綠色“一帶一路”建設(shè)的意義、原則及保障

劉賀青

摘要：“一帶一路”倡議不僅有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)層面的內(nèi)容，還有綠色維度。為了建設(shè)綠色的“一帶一路”，我們要堅(jiān)持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化管理、環(huán)境爭(zhēng)端協(xié)商解決的原則，同時(shí)要建好環(huán)境類基礎(chǔ)信息平臺(tái)，便于企業(yè)了解各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境職能部門、與環(huán)境相關(guān)的宗教、文化等。此外，加強(qiáng)具有國(guó)際眼光的環(huán)境新型及復(fù)合型人才的培養(yǎng)，塑造和傳播環(huán)境上負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，以保障綠色“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：一帶一路；生態(tài)文明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）05-0042-05

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年2月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，成為“一帶一路”建設(shè)的重要指導(dǎo)文件?！耙粠б宦贰背h不僅具有空間的維度，也有經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等維度，為何及如何建設(shè)綠色的“一帶一路”或者實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的綠色化，成為備受人們關(guān)注的話題。

一、綠色“一帶一路”建設(shè)的意義

（一）綠色“一帶一路”建設(shè)有助于提高企業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

“一帶一路”倡議為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。企業(yè)發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益，還要提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自2010年開(kāi)始把“影響力投資”引入對(duì)非洲的投資，“影響力投資”倡導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境、社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。因此，如果企業(yè)沒(méi)有做好環(huán)境保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受損，在國(guó)際舞臺(tái)上會(huì)十分被動(dòng)。例如柬埔寨政府因環(huán)境問(wèn)題收回中國(guó)投資者的森林采伐權(quán)，中石油在乍得因違反環(huán)保法被撤銷勘探許可證，中鐵公司在波蘭修公路時(shí)因沒(méi)有為波蘭珍稀蛙類等動(dòng)物留通道，造成工期拖延，施工成本增加。[1]毋庸置疑，“一帶一路”的綠色化建設(shè)將倒逼企業(yè)提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）綠色“一帶一路”建設(shè)有助于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家形象

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治正在朝綠色化方向轉(zhuǎn)型，國(guó)家不僅追求富足，還追求環(huán)境優(yōu)美。國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外都要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，如果一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)注重環(huán)保，在海外卻造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這不利于維護(hù)國(guó)家的國(guó)際環(huán)境形象。近些年來(lái)，中國(guó)“生態(tài)傾銷論”、“生態(tài)殖民主義”、“掠奪式發(fā)展”、“環(huán)境新殖民主義”、“環(huán)境威脅論”等見(jiàn)諸于西方報(bào)端，固然有夸大事實(shí)的成分存在，但也時(shí)刻提醒我們?cè)诤汀耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，要做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控。我國(guó)在建設(shè)“生態(tài)文明”的同時(shí)，如果能在海外投資中做好環(huán)境保護(hù)，將是對(duì)我國(guó)“生態(tài)文明”建設(shè)的一種很好的宣傳和提升。

（三）綠色“一帶一路”建設(shè)有助于一帶一路倡議的可持續(xù)性

“一帶一路”倡議的提出將會(huì)對(duì)我國(guó)的內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生較大的影響，并最終影響到中國(guó)的和平崛起?！耙粠б宦贰背h在海外的反響取決于我們?cè)诤Ｍ獾男袨椋貏e是經(jīng)濟(jì)合作中的環(huán)境保護(hù)行為。我國(guó)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)外資所承受的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的代價(jià)有切膚之痛，因此，我國(guó)的海外投資也要做好環(huán)境保護(hù)。如果環(huán)境保護(hù)做得不好，不僅會(huì)造成企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娭g的隔閡，更談不上“一帶一路”建設(shè)所追求的“人心相通”。如果在海外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，做好環(huán)境保護(hù)，則有助于當(dāng)?shù)孛癖姼兄耙粠б宦贰背h的價(jià)值?！耙粠б宦贰辈皇撬郊倚÷罚且粭l可以共建、共享、共贏的陽(yáng)光大道，是一種命運(yùn)共同體；而綠色發(fā)展是人類共同的訴求。因此，共享綠色發(fā)展、共建綠色“一帶一路”關(guān)系到“一帶一路”倡議的可持續(xù)性。

