關(guān)于上海公安論壇的功能與實效研究

劉孝云，葉民鋒，王明廣（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

關(guān)于上海公安論壇的功能與實效研究

劉孝云，葉民鋒，王明廣
（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

上海公安論壇是以系列講座為主要形式的兼具公安理論與實務(wù)、警學(xué)交流的平臺，在上海公安教育改革中發(fā)揮了積極育警功能和平臺作用。面對上海公安實戰(zhàn)和公安教育改革發(fā)展的新形勢，上海公安論壇還存在規(guī)劃不足、智力支持較弱、選題廣度和深度不夠、互動性不強等問題。上海公安論壇應(yīng)順應(yīng)上海國際化大都市公共安全管理以及長三角地區(qū)警務(wù)互動等地域特征，加強論壇的長遠規(guī)劃、增強智力支撐、精選主題、強化互動性，使論壇實效最大化。

公安論壇；功能；實效

論壇主要是指為志趣愛好相投或需求相同的人們搭建的互動交流、分享的平臺，具有交流、推廣、教育等功能。論壇的形式主要有實體參與型與網(wǎng)絡(luò)交流型兩種。本文所指的上海公安論壇是由上海公安高等?？茖W(xué)校于2006年11月發(fā)起成立的，以講座、專題研討為主要形式的公安實戰(zhàn)與教育交流平臺，包括“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”、“警魂論壇”，是一種實體參與型論壇。上海公安論壇從2006年底舉辦至今，已有十年的發(fā)展歷程，與上海公安教育改革和發(fā)展相生相伴，為上海公安教育與實戰(zhàn)提供了重要的智力支持。

一、上海公安論壇十年歷程回顧

（一）上海公安論壇的設(shè)立

為了進一步提高學(xué)校的教學(xué)、管理、科研和保障能力，提高教學(xué)研究人員的水平，2006年11月3日，學(xué)校決定開設(shè)包括“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”在內(nèi)的上海公安論壇，制定了 《關(guān)于開設(shè)“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”的通知》專門文件，對論壇的名稱和性質(zhì)、責(zé)任部門和舉辦形式、舉辦流程及保障等進行了規(guī)制，標(biāo)志著上海公安論壇正式全面啟動。

（二）上海公安論壇的豐富和發(fā)展

2009年9月，學(xué)校將德育辦公室開設(shè)的“警魂論壇”納入上海公安論壇管理，使論壇由原來的三個系列擴充為四個系列，豐富了上海公安論壇內(nèi)容。2013年6月，學(xué)校開設(shè)了“書香警營——上圖（上海市圖書館）講座進公專（上海公安高等專科學(xué)校）”講座并將其并入專家講壇，將濃烈的文化氣息融入上海公安論壇，增強了論壇的內(nèi)涵建設(shè)。另外，從2013年開始，上海市公安局相關(guān)業(yè)務(wù)單位利用上海公安論壇這一共享平臺，開展全局或業(yè)務(wù)條線專項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動，進一步拓展了論壇的空間。從2006年9月起至2015年12月，上海公安論壇一共舉辦了181期，其中局長論壇34期，專家論壇59期，海外論壇41期，警魂論壇47期（見表一）。作為論壇成果的《上海公安局長論壇》于2012年5月由中國人民公安大學(xué)出版社內(nèi)部出版發(fā)行，將論壇的部分成果固化后輻射至全國公安系統(tǒng)，增強了論壇的影響力。

表一：上海公安論壇情況一覽表

圖一：上海公安論壇按年份分布圖

上海公安論壇的開設(shè)，上海各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、海內(nèi)外專家、先進典型人物的積極參與，為公安民警和在校學(xué)員了解社會治安形勢、樹立正確的執(zhí)法理念、掌握警務(wù)工作前沿知識、提高業(yè)務(wù)能力等提供了強有力的智力支持。

二、上海公安論壇的特點與功能

上海公安論壇為上海公安業(yè)務(wù)和思想交流的平臺，在上海公安實踐以及公安教育教學(xué)改革中顯現(xiàn)了自身的特點與功能。

（一）上海公安論壇的特點

1.多樣性。根據(jù)論壇建立時的規(guī)劃和設(shè)計，“局長論壇”主要是上海市公安局各業(yè)務(wù)總隊、分（縣）局以上級別領(lǐng)導(dǎo)開展的系列講座；“專家論壇”主要是具有一定知名度及學(xué)術(shù)造詣的專家開展的系列講座；“海外論壇”主要是海外（包括我國港澳臺地區(qū)）專家開展的系列講座；后來設(shè)立的“警魂論壇”主要是思想政治理論領(lǐng)域?qū)＜?、勞動模范和業(yè)務(wù)標(biāo)兵開展系列講座。每類論壇分別根據(jù)主講人身份或選題要求而定，各具特色，自成系列，并在整體上形成上海公安論壇完整體系。

