習近平關(guān)于反腐敗斗爭的戰(zhàn)略研究

吳波

摘要：十八大以來，習近平基于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞反腐敗斗爭這個重大現(xiàn)實問題進行了深入的理論探索。在戰(zhàn)略定位上，強調(diào)反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡；在戰(zhàn)略舉措上，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，依靠群眾的力量反腐敗，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地；在戰(zhàn)略決心上，強調(diào)反腐敗是一場持久戰(zhàn)，反腐敗斗爭永遠在路上。

關(guān)鍵詞：習近平；反腐??；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0005-08

黨的十八大指出，“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！盵1]16反腐敗就是一場關(guān)系黨和國家生死存亡的偉大斗爭。十八大以來，習近平基于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞反腐敗斗爭這個重大現(xiàn)實問題進行了深入的理論探索，提出了一系列重要思想觀點，不僅將我們黨反腐敗斗爭的思想理論提升到一個新水平，而且為反腐敗斗爭的階段性勝利提供了科學而有力的思想保證。

一、戰(zhàn)略定位：反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡

針對反腐敗斗爭，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央進行了深入思考，提出了一系列重要論斷，進一步深化了我們黨在這個基本問題上的認識，為十八大以來強力反腐確立了思想基礎(chǔ)。

1.腐敗是我們黨面臨的最大威脅

2012年11月15日，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時明確指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，“尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！盵1]4兩天之后，在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平再提“警醒”二字：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。　盵1]16

習近平之所以一擔任黨的總書記就頻繁號召全黨“警醒”，首先是基于反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的清醒認識和準確判斷。眾所周知，在新中國成立相當長的歷史時期里，腐敗現(xiàn)象近乎絕跡。但是，改革開放以來，面對長期的復雜的嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險逐漸增大。在充分肯定反腐敗斗爭取得了很大成績的同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜也是一個不爭的事實。中共中央紀律檢查委員會在向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中具體指出：“腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣……個別領(lǐng)導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀?！盵2]

這一描述集中反映了腐敗在黨內(nèi)彌漫的廣度和深度，成為削弱黨的先進性和純潔性的典型標志。習近平“警醒”的告誡不僅揭示了黨內(nèi)腐敗問題的嚴重程度，而且從黨和國家生死存亡的高度闡明了腐敗問題的嚴重后果，表現(xiàn)出對執(zhí)政危機逐漸迫近和增強的憂慮。改革開放以來相當長時間里，腐敗問題的出現(xiàn)并逐步發(fā)展雖然引起了廣大人民群眾的關(guān)注和不滿，卻沒有導致對執(zhí)政黨合法性問題的提出和思考。但是，當腐敗發(fā)展到一定程度后，就會在人民群眾心目中留下深刻印跡，甚至促成具有轉(zhuǎn)折性意義的政治態(tài)度。當廣大人民群眾對日益嚴重的腐敗問題表現(xiàn)出強烈不滿的時候，執(zhí)政黨的合法性問題就不可避免地被提了出來。2013年1月22日，習近平在十八屆中紀委二次全會上指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！盵3]在習近平看來，貪污腐敗盛行如果得不到有效遏制，弄得民怨盈涂，一有風吹草動，社會就動蕩不已，最后必然導致政權(quán)垮臺。一些大黨老黨的前車之鑒必須牢牢記取。

習近平“警醒”的告誡，更為重要的是蘊含了新一屆中央領(lǐng)導集體肩負的重任與使命。十八大以來，習近平反復強調(diào)了這一重任和使命：只有堅決反對腐敗，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，才能夠跳出歷史周期率。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中進一步強調(diào)：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵4]不難看出，習近平在反腐敗問題上頻頻發(fā)聲，措詞嚴厲，實際上吹響了我們黨向腐敗開戰(zhàn)的新一輪號角。

2.一場關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭

堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。正是站在這樣的政治高度，2013年1月21日，習近平在十八屆中央紀委二次會議上指出：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵3]42014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次會議上再次強調(diào)：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！盵3]7我們黨的特殊性質(zhì)和政治使命決定了反腐敗斗爭作是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。

