有專門的責(zé)任人來承擔(dān)責(zé)任,這就造成了采購設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象難以杜絕。

    三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)的幾點建議

    (一)設(shè)應(yīng)置專業(yè)的采購部門,不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督評價的作用

    進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專門的政府采購組織管理機(jī)構(gòu),完善政府采購制度,增加采購工作的透明度,這樣政府采購制度和監(jiān)督評價機(jī)制才能有效實施。其次,在設(shè)立采購部門時,要建立相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限,建立和健全政府采購臺賬,采取不相容崗位相分離的制度對本單位采購計劃和采購審核、采購審核和采購審批、采購合同與采購驗收等采購工作全過程進(jìn)行有效跟蹤問責(zé)。從源頭上保證政府采購的公開性、公平性和公正性,逐步實現(xiàn)“無預(yù)算不采購”硬性的原則,強(qiáng)制約束政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行,強(qiáng)化各方面的主體責(zé)任,并將政府采購工作納入單位年度責(zé)任目標(biāo)考核,定期開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查,對存在的問題和原因認(rèn)真分析和總結(jié),提出可行性建議。

    (二)提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性,規(guī)范和完善政府采購制度

    隨著《中華人民共和國政府采購法》的實施和政府采購制度改革的不斷推進(jìn),地方各級政府相續(xù)出臺了一系列的法規(guī)政策,對政府采購業(yè)務(wù)工作提出了更具體的要求。采購預(yù)算是整個采購過程的開始,也是整個采購過程的關(guān)鍵點,預(yù)算的編制更要精細(xì)化,“無預(yù)算不采購”。因此,要求各政府采購預(yù)算的編制不僅要合理而且要科學(xué),在執(zhí)行采購工作中,更要預(yù)算的編制和執(zhí)行要統(tǒng)一。在編制政府采購預(yù)算時要對采購項目進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與定位,根據(jù)不同的采購項目進(jìn)行分類,做好前期的市場調(diào)查,了解采購項目的市場平均價格,爭取把預(yù)算定在最合理、最有效的區(qū)域范疇中,同時還要加強(qiáng)單位部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作,注重預(yù)算編制的實際可操作性。在預(yù)算執(zhí)行的過程中,對每一筆預(yù)算相關(guān)支出做好管理,具體支出時間、事項、負(fù)責(zé)人等信息都要收集登記好,以便后期進(jìn)行審查,增強(qiáng)政府采購預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

    (三)提高行政事業(yè)單位政府采購專業(yè)人員的素質(zhì),預(yù)防徇私舞弊發(fā)生

    政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,政府采購人員素質(zhì)的高低,直接影響到采購工作是否公平、公正和采購物品項目質(zhì)量的優(yōu)劣,因此對他們不僅要加強(qiáng)崗前培訓(xùn),還要加強(qiáng)崗后的繼續(xù)教育工作,使他們熟悉黨和國家的各項方針和政策,借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗做法,拓寬他們的知識結(jié)構(gòu),加強(qiáng)他們的職業(yè)道德自律修養(yǎng),使他們在編制預(yù)算時真正做到客觀、公正,既有效規(guī)避政府采購過程中巡視舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,也促進(jìn)黨政廉政建設(shè),從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購專業(yè)人才,才能不斷適應(yīng)行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)工作的需要。

    四、總結(jié)

    總之,各級行政事業(yè)單位政府采購工作要不斷適應(yīng)新的形勢下發(fā)展變化,認(rèn)真貫徹和落實《中華人民共和國政府采購法》,進(jìn)一步規(guī)范和完善行政事業(yè)單位政府采購制度。在這個過程中,政府采購工作也取得了一定的成績和發(fā)展,但同時蘊(yùn)藏的問題就也隨之體現(xiàn)出來。部分行政事業(yè)單位對政策還不夠了解和重視,監(jiān)督管理的機(jī)制還不夠健全等方面還存在著諸多問題,因此要改進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購的現(xiàn)狀,不僅要加強(qiáng)政府采購的宣傳工作,提高各級行政事業(yè)單位政府采購意識,更需要的是行政事業(yè)單位針對自身不同的缺陷,有針對性的改進(jìn),從而構(gòu)建適合我國政府采購管理機(jī)制和評價體系制度,促進(jìn)整個社會政府采購工作健康、有序、持續(xù)發(fā)展!

    參考文獻(xiàn)

    [1]財政部.《中華人民共和國政府采購法》.

    [2]財政部.《2012年政府采購工作要點》.

    [3]財政部.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》.

    [4]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制探析.中國集體經(jīng)濟(jì),2014,24:56.

    [5]谷海敏.行政事業(yè)單位政府采購分析[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015,34:15-16.

    [6]徐鶴田.行政事業(yè)單位政府采購常見問題及審計對策[J].中國內(nèi)部審計,2016,05:84-85.

    [7]楊燕英.我國政府采購運(yùn)行機(jī)制存在的問題及其規(guī)范思路.中國政府采購,2008,12:73-75.

    [8]蔣春麗.行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的會計管理探究,中國總會計師,2010,72:148-149.

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