總之，建設(shè)綠色“一帶一路”是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。從根本上說(shuō)，由于人類社會(huì)進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，人類的生產(chǎn)、生活方式都面臨著綠色轉(zhuǎn)型，無(wú)論是誰(shuí)、無(wú)論身處何地，都應(yīng)該要有綠色關(guān)懷。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)需堅(jiān)持的三個(gè)原則

“一帶一路”倡議實(shí)際上是一個(gè)跨國(guó)合作的倡議，涉及方方面面，我們必須堅(jiān)持旨在規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防原則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化管理原則、環(huán)境爭(zhēng)端調(diào)解原則。

（一）堅(jiān)持旨在規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防原則

預(yù)防原則最早產(chǎn)生于1970年代的聯(lián)邦德國(guó)，后來(lái)被寫進(jìn)1992年的《里約宣言》。預(yù)防原則堅(jiān)持，不把缺乏充足的科學(xué)確定性作為推遲采取適當(dāng)措施以預(yù)防環(huán)境惡化的理由，主要是針對(duì)轉(zhuǎn)基因等采取的預(yù)防措施。我國(guó)新修訂的環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主，因此在“一帶一路”建設(shè)中也要堅(jiān)持預(yù)防原則，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。而環(huán)境調(diào)研、對(duì)外投資法的綠色化、雙邊投資協(xié)定的綠色化、綠色信貸等，都有助于 “一帶一路”建設(shè)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。通過(guò)廣泛的調(diào)研，可以獲知沿線國(guó)家的環(huán)境信息，有助于識(shí)別“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)敏感地區(qū)。生態(tài)敏感地區(qū)不僅僅指生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，還應(yīng)該包括由于當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)保意識(shí)較強(qiáng)或者國(guó)際環(huán)境非政府組織較為活躍而會(huì)對(duì)工程持審慎態(tài)度的地區(qū)。環(huán)境保護(hù)部“中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心”周國(guó)梅副主任建議“重大工程選址避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)”，以規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。[2]此外，在對(duì)外投資方面，政府明確提出保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的要求，在雙邊投資協(xié)定中設(shè)定環(huán)境保護(hù)條款，也有助于預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)起把關(guān)的責(zé)任，即在發(fā)放貸款時(shí)考慮到環(huán)保要求，2007年中國(guó)進(jìn)出口銀行頒布《貸款項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確列出發(fā)放貸款有環(huán)保條件。此外，我國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的上合組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等旨在為對(duì)外投資提供資金支持，但對(duì)于貸款項(xiàng)目的環(huán)境門檻的設(shè)定還在摸索之中，對(duì)于如何在項(xiàng)目資助上應(yīng)用環(huán)境和社會(huì)管理，還缺乏程序和手段，甚至還要補(bǔ)充懲罰性條款。例如，如果不承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，將吊銷企業(yè)的投資許可證，或者對(duì)違規(guī)企業(yè)建立黑名單制度，以保護(hù)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的差異化管理原則

