政府購買公共體育服務(wù)的多元主體分析及協(xié)同推進策略——以常州市的實踐為例

賈文龍

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210098)

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政府購買公共體育服務(wù)的多元主體分析及協(xié)同推進策略
——以常州市的實踐為例

賈文龍

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210098)

多元主體協(xié)同推進是有效提升政府購買公共體育服務(wù)水平的重要發(fā)力點。以江蘇省常州市為例，對政府購買公共體育服務(wù)中多元主體間的定位與分工進行了剖析，揭示了其多元主體協(xié)同提升效率的同時導致的低效狀況發(fā)生；責任模糊和問責困境;公共倫理缺失；獨立性遭到腐蝕等一系列阻礙政府購買公共體育服務(wù)健康發(fā)展的窘狀所在，藉此從綜合購買能力的全面提升；公共體育服務(wù)的有效供給；需求與反饋機制的健全；評估機制的不斷完善等角度提出政府購買公共體育服務(wù)的多元主體協(xié)同推進策略，以期為完善政府購買公共體育服務(wù)制度提供啟示與借鑒。

政府購買；公共體育服務(wù)；多元主體;協(xié)同；推進策略

發(fā)端于歐美發(fā)達國家的政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為一種世界性的制度安排。作為新公共管理運動的重要形式和內(nèi)容，政府購買公共服務(wù)在促進政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、和提高公共服務(wù)效率等方面發(fā)揮了極其重要的作用[1]?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出在基本公共服務(wù)供給方面要建立多元供給機制，積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式[2]，其中政府購買公共體育服務(wù)順應(yīng)了新常態(tài)下我國體育行政部門轉(zhuǎn)型的要求，能夠有效推動政府職能的轉(zhuǎn)變，營造政府、市場與非營利組織實現(xiàn)共贏的局面，優(yōu)化了傳統(tǒng)公共體育經(jīng)費的投入模式，滿足公眾對于公共體育服務(wù)多元化的需求。

近年來，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省份逐步開始政府購買公共體育服務(wù)的不斷嘗試，為解決公眾不斷增長的體育需求與社會體育資源總體不足的矛盾提供了有力的探索。當然，也要理性的認識到政府購買公共體育服務(wù)作為政府治理工具也存在著責任模糊、倫理缺失、獨立性被侵蝕等風險[3][4]。筆者以江蘇省常州市政府購買公共體育服務(wù)的實踐作為樣本，對常州市政府購買公共體育服務(wù)的實踐特色及困境進行重新審視，基于“四位一體”協(xié)同視角出發(fā)，提出完善政府購買公共體育服務(wù)的推進策略，以期推動政府購買公共體育服務(wù)制度的不斷健全。

1 常州市政府購買公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同的實踐狀況

1.1 常州市政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展狀況

江蘇省常州市位于長江之南，太湖之濱，處于長三角中心地帶，與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無錫聯(lián)結(jié)成片，構(gòu)成蘇錫常都市圈。常州市政府積極按照《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，將“改革基本公共服務(wù)提供方式，由體育部門直接提供的基本公共體育服務(wù)事項，可通過政府采購，引入競爭機制，確定有資質(zhì)的社會體育組織或中介機構(gòu)實施，明確實施政府購買公共體育服務(wù)是深化體育事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與改革之舉。實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化作為推進公共體育服務(wù)管理水平提升的重要舉措。2014年，常州市政府率先制定出臺《購買公共體育服務(wù)實施辦法(暫行)》，積極在全國探索政府購買公共體育服務(wù)的路徑與機制，初步制定了以項目設(shè)置、評審標準、評審辦法、合同簽訂、資金發(fā)放等為軸心的實施辦法，吸納了包括全市體育單項協(xié)會、體育俱樂部等共43家單位參與了18個賽事類項目的競標，其中 16家單位取得了承辦權(quán)，吸引觀摩和參與的常州市民達十余萬人，吸引社會資金接近100萬元，18個賽事類中標項目均如期完成。2015年，常州市政府政府購買公共體育服務(wù)專項扶持經(jīng)費由2014年的129萬增加到400萬，其中賽事類項目投入由2014年的100萬元增加到250萬元，體育服務(wù)類項目投入由2014年的30萬元增加到150萬元，在江蘇省乃至全國均處于領(lǐng)軍水平。通過常州市政府購買公共體育服務(wù)的形式，實現(xiàn)了規(guī)范高效財政資金使用、滿足人民群眾公共體育服務(wù)需求的目的，達到社會效益的和經(jīng)濟效益雙贏。