堅持不懈地反對腐敗，首先是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。但正如習近平指出的，“這種先進性和純潔性，不是固定不變的，而是與時俱進、隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的；不是一勞永逸的，而是必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的?！盵5]中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就其自身的發(fā)展軌跡而言，是時時刻刻與黨內(nèi)的一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清，由之而來的一切才成為黨的一種積極的積累，不斷實現(xiàn)、保持、發(fā)展自己先進性和純潔性。腐敗現(xiàn)象是侵入黨的健康肌體、侵蝕黨的先進性和純潔性的毒瘤。 “一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎?！盵6]堅持不懈地反對腐敗，堅定不移割除這種毒瘤，是對黨的先進性和純潔性建設(shè)規(guī)律的基本遵循。 當下一些人提出的“不反腐敗要亡黨，真反腐敗也要亡黨”的消極性論調(diào)，既低估了黨的自我革命的政治勇氣，也錯判了反腐敗之于黨的自我凈化的正面意義。2014年10月23日，習近平在十八屆四中全會第二次全體會議上明確反駁道：“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨更加堅強、更有力量?！盵3]26

堅持不懈地反對腐敗，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們黨脫離群眾的危險比過去大大增加，而脫離群眾的最大危險則來自腐敗。習近平深諳這一邏輯，2013年4月19日，他在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進行下去?！叭嗣袢罕娮钔春薷鞣N消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵3]6-7很顯然，如果我們黨不能遏制腐敗的蔓延勢頭，任由其橫行泛濫下去，最終必然嚴重脫離群眾、失去人民的信任和支持，動搖直至喪失黨的執(zhí)政之基。堅定不移地懲治腐敗，不僅是我們黨有力量的表現(xiàn)，更為重要地表現(xiàn)為全黨同志和廣大人民群眾的共同愿望。正如習近平2014年1月14日在十八屆中央紀委三次全會上所言：“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！盵3]7

堅持不懈地反對腐敗，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。長期以來，反腐敗的意義大多停留于黨的建設(shè)層面，少有中國道路視角的深入分析。美國政治學者亨廷頓認為，在后發(fā)國家中，腐敗、改革和現(xiàn)代化幾乎是同義語，“一定量的腐化不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤滑劑。”[7]59當下中國的社會現(xiàn)實是，腐敗不僅越來越充分暴露出其作為執(zhí)政黨腐蝕劑的意義，而且已經(jīng)聚集起影響和改變中國改革正確方向的力量，越來越顯示出社會主義現(xiàn)代化道路阻塞劑的意義。2015年12月18日，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中強調(diào)：“我們正在堅決反對腐敗，堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，這本質(zhì)上有利于維護市場秩序、發(fā)展法治經(jīng)濟，從而有利于社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展?！盵8]3242016年3月4日，習近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話中進一步指出：“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態(tài)，也有利于凈化經(jīng)濟生態(tài)，有利于理順市場秩序、還市場以本來的面目，把被扭曲了的東西扭回來?！盵8]449在習近平看來，反腐敗斗爭不僅具有黨的自我凈化的意義，也與完善社會主義市場經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系在一起。

二、戰(zhàn)略舉措：讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央緊緊抓住懲治腐敗這一手不放，以強力高壓態(tài)勢掀起了強勁的反腐風暴，展現(xiàn)出與腐敗勢不兩立的政治立場。腐敗發(fā)展至今呈現(xiàn)出一系列階段性特征，反腐敗的思路和舉措必須因應這種變化。習近平就新形勢下如何反腐敗進行了一系列新的思考，在打“老虎”與拍“蒼蠅”之間的關(guān)系、國內(nèi)反腐與國際追逃追贓之間的關(guān)系、反腐敗領(lǐng)導力量與依靠力量之間的關(guān)系、治標與治本之間的關(guān)系以及反腐敗的實踐與輿論宣傳引導之間的關(guān)系等問題的認識上，做出了一系列重要論述，全面系統(tǒng)地提出了具有典型習式風格的反腐思路與舉措，構(gòu)成習近平關(guān)于反腐敗斗爭思想的重要組成部分，對于反腐敗斗爭的開展與深入發(fā)揮了重要作用。