“一帶一路”沿線國(guó)家在生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化等方面具有差異性。不同區(qū)域、不同國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力各不相同，與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的意愿也不相同，不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求也各有不同，我國(guó)應(yīng)該制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊是我國(guó)首選的重點(diǎn)合作區(qū)域，這些區(qū)域位于中國(guó)的周邊地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。在與這些地區(qū)合作時(shí)，尤其要注意規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要針對(duì)不同的地區(qū)制定不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，例如在生態(tài)脆弱的干旱和半干旱地區(qū)（中亞等地區(qū)），水資源匱乏、土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，在這些地區(qū)上項(xiàng)目要謹(jǐn)慎，可以從事生態(tài)修復(fù)方面的跨國(guó)合作。此外，我國(guó)正在推進(jìn)“鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等”走出去，但不同行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。相比較而言，金屬采掘業(yè)的環(huán)境保護(hù)壓力要大于水電開(kāi)發(fā)、森林開(kāi)采或道路建設(shè)方面的環(huán)保壓力。近些年來(lái)，媒體報(bào)道的與中資企業(yè)相關(guān)的海外環(huán)境沖突事件多發(fā)生于礦業(yè)領(lǐng)域，如緬甸萊比塘銅礦、贊比亞銅礦、秘魯銅礦事件等。由于我國(guó)對(duì)海外礦產(chǎn)資源的依存度高，對(duì)鐵礦石、銅礦石、鋁土礦、鎳礦、鉀鹽的大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度都在50%以上，加之一些國(guó)家在這些領(lǐng)域有意讓中資企業(yè)去開(kāi)采（如：馬來(lái)西亞自然資源與環(huán)境部拿督、副秘書(shū)長(zhǎng)默罕默德在2015年中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇上表示希望中國(guó)企業(yè)到馬來(lái)西亞進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)），這意味著今后我國(guó)在礦業(yè)領(lǐng)域的海外投資會(huì)增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。水資源領(lǐng)域的海外開(kāi)發(fā)也類似，如緬甸密松水電站、蘇丹麥洛維大壩、柬埔寨水電站項(xiàng)目等都遭遇了環(huán)保困境，但海外水電市場(chǎng)潛力巨大，目前非洲水電開(kāi)發(fā)率僅8%至9%，東南亞平均百分之十幾，遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的開(kāi)發(fā)水平，再干個(gè)三五十年也問(wèn)題不大。[3]巨大的海外水電市場(chǎng)潛力也意味著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增加。因此，要根據(jù)不同的行業(yè)執(zhí)行不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案。此外，隨著時(shí)間的推移，東道國(guó)的環(huán)境意識(shí)也在增強(qiáng)，還要針對(duì)不同國(guó)家、不同行業(yè)調(diào)整環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的方案。

（三）堅(jiān)持旨在化解環(huán)境糾紛的協(xié)商原則

“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱，要考慮沿線國(guó)家的感受，不強(qiáng)塞給對(duì)方項(xiàng)目。例如，波蘭駐華使館經(jīng)濟(jì)處主任Jolanta Lwanicka表示，要倡導(dǎo)“綠色發(fā)展”，“綠色絲綢之路”。波蘭和中國(guó)要在環(huán)保等其它有關(guān)綠色絲綢之路方面合作，以促進(jìn)兩國(guó)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。但是在談及中國(guó)的鄰居印度時(shí)，雖然中印同為金磚國(guó)家的成員國(guó)，但是印度在對(duì)接我國(guó)“一帶一路”倡議時(shí)有所顧慮。雖然印度基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但該國(guó)還沒(méi)有迫切的愿望要中國(guó)參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們不能在海外盲目上項(xiàng)目，而是要和東道國(guó)協(xié)商。協(xié)商是重要的國(guó)際關(guān)系原則，在“一帶一路”倡議中體現(xiàn)為政策溝通。在項(xiàng)目上馬前、項(xiàng)目執(zhí)行中，都要堅(jiān)持協(xié)商原則。如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了環(huán)境糾紛事件，更應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的主體則要多元化，表現(xiàn)為我國(guó)政府與東道國(guó)政府之間、我國(guó)政府與我國(guó)企業(yè)之間、我國(guó)企業(yè)與東道國(guó)政府或東道國(guó)民眾之間的溝通和協(xié)商，以尋求能夠被各方接受的解決辦法。例如，可以按照東道國(guó)的法律法規(guī)要求，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，就企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響聽(tīng)取意見(jiàn)和建議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)際上是共建，以實(shí)現(xiàn)共享、共贏。因此，尋求共識(shí)、求同存異是企業(yè)工作的重點(diǎn)，也需要外事部門的支持，以推動(dòng)利益悠關(guān)者之間的對(duì)話。企業(yè)可以借助于新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，多渠道發(fā)布環(huán)境信息及企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，增信釋疑、減少分歧，促進(jìn)爭(zhēng)端的解決。一般而言，在協(xié)商無(wú)果的情況下，可以依據(jù)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》，向位于華盛頓的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心提出仲裁請(qǐng)求。但是在當(dāng)前的世界綠色發(fā)展潮流之下，因環(huán)境糾紛而尋求的國(guó)際仲裁似乎得不到國(guó)際社會(huì)的同情，還需要從國(guó)家間關(guān)系的角度，繼續(xù)進(jìn)行政府、企業(yè)、民眾等利益攸關(guān)方之間的協(xié)商，政府間外交或公共外交有助于貫徹協(xié)商原則。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)的三大保障措施