1.2 常州市購買公共體育服務(wù)的多元主體分析

常州市政府秉承“體育即民生”的理念，積極推動政府購買公共體育服務(wù)工作的開展，宏觀來看常州市率先試點政府購買公共體育服務(wù)初步符合了“四位一體”協(xié)同推進的具體做法，并且成效明顯，因此本研究而擬從“購買主體”、“承接主體”、“服務(wù)使用主體”、“評估主體”等4個方面探討其具有的實踐特色(見圖1)。

1.2.1 定位與分工:常州市購買公共體育服務(wù)的“四位一體”

1.2.1.1 購買主體

購買主體通常被認為是政府購買公共體育服務(wù)的主導者，其關(guān)鍵在于相關(guān)體育行政部門通過財政資金優(yōu)化分配的路徑創(chuàng)新來提高資金使用效益，主要解決“由誰購買”、“購買什么”兩大政府購買公共體育服務(wù)的核心問題。常州市政府明確規(guī)定政府向社會購買公共服務(wù)主體是市級體育行政部門和以及參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位等主體。全市按照“政府主導，部門聯(lián)動，全社會共同參與”的原則積極推行。

1)完善預算編制與審核。常州市政府在政府購買公共體育服務(wù)的在部門預算的編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排，不斷擴大政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)項目預算在總體預算安排中的比重。就2015年而言，專項扶持經(jīng)費預算由去年的129萬元增加到2016年的400萬元。政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)預算同步上報立法機構(gòu)進行備案，以便更好地接受相關(guān)預算部門監(jiān)督，并且及時批復預算，保障預算順利實施。

2)有效界定購買范圍。常州市政府按照群眾廣泛受益、群眾急需、保障基本的原則，突出公益性、普惠性，全面考量政府購買公共體育服務(wù)項目當前的供需狀況，結(jié)合政府購買公共體育服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、外部需求等內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化進行動態(tài)調(diào)適，基于此來測定購買服務(wù)項目的名單以及項目實施優(yōu)先順序，優(yōu)先考慮、安排與民生關(guān)系緊密相關(guān)的項目和領(lǐng)域(見圖1)。

3)使用正確的購買方式。常州市政府積極從多維度權(quán)衡購買公共體育服務(wù)的服務(wù)類型、購買范圍、資金規(guī)模、競爭程度及社會組織成熟度等因素的基礎(chǔ)上，選擇不同的政府購買方式。常用方式包括：政府采購制、直接資助制、項目申請制等3種主要購買方式。

1.2.1.2 承接主體

承接主體作為政府購買公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是指具備相關(guān)標準，能夠生產(chǎn)出滿足社會公眾需要的公共體育服務(wù)的社會組織和個人，是連接使用主體和購買主體的“重要路徑”。歐美發(fā)達國家通常體育服務(wù)承接組織不僅規(guī)模大，并且專業(yè)化程度水平高[5]。常州市政府對于承接主體的界定主要包括依法在民政部門登記成立的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)的社會力量，要求承接公共體育服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力，擁有提供服務(wù)的必要設(shè)施，人力資源和專業(yè)技術(shù)的能力。具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，并且需有良好的社會與商業(yè)信譽，購買主體相關(guān)具體條件應(yīng)由購買主體聯(lián)合財務(wù)部門依據(jù)購買服務(wù)的質(zhì)量與性質(zhì)確定。

表1 常州市購買公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容

1.2.1.3 服務(wù)使用主體

服務(wù)使用主體通常是指接受政府購買公共體育服務(wù)的使用對象。政府向社會公眾提供公共體育服務(wù)的過程是政府和社會的共同分工而進行資源配置的一種制度安排。常州市政府購買公共體育服務(wù)中社會公眾不僅扮演接受者的角色，更是積極主動的參與者。

1)培育使用主體參與意識。常州市政府大力通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等媒體來加強宣傳教育，努力將提升文化教育與科學技術(shù)水平貫穿到服務(wù)使用主體的意識中來，并且注重對于使用主體相關(guān)參與技能與能力的定制培訓。

2)擴大服務(wù)主體的知情權(quán)。服務(wù)使用主體擁有足夠多的信息可以有效面對政府購買公共體育服務(wù)各種存在問題，積極傳達最有效、最及時、最全面的相關(guān)政府的信息。