1.堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

會不會打“老虎”，反腐有無禁區(qū)，成為檢驗十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央是否真正反腐的最具現(xiàn)實性的標尺。2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵1]3882013年9月26日，習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話中指出，“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來?！盵3]1102015年12月28-29日，習近平在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上進一步強調(diào)，“干部子弟也要遵紀守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了，觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看?！盵6]截至2016年7月，落馬“老虎”突破百人，其中包括9名中央委員和13名中央候補委員，已超過第十四、十五、十六、十七屆中央委員會中落馬的中央委員和候補委員人數(shù)的總和。我們黨嚴肅查處如此眾多的“老虎”，就是向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，這決不是一句空話。

隨著反腐敗斗爭的逐步深入，社會意識領(lǐng)域關(guān)于打“老虎”和拍“蒼蠅”關(guān)系的認識也發(fā)生了變化?！袄匣ⅰ鄙n蠅”二分法的觀點是對習近平堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打思想的片面理解。撇開有的人故意攪局不言，反腐既沒有設(shè)立禁區(qū)，也不允許出現(xiàn)盲區(qū)，反腐敗的命運既取決于打“老虎”也取決于拍“蒼蠅”， 打拍必須聯(lián)動。

與此同時，隨著一只只“老虎”“蒼蠅”應聲落網(wǎng)，一些人的心理也悄然發(fā)生了變化：大“老虎”太遠，而眼前“蒼蠅”每天撲臉。2015年1月，在中國青年報社會調(diào)查中心對2167人進行的一項題為“您對2015年反腐敗工作有什么期待”的在線調(diào)查中，“解決老百姓身邊的腐敗”以764%的得票率排在首位。[9]這種社會心理的微妙變化，折射出人們對反腐敗流露出的新的期待。2016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上指出：“相對于‘遠在天邊‘的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[6]這也意味著，在堅持打“老虎”的基礎(chǔ)上，基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題的認真糾正和嚴肅查處會進一步加強，通過這一努力維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

2.把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球

將國際追逃追贓工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體框架之中，是十八大以來反腐敗斗爭深入開展的重要表現(xiàn)。腐敗分子外逃呈現(xiàn)出的反腐對象空間上的轉(zhuǎn)移，是開放條件下反腐敗斗爭面臨的特殊問題。隨著中國與外部世界的聯(lián)系越來越多，腐敗分子的“國際視野”和“國際情懷”也在不斷強化：有的理想信念動搖，與黨離心離德，一邊大搞貪污賄賂，一邊籌劃著外逃。有的腐敗分子先做“裸官”，把家屬子女和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，一有風吹草動，就腳底抹油、逃之夭夭，影響十分惡劣。[10]過去貪官逃出去的多，追回來的少，隨著十八大以來強力反腐的展開，一些腐敗分子紛紛把外逃作為后路，外逃現(xiàn)象進一步凸顯，如何懲治外逃腐敗分子成為深入開展反腐敗斗爭面臨的一個重大現(xiàn)實課題。

黨員干部攜款外逃，不僅偷走了國家和人民的錢財，而且是叛黨叛國的行為，人民群眾痛恨萬分，黨和國家形象也遭受嚴重損害。很顯然，這些人如果長期逍遙法外，會產(chǎn)生一系列負面效應。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、盲區(qū)，也沒有特區(qū)，必須做到全覆蓋。2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次全會上的講話中發(fā)出嚴告：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”[3]982014年10月9日，在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上，習近平進一步強調(diào)，“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進‘避罪天堂、逍遙法外。”[3]100把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，彰顯了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗、決不讓腐敗分子逍遙法外的鮮明態(tài)度和堅定決心。

黨的十八大以來，我們黨對開放的環(huán)境下開展反腐敗斗爭的特點和規(guī)律的認識和實踐也在不斷深化。第一，開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)。十八大以來，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況。第二，成立國際追逃追贓工作辦公室，建立省級追逃追贓機制，加大追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，通過組織制度創(chuàng)新整合了資源，形成了合力。第三，將反腐敗國際合作納入我國外事工作格局，上升到國家政治和外交層面，主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序，有力地打破了一些國家在反腐敗問題上的雙重標準，有的國家原來認為那些腐敗分子是他們手中的牌，現(xiàn)在卻都感覺成了手里的燙山芋。自2015年4月啟動“天網(wǎng)行動”，集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人的紅色通緝令，截至2016年7月15日，我國追逃追贓工作成效顯著，共追回外逃人員1400多人，其中“百名紅通人員”33人，追贓金額40多億元。[11]反腐敗國際追逃追贓不僅成為遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環(huán)，而且成為十八大以來我們黨強力反腐的一大亮點。