2.開放性。上海公安論壇由學(xué)校主辦，并通過與上海市公安局各業(yè)務(wù)單位、分（縣）局進行校局一體化運作，輻射全局各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上海公安論壇的主講人既有來自上海公安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，也有來自公安部、外省市公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家；既有來自公安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，也有非公安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家；既有來自國內(nèi)的專家，也有不少來自境外的專家；既有具有豐富公安管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)，也有來自公安各條線業(yè)務(wù)能手，甚至還包括先進典型人物。參與聽講的聽眾不僅僅限于在校培訓(xùn)的民警和第二專（本）科學(xué)員，同時，學(xué)校根據(jù)針對講座內(nèi)容，邀請市局、分縣局相關(guān)業(yè)務(wù)單位派員參加。

3.包容性。上海公安論壇由于其開放性特點，其包容性極其明顯。論壇形式主要有公開講座、專題討論、內(nèi)部研討等，形式靈活多樣，利于根據(jù)內(nèi)容的不同進行組織和協(xié)調(diào)。

（二）上海公安論壇的功能

上海公安論壇的設(shè)立，是本著進一步提高學(xué)校的教學(xué)、管理、科研和保障能力，提高教學(xué)研究人員水平的目的而進行的。十年來，上海公安論壇一直朝著這個目標(biāo)努力，并在實際效能上，成為上海乃至國際警學(xué)交流的平臺。

1.育警功能。上海公安論壇自建立以來，邀請了公安實戰(zhàn)一線的公安局長、警務(wù)專家、社會專家學(xué)者進行演講，其間通過思想的碰撞、研究成果的展示、經(jīng)驗的傳遞等為來自學(xué)校各層面的教官教師、教學(xué)管理人員、學(xué)員、乃至公安一線的干警提供了業(yè)務(wù)和思想交流的機會。這種面對面的交流更有利于產(chǎn)生共鳴和取得實效，是對學(xué)校教學(xué)育人工作的重要補充，對于各類受眾開拓視野、拓展業(yè)務(wù)面、激發(fā)學(xué)習(xí)熱情、提升科研能力等具有不可替代的作用。

2.交流功能。上海公安論壇涉及警察德育、警務(wù)工作、社情民意、警務(wù)科技等多個領(lǐng)域的理論和實務(wù)前沿領(lǐng)域，成為上海警務(wù)理論和實戰(zhàn)經(jīng)驗、公安形勢與法制教育、警營文化與警察道德教育、警學(xué)國際交流的重要平臺。

3.共享功能。校局合作是上海公安教育改革的一大亮點，上海公安論壇的主講人很大一部分來自上海市公安局各實戰(zhàn)單位，特別是“局長論壇”、“警魂論壇”，主講人基本上來自于市局各實戰(zhàn)單位。從上海公安論壇的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在181期論壇中，94期（其中局長論壇34期、專家論壇24期、海外論壇30期、警魂論壇6期）受眾來自上海市公安局各業(yè)務(wù)條線，市局各業(yè)務(wù)單位的參與率超過總數(shù)的一半，達到52%，真正實現(xiàn)了校局聯(lián)動、資源共享。

三、上海公安論壇的實效調(diào)查與分析

2015年3月，按照論壇聽眾的不同，課題組分別對學(xué)校的學(xué)員、教官教師以及參加論壇的上海市公安局一線干警進行了調(diào)查。由于調(diào)查對象的差異性，課題組對2015屆學(xué)員進行了抽樣調(diào)查，對學(xué)校教官教師、上海公安實戰(zhàn)部門干警采取訪談的方式進行交流。

學(xué)校2015屆學(xué)員共有700余名，入學(xué)時間為2013年12月，2015年5月畢業(yè)，學(xué)制共一年半。這一年半時間，舉辦局長論壇4期，專家論壇12期，警魂論壇10期，海外論壇11期，共37期，是歷年來舉辦論壇最為密集的時間段。課題組向2015屆6個專業(yè)225名學(xué)員發(fā)放了問卷并全部回收，有效問卷206份，有效率達91.5 %。表二為樣本的結(jié)構(gòu)分布。

表二 ：問卷調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)