3)拓寬服務(wù)使用主體的參與渠道。常州市政府不斷完善政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)公示制度、公眾聽證制度，采用民意調(diào)查與專家論證結(jié)合制度等各種方式，為服務(wù)主體參與政府購買公共體育服務(wù)活動提供了基本保障。此外，使用主體要及時有效傳達公共體育服務(wù)的相關(guān)訴求，協(xié)助公共體育服務(wù)進行有效性與滿意度的監(jiān)督和評估，從而保障與政府購買公共體育服務(wù)的供求相匹配。

1.2.1.4 評估主體

政府購買公共體育服務(wù)作為一項復雜的系統(tǒng)工程，評估扮演著不可或缺的重要組成部分。評估主體是政府購買公共體育服務(wù)的績效保障，是有效檢測政府購買公共體育服務(wù)的效果、效益以及效率的重要路徑，能夠極大地促進公共體育服務(wù)相關(guān)資源的有效配置和政府購買公共體育服務(wù)決策的科學化和民主化水平，其主要職責在于對政府購買公共體育服務(wù)的合法性、合理性、合規(guī)性、有效性進行評估，包括設(shè)置政府購買公共體育服務(wù)專設(shè)評估機構(gòu)，不斷完善合理與有效的評估指標體系，使用切實有效的評估方式方法，確保對公共體育服務(wù)的評估結(jié)果達到客觀、專業(yè)和公正的效果，及時發(fā)布和更新評審信息，定期公布評估反饋情況。常州市政府積極按照“公平、公開、公正”的原則將購買過程、評價結(jié)果向社會公布，接受社會及公眾監(jiān)督，績效評價優(yōu)秀、服務(wù)項目執(zhí)行狀況好的社會組織將給予信用加分。對于不能如期完成或完成質(zhì)量較差、存在失信行為的社會組織不僅需要依照合同約定進行處理，還須按不良行為記入該單位誠信檔案以作為相關(guān)處罰依據(jù)。

1.2.2 常州市政府購買公共體育服務(wù)多主體協(xié)同推進的特色

常州市政府大力推進政府購買公共體育服務(wù)工作，各主體間合作共贏，大幅推動政府購買公共體育服務(wù)工作的力度與水平。

首先，買什么——百姓說了算。常州市政府購買公共體育服務(wù)項目的設(shè)置，前期充分進行了包括召開專題會議，網(wǎng)上征求意見等相關(guān)調(diào)研工作。其中包括 “黃金聯(lián)賽”2項；“業(yè)余比賽”15項； “展示活動”6項；“健身服務(wù)”3項等，充分考慮到社會各界和不同層次百姓需求的滿足，將常州市的群眾體育活動推向一個新的高度。

其次，怎么買——第三方說了算。常州市政府堅持使用由包括財政、民政等政府部門代表、媒體代表、大專院校體育專家、群眾代表、社會組織代表組成第三方評審組進行評估，同時紀檢部門全程參與，第三方評審組將當場評審、當場公布評審結(jié)果，確保招標過程公平、公正、公開。

第三，怎么實施——承接主體說了算。常州市政府在政府購買公共體育服務(wù)實施過程中起著主導作用，引導部門聯(lián)動，積極提出公益性、廣泛性、安全性總體部署與要求。

最后，怎么評價——社會說了算。常州市政府通過社會化評價與合同化管理方法相結(jié)合從而實現(xiàn)對于政府購買公共體育服務(wù)實現(xiàn)有效監(jiān)督，以群眾的滿意程度作為主要評定依據(jù)。

常州市政府購買公共體育服務(wù)過程中各主體間的涵蓋著多重交叉的“委托—代理協(xié)同關(guān)系”?！百I什么——百姓說了算”體現(xiàn)的是購買主體和使用主體的委托—代理關(guān)系，購買主體依據(jù)使用主體對公共服務(wù)的需求，受使用主體委托確定所供給的公共服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量?！霸趺促I——第三方說了算”、“怎么實施——承接主體說了算”體現(xiàn)的是購買主體和承接主體的委托—代理關(guān)系，作為購買主體的政府在明確公共體育服務(wù)供給各項指標的基礎(chǔ)上選擇政府購買的方式，并交給承接主體實施生產(chǎn)，這時承接主體受購買主體的委托生產(chǎn)相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共體育服務(wù)?！霸趺丛u價—社會說了算”體現(xiàn)的是購買主體和評審主體之間的委托—代理關(guān)系。購買主體委托評審主體依據(jù)相關(guān)指標對服務(wù)使用主體的服務(wù)使用效果以及承接主體生產(chǎn)公共服務(wù)的過程進行評估，并以此作為對承接主體績效評價的依據(jù)。