3.依靠群眾的力量反腐敗

人民群眾中蘊含反腐敗的無窮智慧和無限力量?！叭嗣袢罕娛歉瘮〉淖畲笫芎φ?，是反腐敗斗爭的主力軍。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有動力。”[12]反腐敗必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的特殊意義和作用。反腐敗必須堅持用法治思維和法治方式，對于這一原則恐怕沒有什么異議，但一旦將反腐敗與黨的群眾路線相聯(lián)系，社會意識領(lǐng)域就會有種種污名化或妖魔化的論調(diào)，比如有人就帶著矯情的口氣抱怨要搞文革式的群眾運動了。說得嚴重一點，這種將依靠法律反腐與依靠群眾反腐簡單對立起來的觀點，其實是阻撓反腐敗向縱深推進的刻意攪局。人民群眾對于反腐敗最大的支持和幫助首先在于有效幫助識別“蒼蠅”。與“老虎”相比，群蠅亂飛，無處不在。他們或披著美麗的外衣，或哼著動聽的贊歌，識別并不容易。只有群眾明曉“蒼蠅”美麗外衣里面的丑惡，動聽贊歌中的不安。只要輕輕戳破，揭開蓋子，就臭不可聞、腐爛透頂。正如2014年10月8日習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出的：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身?！盵13]習近平的這一觀點既是群眾觀點和群眾路線在反腐敗斗爭中的體現(xiàn)和運用，也是對人民主體地位的堅持和運用。

4.完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是十八大以來我們黨倡導和堅持的反腐思路和舉措。2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”[3]121“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵1]3882013年4月19日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時進一步指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。[3]124

只有用最堅決的態(tài)度懲治腐敗，才能有效減少腐敗存量；只有不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，才能壓縮和削弱消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤，從而極大地遏制腐敗增量。一般而言，把懲治腐敗理解為治標，把預防腐敗的法規(guī)制度建設(shè)理解為治本。關(guān)于十八大以來反腐敗治標與治本的關(guān)系，一直存在著爭論。一個較為廣泛的看法是，十八大以來采取的是先治標、后治本的反腐思路。這種認識并不全面。鑒于當下反腐敗嚴峻復雜的形勢，黨中央明確了當前要以治標為主，為治本贏得時間的方針，但是以堅持標本兼治為前提，因此突出治標并不否認治本的缺位，就反腐敗斗爭而言，治標與治本兩者之間不存在根本性的轉(zhuǎn)換和替代。

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，依靠法規(guī)制度治本的要求越來越迫切。2015年6月26日，習近平在中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學習時進一步明確指出：“要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。”[14]當前的主要問題在于，制度雖然尚不完善但可以說基本形成，卻在不少地方往往形同虛設(shè)。對此，一方面要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。另一方面，要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。習近平強調(diào)，“對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區(qū)的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決防止‘破窗效應。”[14]

5.加強反腐倡廉教育、宣傳和輿論引導

通過法治教育幫助廣大黨員干部樹立法治思維，是反腐敗治本之策。十八大以來，在關(guān)于加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署中，習近平反復闡明法治教育的根本性和戰(zhàn)略性意義。他強調(diào)，要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。習近平在加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的同時，特別注重反腐宣傳和輿論引導的作用，并賦予其特殊的功能和意義。這一特點在關(guān)于國際追逃追贓工作的安排中表現(xiàn)尤其充分。2014年10月9日，習近平在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上就加強反腐敗國際追逃追贓工作指出：“中央媒體要及時發(fā)聲，揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目。對一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光，使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打。這樣威懾力就會更強?！盵3]101在習近平看來，開展國際追逃追贓工作，就要主動發(fā)聲造勢，既理直氣壯地向全世界講好中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的故事，又義正詞嚴地向全世界闡發(fā)中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐敗主張，構(gòu)建積極有利的外部環(huán)境。