（一）論壇成為分享交流的平臺，總體滿意度較高

上海公安論壇形式多樣，論壇緊扣公安工作的熱點，為上海公安民警、學(xué)校教官教師以及學(xué)員帶來了新的信息，拓寬了學(xué)習(xí)思路和技能空間。

從調(diào)查問卷看，在被問及對上海公安論壇的總體評分，滿分為5分，均分為4.28分，總體評價優(yōu)良（見表三）。

表三：公安論壇的整體評分

圖二：公安論壇的整體評分

另外，課題組從學(xué)校對公安論壇的重視程度、公安論壇與專業(yè)的結(jié)合程度、主講人的表現(xiàn)力、公安論壇內(nèi)容的豐富程度、對公安論壇總體評價等5個具體方面，對上海公安論壇的滿意度進行調(diào)查統(tǒng)計。結(jié)果表明（見表四）：學(xué)員對上海公安論壇的滿意度較高，將“比較滿意”和“非常滿意”合并為滿意率總分后發(fā)現(xiàn)，總體滿意度接近90%?？梢?，學(xué)員對公安論壇具有較強認(rèn)同感和滿意度。

表四：學(xué)員對公安論壇的滿意度（%）

圖三：學(xué)員對公安論壇的滿意程度分布圖

（二）論壇內(nèi)容豐富，并受到聽眾喜愛

從受訪對象的訪談來看，大家普遍認(rèn)為上海公安論壇的內(nèi)容豐富，覆蓋面較廣，形勢政策、公安實戰(zhàn)、國外警務(wù)、公安科技、基層警務(wù)等都是大家喜歡的內(nèi)容。問卷的結(jié)果也是如此，有91.26%的受訪對象認(rèn)為公安論壇內(nèi)容豐富，涵蓋各警種；93.2%的受訪對象對公安論壇所講的內(nèi)容感興趣；91.26%的受訪對象認(rèn)為公安論壇是對課堂內(nèi)容的有效補充；94.66%的受訪對象認(rèn)為論壇內(nèi)容對將來的工作具有指導(dǎo)意義（見表五）。

表五：對公安論壇的內(nèi)容評價

從調(diào)查的情況看，最吸引聽眾的依次是公安實戰(zhàn)、公安科技、國外警務(wù)以及形勢政策、基層警務(wù)等內(nèi)容（見表六）。

表六：最吸引自己的論壇選題

圖四：最吸引自己的論壇選題

而從最喜歡聽的論壇內(nèi)容選項上看，喜歡經(jīng)典案例分析的有149人，占總?cè)藬?shù)比為72.33%；喜歡主講人人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗的有123人，占59.71%；喜歡尖端警務(wù)科技手段的有116人，占56.31%；喜歡法律執(zhí)法的有98人，占47.57%；喜歡前沿警務(wù)管理模式的有88人，占42.72%。相比較而言，警務(wù)類講座內(nèi)容更受歡迎，而人文社科、德育類喜歡的人數(shù)較少（見表七），由此，如何優(yōu)化人文社科、德育類論壇選題，提高論壇效果是論壇組織者應(yīng)重視的一個問題。

表七：最喜歡的公安論壇內(nèi)容（多選）

圖五：最受喜愛的公安論壇內(nèi)容

（三） 論壇育警功能凸顯

論壇緊跟上海公安實戰(zhàn)和公安教育發(fā)展的步伐，在2010年世博會安全保衛(wèi)、學(xué)校示范高職院校建設(shè)等重大任務(wù)中發(fā)揮了積極作用，無論是上海公安實戰(zhàn)部門干警還是學(xué)校教官教師都認(rèn)為在上海公安論壇中收獲良多。對學(xué)員的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，有83.50%的學(xué)員認(rèn)為論壇豐富了他們的知識面，對自己的修養(yǎng)有了進一步的提升；81.07%的學(xué)員認(rèn)為論壇拓寬了眼界，了解了最前沿的公安知識和技能；71.36%的學(xué)員認(rèn)為領(lǐng)略了國外先進的警務(wù)管理模式和最為先進的警務(wù)科技手段；67.48%的學(xué)員認(rèn)為論壇使他們端正了從警動機，堅定了從警信念； 67.48%的學(xué)員認(rèn)為了解主講人的工作經(jīng)驗，有助于日后工作（見表八）。