2 困境：常州市購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實面對

著名學者萊斯特·薩拉蒙認為，由公共服務(wù)外部購買所引起的政府職能轉(zhuǎn)型直接挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的公共行政理論，導致了一系列傳統(tǒng)公共行政理論尚未涉及并且嚴峻的公共管理與政府責任問題[6]。常州市政府購買公共體育服務(wù)作為全國首開的先例，多元主體協(xié)同推進模式在政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)用中取得了較大突破，但仍然存在諸多問題，逆向制約了政府購買公共體育服務(wù)過程中“四位一體”的協(xié)同推進，限制了政府購買公共體育服務(wù)水平的提升。

2.1 多主體協(xié)同誘發(fā)低效狀況的發(fā)生

現(xiàn)實條件下政府購買公共體育服務(wù)時常遭遇秩序混亂、限制條框過多、決策與執(zhí)行遲緩、有效性較低等諸多問題。尤其是當政府購買公共體育服務(wù)的過程中信息難以對稱的情況下，多元主體協(xié)同所導致的低效率與高成本無法避免。就政府購買公共體育服務(wù)的決策過程來看，多主體協(xié)同造成對于決策問題的時間周期變長，進而導致決策成本的增加。同樣在執(zhí)行階段，公共體育服務(wù)的承接者“自利”的經(jīng)濟人特有屬性容易導致其相關(guān)行為轉(zhuǎn)軌以致偏離購買主體最初預設(shè)的標準。并且因為主體間溝通距離所帶來的分散性，導致對其各主體行為的糾偏需要消耗大量精力與時間；就評估階段而言，多元主體必然帶來對于評估標準認同的差異，評估過程的難度伴隨評估的推進也會不斷加大。因此，政府購買公共體育服務(wù)的過程中多主體協(xié)同所造成的效率較低等問題是邏輯的必然。

2.2 多主體協(xié)同帶來的責任模糊和問責困境

政府購買公共體育服務(wù)過程中，需要打破服務(wù)購買主體、使用主體、承接主體以及評估主體四位一體的關(guān)系而重新進行梳理與定位，強化政府與社會公眾、企業(yè)組織、非營利組織、第三方評估機構(gòu)的相互依賴與合作的關(guān)系，當然這種關(guān)系的“鏈接”也從另一端容易模糊了4個主體間的權(quán)利與責任的邊界。①公共責任將面臨缺失的可能。政府將公共體育服務(wù)生產(chǎn)、評估交于承接主體與評估主體“劃槳”，容易致使責任不清狀況發(fā)生；②多元主體的協(xié)同也為公共責任的轉(zhuǎn)移和推卸提供了天然“場域”。政府購買公共體育服務(wù)的過程中多元主體的參與，弱化了政府本應(yīng)承擔的責任，從而誘致責任的流失。服務(wù)承接主體的“經(jīng)濟人”趨利避害與責任回避的特性讓他們兼?zhèn)涮颖芎屯菩敦熑蔚木窒尢攸c，而第三方機構(gòu)和專家等組成的評估主體中人員的流動性和自愿性的特征，因此同樣難以保證政府購買公共服務(wù)目標有效實現(xiàn)。

2.3 多元主體協(xié)同造成的公共倫理缺失

政府在購買公共體育服務(wù)過程中需要將很多由政府獨立承擔的相關(guān)公共服務(wù)職能,轉(zhuǎn)移給承接主體與評估主體去承擔，這種基于信任的合作也面臨著合作主體存在公共倫理缺失的可能。1)服務(wù)承接主體存在損害公共服務(wù)的公平性與公益性。承接主體追求利潤最大化的本質(zhì)，對于經(jīng)濟效益不明顯的公共體育服務(wù)的承接，可能取巧規(guī)避的態(tài)度，導致政府購買的公共體育服務(wù)效益無法達到預期的目標，出現(xiàn)損害承接公共體育服務(wù)的公平性與公益性現(xiàn)象發(fā)生。2)多元主體協(xié)同存在滋生腐敗的現(xiàn)象。多主體的協(xié)同可能會造成公共服務(wù)購買、承接、使用、評估的權(quán)力成為尋租的對象。3)公信力與公益性難以保證。當前，對于公共體育服務(wù)服務(wù)的承接主體、評估主體、使用主體缺乏有效的管理與相應(yīng)的監(jiān)督。使得承接主體與評估主體的公信力與公益性受到質(zhì)疑。