與此同時，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，社會意識領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些值得注意的錯誤論調(diào)。其中一些屬于認識上的模糊，另一些則是有人故意設(shè)局。由此，加強輿論引導，澄清關(guān)于反腐敗問題的種種錯誤論調(diào)，是當前反腐敗斗爭的一個重要方面。一段時間以來，反腐亡黨論、反腐導致干部不作為論、反腐影響經(jīng)濟發(fā)展論、反腐應當緩緩手論、反腐同群眾利益無關(guān)論、反腐是權(quán)力斗爭論等錯誤論調(diào)出現(xiàn)在社會上。無論是認識不足還是有意為之，這些錯誤論調(diào)都有為貪腐官員開脫罪責的嫌疑，最終結(jié)果是阻撓和破壞黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。習近平強調(diào)，“對這些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢利店，不是爭權(quán)奪利的‘紙牌屋，也不是有頭無尾的‘爛尾樓”。[6]顯然，只有通過一系列積極的思想斗爭，才能為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍，推動反腐敗斗爭走向深入。

三、戰(zhàn)略決心：反腐敗斗爭永遠在路上

1.十八大以來反腐敗斗爭取得顯著成效

“本身就是一個宇宙”的中國任何一個變化，總能吸引國際社會的持續(xù)關(guān)注和反復思量。十八大召開后，國際社會普遍注意到中國共產(chǎn)黨反腐敗決心和意志的表達，但對于這一斗爭能否取得成功卻有不同的認識和看法。2012年11月23日，美國哥倫比亞大學政治學教授呂曉波在美國《基督教科學箴言報》發(fā)表的一篇文章中指出：“控制腐敗對任何政權(quán)來說都是巨大的挑戰(zhàn)。打擊腐敗，意識到這是個問題并把這當作工作要點并不一定就意味著能成功。”[15]與之相反，美國前國務(wù)卿基辛格則充滿了樂觀的論調(diào)：“在一個國家從低水平到高水平的發(fā)展過程中，腐敗問題幾乎在任何一個社會都難以避免，但是，中國領(lǐng)導層已經(jīng)意識到了這個問題的嚴重性，并下決心要加以解決?！薄皬奈遗c中國歷屆領(lǐng)導人的交往中看出，他們都能言出必行，所以這一次我也充滿信心”[16]。

短短三年多的反腐敗實踐證明，中國共產(chǎn)黨反腐之認真、力度之強大、成果之顯著，堪稱史無前例。概括而言，十八大以來中國共產(chǎn)黨的強力反腐，產(chǎn)生了以下幾個方面的積極效果。

第一，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。改革開放以來，腐敗在經(jīng)歷了1978—1992年再生和初步發(fā)展的歷史階段后，進入迅猛發(fā)展期，腐敗越演越烈的趨勢并沒有因我們黨堅持不懈的反腐敗斗爭有所放緩，幾近無法控制之勢。就此而言，沒有破釜沉舟的政治勇氣，腐敗的控制近乎已無可能。三年多來，以習近平同志為總書記的黨中央矢志不移，披荊斬棘，攻堅克難，痛打“老虎”，狠拍“蒼蠅”，終于迎來了階段性的勝利。2016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上宣布，“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”[6]

第二，反腐敗增強了廣大人民群眾對黨的信任和支持。民心是最大的政治。在一定意義上，反腐敗其實是一場爭取人心的政治斗爭。2015年，國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，915%的群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示，937%的領(lǐng)導干部、928%的普通干部、879%的企業(yè)人員、869%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。[6]總體上，十八大以來反腐敗斗爭在很大程度上凝聚了黨心，收攏了民心，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性危機得到了有效緩解。

第三，反腐敗獲得了國際社會的贊譽和尊重。十八大以來中國共產(chǎn)黨的強力反腐不僅獲得了國際社會的高度關(guān)注，也贏得了國際社會的高度評價。拉美社2016年7月1日報道稱，“正是由于近年來中共采取了嚴厲措施打擊貪污腐敗，以維護黨的威望，重建群眾的信任，并順利推進改革開放?！盵17]可以認為，我們黨的反腐敗實踐，占領(lǐng)了國際道義制高點，掌握了反腐敗的國際話語權(quán)。

2.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

從現(xiàn)代化與腐化關(guān)系的視角看，改革開放以來中國現(xiàn)代化的速度與腐化的程度客觀上呈現(xiàn)出明顯的一致性，這倒應和了美國政治學者亨廷頓 “腐化現(xiàn)象在現(xiàn)代化進程的最激烈階段，就會最廣泛地蔓延于整個官場”[7]54-55的觀點。從這個意義上，反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜的特點，與中國加速現(xiàn)代化的歷史階段存在一定的關(guān)聯(lián)。經(jīng)過三年的強力反腐，我們黨在作出反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成的政治判斷的同時，也保持了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的清醒估計，顯然蘊含了這一視角的科學分析。