建設(shè)綠色的“一帶一路”除了要堅(jiān)持上述三個(gè)原則之外，還要做一些基礎(chǔ)工作，以保障綠色絲綢之路的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

（一）推進(jìn)環(huán)境類公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

“一帶一路”沿線國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境意識(shí)、環(huán)境文化等也存在差異，因此，我們要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上匯總沿線國(guó)家的環(huán)境相關(guān)信息。最好由政府出面建設(shè)一個(gè)環(huán)境類公共信息服務(wù)平臺(tái)，供企業(yè)等主體查詢。例如，俄羅斯的飲用水標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)，檢測(cè)指標(biāo)更多；大湄公河次區(qū)域一些國(guó)家的水體重金屬標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)于我國(guó)。受薩滿教和原始宗教信仰的影響，蒙古民族普遍信仰多神靈，認(rèn)為神靈無(wú)處不在，自然界的高山、湖泊、森林均是神靈的寄居之地，因而人們敬畏大自然，忌諱任何傷害神靈和大自然的行為。而在他們自身的生活習(xí)慣中，也形成了忌諱污染水資源、傷害動(dòng)物、損害植物的行為習(xí)慣。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家的宗教文化與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的關(guān)系也不能忽視。環(huán)保意識(shí)也會(huì)影響到我們對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的判斷。環(huán)境信息平臺(tái)不僅包括“一帶一路”沿線各國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境技術(shù)水平、環(huán)境職能部門的信息、民眾環(huán)保意識(shí)狀況、生態(tài)狀況及生態(tài)敏感地區(qū)等，還應(yīng)包括與海外環(huán)境保護(hù)相關(guān)的中方信息，如我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)簽訂的雙邊或多邊投資協(xié)定是否有環(huán)境條款、我國(guó)對(duì)企業(yè)海外投資行為是否設(shè)立了環(huán)境門檻、我國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款是否設(shè)有環(huán)境條款等。此外，環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)也要收錄國(guó)際組織的環(huán)境準(zhǔn)則、跨國(guó)環(huán)境爭(zhēng)端案例庫(kù)等，便于我國(guó)企業(yè)借鑒。上述信息平臺(tái)的建設(shè)需要大量外語(yǔ)人才、環(huán)境人才、國(guó)際關(guān)系人才、國(guó)際法人才等支撐，可以發(fā)動(dòng)外語(yǔ)專業(yè)特別是小語(yǔ)種專業(yè)的人、海外中資企業(yè)、海外僑胞、商會(huì)、駐外使領(lǐng)館等了解相關(guān)情況。