2.4 多元主體協(xié)同導致相關(guān)主體獨立性腐蝕

多元主體互相之間“共生共軛”的關(guān)系也會不同程度的造成相關(guān)主體的獨立性受到腐蝕。1)政府功能失衡。由于政府購買公共體育服務(wù)過程中需要其他主體的緊密配合，政府逐步改變傳統(tǒng)意義上的“引擎”角色，但是過分依賴承接主體與評估主體，必然造成政府在購買公共體育服務(wù)中“缺位”而影響購買體育服務(wù)的質(zhì)量與效益不斷提升。2)管理力度過大。購買主體可能出于提升政府購買服務(wù)質(zhì)量與效益提升考慮，對服務(wù)的承接主體、使用主體、評估主體的管理過度，甚至按照公共組織的要求對其進行管理與改造，這將可能造成其他主體的獨立自治功能受到弱化，其社區(qū)精神與首創(chuàng)能力受到壓抑，并且作為主體之一的政府也可能為此背上新的社會負擔，形成缺乏靈活性與效率的影子政府。3)相關(guān)主體動能受到抑制。公共體育服務(wù)承接主體、評估主體與作為購買主體的政府相互協(xié)作中也可能出現(xiàn)依賴政府的現(xiàn)象，甚至可能間接逐步淪為政府所屬的辦事機構(gòu)，靈活性與獨立性受到侵蝕導致服務(wù)社會的動力不足。

3 政府購買公共體育服務(wù)的多元主體協(xié)同推進策略

3.1 多主體協(xié)同推進的前提：綜合購買能力的全面提升

3.1.1 逐步完善政府購買公共體育服務(wù)的法律法規(guī)體系

完善政府購買體育服務(wù)的法律法規(guī)體系，是夯實政府購買公共體育服務(wù)的制度前提[7]。政府購買公共體育服務(wù)的實踐性與政策性決定了其政府購買的全過程透明、規(guī)范、高效。常州市政府應(yīng)努力完善《政府采購法》或制定《政府購買公共體育法》以及通過制定如《政府購買公共服務(wù)實施細則》和《政府采購實施細則》等不斷規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的購買主體資格及職責、購買內(nèi)容、購買原則與程序、資金管理以及使用方式，承接組織的準入資質(zhì)，購買邊界的厘定，監(jiān)督管理，構(gòu)建體育社會組織服務(wù)信息的公開程序。依據(jù)不同公共體育服務(wù)類別，相關(guān)法律在承接者的人員匹配、組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、購買程序和責任劃分上予以同步跟進。

3.1.2 明晰購買邊界并適當拓寬范圍

基于國內(nèi)外已有經(jīng)驗來看，公共體育服務(wù)的購買方式并不全部交由政府購買方式提供。公共體育服務(wù)的購買范圍主要依據(jù)公共體育服務(wù)類型而定，通常來說純公共體育服務(wù)適宜政府直接生產(chǎn)并向社會供給，而混合公共體育服務(wù)則可以安排政府購買方式提供，例如體育行業(yè)性服務(wù)、體育公益性服務(wù)等。常州市政府應(yīng)在凸顯公益性和公共性的基礎(chǔ)上，積極制定政府購買公共體育服務(wù)的指導性目錄，明晰所要購買服務(wù)的性質(zhì)、類別與內(nèi)容。同時伴隨著不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、技術(shù)水平、管理能力以及公共體育服務(wù)的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、層次的變化，需要對公共體育的購買范圍作出及時動態(tài)調(diào)整。

3.1.3 健全信息公開機制

常州市政府應(yīng)積極健全政府購買公共體育服務(wù)的信息公開機制，打造信息樞紐型服務(wù)平臺。信息公開的范圍應(yīng)涵蓋相關(guān)機構(gòu)信息、投標信息、組織人員信息、評估標準信息、資金分配等主要信息。作為購買主體的政府要拓寬信息的渠道，廣泛收集和聽取相關(guān)部門、媒體、公眾的相關(guān)建議；采取形式多樣、內(nèi)容豐富的信息公開形式，如發(fā)布會、聽證會、網(wǎng)站公告等；同時也要注重兼顧使用科學的信息收集方法，要重視利用評估主體反饋的相關(guān)信息，為不斷完善制度政策、規(guī)范多元主體的行為提供重要參考。