表八：在公安論壇中的收獲

圖六：在公安論壇中的收獲

在問及論壇具體作用大小問題時，調(diào)查對象認(rèn)為論壇在加深公安專業(yè)知識的理解方面作用很大和較大的有194人，占總?cè)藬?shù)的94.17%；在增長知識、開闊視野方面有192人認(rèn)為作用很大和較大，占93.20%；在汲取前輩工作經(jīng)驗方面，有190人認(rèn)為有作用很大和較大，占92.23%；認(rèn)為論壇在增強社會責(zé)任感方面作用很大和較大的有185人，占89.81%；認(rèn)為論壇在明確未來目標(biāo)方面作用很大和較大的有184人，占89.32%；認(rèn)為論壇在端正從警動機、堅定從警信念方面作用很大和較大的有182人，占88.35%；認(rèn)為論壇在加深對國情、社情、民情的認(rèn)識方面作用很大和較大的有178人，占86.41%；認(rèn)為論壇在提高警務(wù)技能方面作用很大和較大的有161人，占78.16% (見表九)。

表九：總體而言，你所參加過的公安論壇的作用有多大

圖七：認(rèn)為公安論壇作用很大和較大的比例（%）

四、影響上海公安論壇效能發(fā)揮的主要因素

通過調(diào)查，我們看到上海公安論壇實效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)論壇還存在進一步改善的空間，特別是論壇的規(guī)劃設(shè)計、內(nèi)容的選擇、演講技巧、現(xiàn)場互動等方面還有待進一步完善（見表十）。

表十：影響論壇效果的因素（多選）

（一）計劃性還需進一步加強

目前開設(shè)的上海公安論壇還沒有一個比較完善的計劃，在實際操作中表現(xiàn)為論壇的主題往往存在不確定性，這種方式雖然有利于領(lǐng)導(dǎo)、專家主講其最熟悉的專題內(nèi)容，能夠?qū)⒆钚碌难芯砍晒M行交流和分享，但其弊端也是顯而易見的，導(dǎo)致主題的不可控性，這一點在局長論壇上表現(xiàn)尤為明顯。

（二）論壇的智力支撐略顯不足

十年來，學(xué)校在論壇基礎(chǔ)上建立了由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、勞動模范與警務(wù)標(biāo)兵組成的200余人的人才庫。但論壇專家?guī)煜鄬碇v還比較弱，主要依托上海公安系統(tǒng)內(nèi)部、上海本地專家為主，海外論壇存在講授人員比較集中在某些個人，涉及專家面和主講內(nèi)容還不夠廣泛，而能夠走上論壇的校內(nèi)專家更是缺乏。

（三）選題廣度和深度還需進一步拓展

從調(diào)查的情況看，有31.55%的學(xué)員認(rèn)為論壇存在內(nèi)容脫離實際，無法與基層工作相結(jié)合；25.73%的學(xué)員認(rèn)為內(nèi)容太深奧，難以理解；23.79%學(xué)員認(rèn)為講演流于表面不夠深入。訪談中教官教師以及參加論壇的上海市公安局一線干警也認(rèn)為論壇的選題廣度和內(nèi)容的深度還需進一步拓展，上海公安論壇的特色還不夠凸顯。

（四）互動性不足，影響功能的發(fā)揮

現(xiàn)場互動不足是影響論壇效果的另一主要因素。從調(diào)查的情況看，有44.66%的學(xué)員認(rèn)為課間互動較少，36.89%的學(xué)員認(rèn)為主講人演講時的照本宣科，缺乏激情。也有被調(diào)查對象認(rèn)為，沒有網(wǎng)上互動平臺，論壇效能發(fā)揮不足。在具體論壇實踐中，現(xiàn)場互動不足的原因主要有兩方面，一方面是主講人很多時候?qū)χv授的內(nèi)容進行了精心準(zhǔn)備，而對于如何與聽眾互動準(zhǔn)備不足；另一方面聽眾交流愿望不夠強烈，參與的主動性還有待于進一步挖掘?；有缘牟蛔阋欢ǔ潭壬戏从沉酥髦v人與聽眾在講座內(nèi)容上還缺乏一定的共鳴。缺少了聽眾的積極參與和共鳴，很容易使論壇缺乏生氣與活力，從而影響論壇功能的發(fā)揮。論壇的特點就是要體現(xiàn)它的互動性，論壇功能的發(fā)揮更依賴于討論和交流。

五、提升上海公安論壇功能實效的對策

上海公安論壇在上海公安教育改革中應(yīng)運而生，隨著上海公安教育改革發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，上海國際大都市的提出以及長三角都市圈領(lǐng)頭羊地位的確定，對上海公安工作提出了新的挑戰(zhàn)。上海公安論壇應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展，為上海公安教育改革提供更加有力的智力支撐。