（二）培養(yǎng)具有國(guó)際眼光的環(huán)境復(fù)合型人才

“一帶一路”倡議的實(shí)施依托于人才，特別是有著國(guó)際視野的環(huán)境人才。為了保障綠色“一帶一路”建設(shè)的順利開(kāi)展，我國(guó)需加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境教育合作，加大環(huán)境新型人才和環(huán)境復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。環(huán)境新型人才包括從事“碳金融、碳審計(jì)、碳盤查、企業(yè)碳戰(zhàn)略、合同碳管理、碳資產(chǎn)托管等”業(yè)務(wù)的人才。而環(huán)境復(fù)合型人才指的是能夠基于不同的學(xué)科背景為環(huán)境治理能力的提升做出貢獻(xiàn)的人，甚至具有多學(xué)科背景并具有國(guó)際視野的環(huán)境人才。企業(yè)應(yīng)該為這類人才的成長(zhǎng)提供空間。例如，企業(yè)可以設(shè)立環(huán)境技術(shù)或環(huán)境顧問(wèn)職位，便于企業(yè)提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司的做法值得更多的企業(yè)借鑒，該公司在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展管理辦公室，提出可持續(xù)發(fā)展管理體系十六步法，建立了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。[4]在企業(yè)走向海外的過(guò)程中，需要具有從事國(guó)際事務(wù)的人才，企業(yè)不妨設(shè)立國(guó)際事務(wù)方面的崗位。如，中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一四研究所招聘國(guó)際政治學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，體現(xiàn)出企業(yè)的國(guó)際眼光。而具有國(guó)際眼光的綠色人才不僅要走向企業(yè)，還要走向國(guó)際組織。國(guó)際組織不僅包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的國(guó)際組織，還包括行業(yè)類的國(guó)際組織。國(guó)際礦業(yè)組織、國(guó)際能源組織、國(guó)際環(huán)境組織等，它們對(duì)于國(guó)際環(huán)境規(guī)范的生成起到了重要作用，形成了《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》（EITI）、《赤道原則》、《MIGA環(huán)境與社會(huì)評(píng)審程序》，對(duì)跨國(guó)公司影響很大。為國(guó)際組織輸送人才，有助于我國(guó)了解國(guó)際規(guī)范，參與國(guó)際規(guī)則的制定。2015年12月21日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)通了“國(guó)際組織人才信息服務(wù)平臺(tái)”，提供國(guó)際組織招聘信息及競(jìng)聘方法，以吸引更多的中國(guó)人到國(guó)際組織工作，也包括到聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際環(huán)境組織中工作。此外，作為應(yīng)急之策，我們要開(kāi)展各層次的綠色絲綢之路培訓(xùn)活動(dòng)，特別是高層次的培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）樹(shù)立和傳播生態(tài)上負(fù)責(zé)任的中國(guó)國(guó)家形象