3.2 多方協(xié)同推進的基礎(chǔ)：公共體育服務(wù)的有效供給

促進承接主體公共體育服務(wù)的有效并且持續(xù)性的生產(chǎn)能力是政府購買公共服務(wù)目標落實的基礎(chǔ)，而達到市場準入的標準、更好地接受市場競爭的考驗則是社會組織能夠成為承接主體的前提。為此必須積極設(shè)定承接主體的準入條件、設(shè)置規(guī)范的承接程序、選擇科學的承接方式。

面對當前群眾對于公共體育服務(wù)的新需求，社會賦予的新任務(wù)，常州市政府應(yīng)該加大力度對于社會組織培育與扶持的力度[8]，通過各項財稅政策，如稅收優(yōu)惠、項目補助等鼓勵體育承接組織有序合理參與公開競爭、服務(wù)生產(chǎn)、項目運作和績效評估。逐步構(gòu)建起對公共體育服務(wù)的承接主體的優(yōu)勝劣汰獎懲機制，對于已經(jīng)具備資質(zhì)要求的公共體育服務(wù)承接主體，要積極抓住國家大力推動政府購買公共體育服務(wù)的重大機遇，不斷幫助公共體育服務(wù)承接組織樹立正確的服務(wù)意識，提升其規(guī)范化、職業(yè)化和專業(yè)化公共服務(wù)承接水平；對于處于初創(chuàng)期和尚未達到資質(zhì)要求的社會承接組織，要建立幫扶與發(fā)展機制，為其在提供辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)服務(wù)上予以幫助，積極培育與促進體育公共服務(wù)承接組織的發(fā)展。為此，承接主體首先應(yīng)提升人力資源的專業(yè)化水平。增強公共體育服務(wù)承接主體的組織培訓力度；其次要不斷推動體育承接組織自身管理水平的建設(shè)[9]，增強承接社會服務(wù)的能力；再者，要積極制定衡量公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量的指標體系，為公共體育服務(wù)的有效供給提供衡量依據(jù)。

3.3 多方協(xié)同推進的紐帶：需求與反饋機制的健全

政府股買公共體育服務(wù)的最終目的是向使用主體提供高效并且充分的公共體育服務(wù)。因此，滿足廣大群眾日益增長的多樣化公共體育需求是政府購買體育服務(wù)的 “內(nèi)核”所在，直接影響到政府購買的其他環(huán)節(jié)順利推進。對于政府購買公共體育服務(wù)來說，需求與反饋機制的健全直接關(guān)系到政府購買公共體育服務(wù)其他主體的正常運行。公共體育服務(wù)需求與反饋機制的健全是政府制定購買決策、完成購買行為、實施購買效果評估的邏輯起點[9]。相關(guān)體育行政部門必須逐步健全暢通的群眾體育需求與反饋機制，由選取的公眾代表參與政府公共體育服務(wù)購買決策，建立基于“公共體育需求測定”—“購買決策制定”—“購買行為實施”—“績效評估跟進”的政府購買體育服務(wù)協(xié)同的需求與反饋模式，有效保證公共服務(wù)供求的總量與結(jié)構(gòu)平衡。首先，注重自上而下的需求表達渠道暢通。采取多種切實可行的需求表達方式，確保使用主體能夠及時有效地表達公共體育服務(wù)的正面和負面影響。其次，是自下而上的需求反饋，需求的快速準確反饋是對使用主體需求表達結(jié)果的積極回應(yīng)，服務(wù)反饋與預定需求的匹配程度是影響使用主體需求能否得到滿足的關(guān)鍵。為此，政府應(yīng)緊密依托使用主體的實際情況不斷完善公共體育服務(wù)的購買、生產(chǎn)、評估的相關(guān)信息管理機制建設(shè)，逐步提升政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)信息的透明程度。

3.4 多方協(xié)同推進的保障：評估機制的不斷完善

不斷完善公共體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評估機制可以有效推動政府購買公共體育服務(wù)質(zhì)量與效率的提升，能夠有效保障政府購買公共體育服務(wù)模式的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4.1 明晰評估標準