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜最直接的現(xiàn)實根據(jù)在于，即使在當下強力反腐的壓力之下，有的官員仍心存僥幸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。[6]冰凍三尺，非一日之寒。腐敗問題依然頑固地存在，并釋放出頑強的生命力。就此而言，有國外觀察者指出的“腐敗已經(jīng)深深地滲入了黨的組織”[18]具有重要的分析價值。

腐敗問題與政治問題相互交織的復雜狀況，構(gòu)成反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜最為深刻的根據(jù)。2014年10月23日，習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。”[8]2252016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上進一步指出：“從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。”[6]事實上，對于腐敗來說，它可能沒有意識到自身功能延展為黨內(nèi)既得利益集團催化劑的意義。只用了短短一二十年時間，黨內(nèi)既得利益集團不僅生成并壯大起來，而且實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟和文化的深刻結(jié)合，這一力量的存在和發(fā)展既構(gòu)成腐敗呈現(xiàn)出愈演愈烈、難以遏制態(tài)勢的突出表征和核心原因，也對中國特色社會主義道路的堅持和發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。由此，反腐敗斗爭的意義已經(jīng)超越了自我凈化的意旨，更蘊含中國道路方向性問題的解決。正如俄羅斯各族人民友誼大學東方學教授尤里·塔夫羅夫斯基在俄羅斯《明日周報》網(wǎng)站發(fā)表題為《95年與人民同在》的文章所指出的，習近平在中共十八大以來的重要會議上數(shù)次號召中共黨員和各級干部進行關(guān)鍵性的改革，采取有效措施實現(xiàn)民族的進一步發(fā)展。其中最重要、也是最難的就是開展反腐敗斗爭。[17]

3.反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)

在改革開放條件下，反腐敗斗爭是一個長期、復雜的、艱巨的歷史過程，不可能一蹴而就。對于中國共產(chǎn)黨而言，它必須始終如一地將反腐敗斗爭作為嚴重的政治斗爭來對待，并通過堅持不懈的努力而使自身得以延續(xù)下去。當中國共產(chǎn)黨強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“永遠在路上”的時候，最為深刻的考量就在這里。

2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！盵3]93-942014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次全會上指出，“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵3]972016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中明確指出：“我們要以頑強的意志品質(zhì)，堅持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地！”[4]十八大以來，習近平如此頻繁地闡明反腐敗斗爭的長期性和徹底性，就是昭示我們黨與腐敗現(xiàn)象勢不兩立的決心和意志，為反腐敗斗爭不斷深入提供強大的精神支撐。開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。西班牙《國家報》網(wǎng)站一篇文章看懂了這一點：“反腐斗爭是中共增加人民對其信任度的重要任務(wù)。”“如果有官員指望中共聲勢浩大的反腐斗爭會逐漸偃旗息鼓，那他就打錯了算盤?！盵17]

十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央堅持并深化了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復雜性和艱巨性的認識，集中表現(xiàn)在以下三個方面。第一，“持久戰(zhàn)”。2014年10月16日，習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組關(guān)于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話中指出：“黨要管黨、從嚴治黨任務(wù)尤為緊迫，是一場持久戰(zhàn)?！盵3]24-25第二，兩個“沒有變”和四個“要有足夠自信”。在2016年1月12日十八屆中央紀委六次全會上，習近平提出了兩個“沒有變”和四個“要有足夠自信”，即“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信！”[6]第三，“自我革命的政治勇氣”。 2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中進一步指出：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗、克服‘四種危險，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。”[4]對于習近平提出的“持久戰(zhàn)”、 兩個“沒有變”和四個“要有足夠自信”以及“自我革命的政治勇氣”應做統(tǒng)一性的理解，這幾個重要概念和論斷彰顯的不止是我們黨將反腐敗進行到底的堅定決心，更為重大而深刻的意義在于展示了中國特色社會主義事業(yè)必然勝利的強大自信。

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責任編輯：劉遺倫