綠色國(guó)家理論是20世紀(jì)90年代西方學(xué)術(shù)界興起的一種環(huán)境政治理論。綠色國(guó)家不僅在自己的領(lǐng)土上擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在國(guó)際社會(huì)也擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。中國(guó)國(guó)家形象的傳播不僅靠言說(shuō)，也靠行為。首先是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入開(kāi)展；其次，瞄準(zhǔn)國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和理念，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”；再次，繼續(xù)致力于國(guó)際環(huán)境合作，特別是向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)，如環(huán)保部中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心面向東盟和非洲國(guó)家開(kāi)展了卓有成效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、環(huán)境人才培養(yǎng)等工作。2005年，中國(guó)舉辦了首期非洲國(guó)家水污染和水資源管理研修班，19個(gè)非洲國(guó)家的23名環(huán)境高官參加培訓(xùn)，該研修班被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“南南合作的典范”。在2012年“里約+20”峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布向聯(lián)合國(guó)環(huán)境署信托基金贈(zèng)款600萬(wàn)美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。傳媒起到了宣傳綠色國(guó)家形象的作用，要鼓勵(lì)傳媒公司制作展示中國(guó)環(huán)境形象的宣傳片，收集我國(guó)在海外投資中注重環(huán)境保護(hù)的成功案例，例如，中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司承建位于哈薩克斯坦北部城市巴甫洛達(dá)爾郊區(qū)草原上的電解鋁廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目的環(huán)保指標(biāo)達(dá)到哈薩克斯坦的最高標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了哈薩克斯坦2010年度工程獎(jiǎng)、歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；2010年中國(guó)重機(jī)在柬埔寨修建達(dá)岱水電站，在工程前期做好環(huán)境影響評(píng)估，發(fā)現(xiàn)達(dá)岱水電站項(xiàng)目所在流域周圍沒(méi)有居民居住，水中沒(méi)有珍稀生物，對(duì)環(huán)境、社會(huì)的消極影響較低。同時(shí)，為了避免大壩截流后導(dǎo)致下游河道干枯、生態(tài)改變，中國(guó)重機(jī)在大壩旁邊專門建設(shè)了引水管道，以維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量。針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)原始森林地表植被的破壞，公司已邀請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)，來(lái)恢復(fù)項(xiàng)目周邊的自然景觀；2014年中國(guó)在肯尼亞修建蒙內(nèi)鐵路時(shí)，鐵路經(jīng)過(guò)察沃國(guó)家公園，中方為了不侵?jǐn)_長(zhǎng)頸鹿等動(dòng)物的活動(dòng)空間，建起了7米多的高架橋，并且在蒙巴薩港口圍海造田建設(shè)碼頭鐵路段恢復(fù)“紅樹(shù)林”。此外，中國(guó)在修建穿越塔克拉瑪干沙漠的鐵路時(shí)，在鐵路兩側(cè)種了很多樹(shù)，減少了對(duì)環(huán)境的影響，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。北師大全球環(huán)境政策研究中心正在收集和研究亞太地區(qū)可持續(xù)投資的案例，今后可以把研究擴(kuò)大至“一帶一路”沿線國(guó)家，有助于發(fā)掘中資企業(yè)海外保護(hù)環(huán)境的成功案例，進(jìn)而為中國(guó)“綠色國(guó)家”形象的宣傳提供更多素材。此外，商務(wù)部、環(huán)保部、外交部也在收集我國(guó)海外環(huán)境保護(hù)的案例，雖然其中不乏失敗的案例或教訓(xùn)，但是也一定能找到更多展示我國(guó)“綠色國(guó)家”形象的素材。我國(guó)可以利用大型國(guó)際會(huì)議、論壇、會(huì)展、博覽會(huì)、海外大型合作項(xiàng)目開(kāi)工典禮等時(shí)機(jī)，宣傳中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的生態(tài)國(guó)家的形象。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議自2013年提出來(lái)，至今有兩年多的時(shí)間，從最初延續(xù)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略，到后來(lái)日益明確地倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國(guó)家共商、共建、共享、共贏的原則，與沿線國(guó)家構(gòu)建命運(yùn)共同體，深刻影響到我國(guó)企業(yè)的海外行為，特別是海外經(jīng)濟(jì)行為中的環(huán)境保護(hù)行為。在這個(gè)過(guò)程中，或許我國(guó)企業(yè)最初有一些不適應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)一定能夠在域外擁有不同國(guó)情的國(guó)家里、在國(guó)際綠色發(fā)展潮流的大背景下，提升自己的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。商界、政界、學(xué)界對(duì)近20年來(lái)我國(guó)企業(yè)海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，旨在使企業(yè)在正在實(shí)施的“一帶一路”倡議中少走一些彎路。可以想象的是，企業(yè)在海外的環(huán)境保護(hù)能力提高，會(huì)支持國(guó)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)?！耙粠б宦贰背h也會(huì)因?yàn)榫哂芯G色關(guān)懷而得到國(guó)際社會(huì)更多的認(rèn)可。而為了實(shí)現(xiàn)綠色的“一帶一路”，我們要堅(jiān)持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化管理、環(huán)境沖突協(xié)商的原則，同時(shí)，由政府搭臺(tái)建設(shè)環(huán)境信息公益平臺(tái)的建設(shè)、培養(yǎng)具有國(guó)際眼光的環(huán)境新型人才和環(huán)境復(fù)合型人才、塑造和宣傳我國(guó)的綠色國(guó)家形象。

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責(zé)任編輯：李祖杰