在評估標準的設(shè)立上，要注重對于評估標準的宏觀考量，從相關(guān)政策法律角度出發(fā)，對政策法律規(guī)范進行及時動態(tài)的調(diào)整與修正。與此同時，政府也要及時構(gòu)建科學性、理論性、操作性兼顧的公共體育服務(wù)的績效評估量化指標體系。不僅要顧及到使用主體的實際需求、購買主體的財務(wù)能力，而且要考慮到承接主體與評估主體的承受能力，保障評估環(huán)節(jié)的的順利完成。

3.4.2 注重評估主體的能力建設(shè)

作為政府購買公共體育服務(wù)的“裁判員”，要注重于與購買主體、使用主體與承接主體形成互動評估關(guān)系。首先，要根據(jù)科學的標準與程序來判斷評估機構(gòu)的現(xiàn)實性、可行性、獨立性與科學性，包括評估機構(gòu)組織的內(nèi)外部運行情況與組織信譽等。作為評估主體既可以是專業(yè)性的體育社會組織，也可以是相關(guān)體育公共專家組建的獨立評估委員會；其次，相關(guān)評估指標體系的制定要以專業(yè)理論與標準作為核心基礎(chǔ)，并且評估主體需要根據(jù)預設(shè)的標準與路徑，對公共服務(wù)承接、投入、實施以及績效，承接主體提供的服務(wù)質(zhì)量與使用主體的滿意程度進行測定；再次，要積極推進服務(wù)使用主體的廣泛參與，將公眾的滿意度納入評判服務(wù)績效的重要依據(jù)。

3.4.3 評估方式多階段聯(lián)動

大力發(fā)揮購買前(買前安排)、購買中(執(zhí)行階段)、購買后(完成階段)3個階段的聯(lián)動評估。購買前，要健全公共體育服務(wù)需求評估機制。服務(wù)購買前要進行相關(guān)信息收集，進行分析后提出相應(yīng)的購買決策。其次，要實行嚴格的準入制度。依據(jù)公共體育服務(wù)生產(chǎn)的年限、參與政府購買公共體育服務(wù)的效度、承接組織規(guī)模、信用等級等相關(guān)指標來保障政府購買公共體育服務(wù)政策的效果，使購買的公共體育服務(wù)資源發(fā)揮出最大的社會效益。購買過程中，要構(gòu)建使用主體的投訴機制，并且在合同中設(shè)立績效保證金補償制度以防止購買服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量出現(xiàn)偏差或者無法落實到位。購買后，可以構(gòu)建相關(guān)事后調(diào)查評估機制，依據(jù)財政、經(jīng)濟及社會績效指標及時對公共服務(wù)質(zhì)量予以評估并對結(jié)果進行分析與反饋。

[1][美]戴維·羅森布魯姆，羅伯特.克拉夫丘克,著.公共行政學:管理、政治和法律的途徑[M].中國人民大學出版社,2002.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(國發(fā)[2012]29 號)[R/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm，2012-07-20.

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Multiplesubjects analysis of government purchase of public sports services and collaborative promotion strategy——A case study of Changzhou City

JIA Wen-long

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Multiple subjects collaboration is an important force to promote the level for government purchasing public sports services. With Changzhou City as an example, it analyzed the location and division of the multiple subjects in the government purchase of public sports services, and revealed the existing problems to hinder the healthy development of the government's purchase of public sports services, such as the inefficiency of the multiple subjects resulting from the promotion efficiency; the blurred responsibility and the dilemma of accountability; the lack of public ethics; and the erosion of independence. From the perspective view of four aspects as the overall comprehensive improvement of public sports services; the effective supply of public sports service; the soundness of demand and feedback mechanism; and the evaluation mechanism of continuous improvement, it put forward the strategy of multiple subjects cooperation promotion of the government purchasing public sports services, so as to provide an inspiration or reference for improving the system of government purchasing public sports services.

government purchase; public sports service; multiple subjects; cooperation; promotion strategy

2016-06-02

國家社會科學基金重大項目(編號：13&ZD172)；中央高校業(yè)務(wù)費基金項目(編號：2014B09414)。

賈文龍(1988-)，男，安徽合肥人，碩士，主要從事公共經(jīng)濟與政策方面研究。

G80-052

A

1009-9840(2016)05-0001-06