（一）貼近上海公安發(fā)展戰(zhàn)略，進行規(guī)劃設(shè)計

上海公安論壇要辦成精品、辦出特色，一定要結(jié)合上海公安實戰(zhàn)和教育的實際，體現(xiàn)上海公安在全國公安系統(tǒng)中的特色。由此，公安論壇的選題應(yīng)立足上海公安在國際大都市公共安全管理、長三角公共安全協(xié)同管理等實踐，以及上海公安教育升級的實際，在大都市公共安全管理、長三角城市群公共安全協(xié)作、國內(nèi)外警學(xué)研究等領(lǐng)域加強規(guī)劃和設(shè)計，使論壇具有更強的吸引力和影響力。

（二）建立局內(nèi)外專家組成的智庫，加強論壇的智力支撐

上海公安論壇要依托上海公安校局合作平臺，借全局之力，并依托上海乃至國內(nèi)外高校、科研院所的智力支持，分類建立專家?guī)?，實現(xiàn)上海公安與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機構(gòu)的深度合作，從而使上海公安論壇的內(nèi)容居于公安理論與實踐的最前沿。同時，要加強學(xué)校高層次人才的培養(yǎng)，讓學(xué)校教官教師在各類論壇中學(xué)習(xí)成長，從而成為某一領(lǐng)域論壇主講專家。

（三）精選主題，辦出特色

上海公安論壇主題應(yīng)與上海國際大都市管理以及上海四個中心建設(shè)、上海與長三角經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，精準(zhǔn)對焦，準(zhǔn)確把握不同論壇適合對象，讓上海公安論壇的主題既“精”又“準(zhǔn)”，從而提升上海公安論壇的實際效果，辦出特色。

（四）實現(xiàn)現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)雙重互動，增強公安論壇的影響力

增強互動性是聽眾對公安論壇提出的最大需求，聽眾希望能與主講人多互動，多交流，特別是課后還能與主講人作更多更深的探討。因此，實現(xiàn)論壇現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)的雙重互動勢在必行。一是增強論壇互動，留出必要的交流與討論的時間，并對提問和討論環(huán)節(jié)進行設(shè)計，通過互動將議題引向更深層次。二是在學(xué)校網(wǎng)站上開設(shè)“上海公安論壇”討論專區(qū)，將論壇視頻和文章上傳專區(qū)，通過會員制登錄，讓上海公安論壇的成果在更廣范圍內(nèi)傳播，也將相關(guān)議題討論引向深入，同時擴大上海公安論壇的影響力，這也是上海公安論壇的價值體現(xiàn)。

總之，上海公安論壇已成為上海公安校局合作共享的平臺，為上海公安實戰(zhàn)和公安教育提供了智力支持。在當(dāng)前學(xué)校改革升級的關(guān)鍵時期，加強論壇的未來規(guī)劃與設(shè)計勢在必行。要通過論壇智庫建設(shè)、創(chuàng)新論壇主題、開展論壇網(wǎng)上互動等措施，將上海公安論壇打造成具有上海特色的公安品牌。

[1] 楊文鎖，李娜在.互聯(lián)網(wǎng)警察論壇建設(shè)與管理探微[J].公安研究，2013，（4）.

[2] 盤展欣.充分發(fā)揮“粵警論壇”網(wǎng)絡(luò)議政作用 全力推進公安工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展[J].公安教育，2010，（6）.

[3] 王璐.人類學(xué)的開放平臺——中國人類學(xué)高級論壇十年報告[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（9）.

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[5] 劉偉.新課程改革視野下的教研論壇功能探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2008，（4）.

Explore on the Function and Actual Effect of Shanghai Police Forums

Liu Xiaoyun, Ye Minfeng, Wang Mingguang
（Shanghai Police College, Shanghai 200137, China）

The construction of police forum becomes a hot topic in information age. In order to respond the cultivating professional ability to innovate of police, police colleges have explored ways of the ability training system on scientific research. At present, there are many factors in the fields of scientific research to condition each other. Therefore, we should tighten up the management and optimize the educational structure to train men for profession. For example, police may like to release information or make comments, such as sharing product experience, exchanging life experience, discussing education, posting gossip and so on. Such user-generated contents reflect police’s real needs and viewpoints, social phenomena and others. Hence, how to extract information from forums becomes very realistic and meaningful since it is critical for commodity recommendation, expert discovery, public opinion monitoring and other analysis tasks. Forum information consists of not only many useful usergenerated contents, but also a lot of information, such as recommendations, advertisements and so on.

Police Forums; Function; Actual Effect

D631.15

A

1008-5750(2016)05-0079-(12)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.010

2016-09-08責(zé)任編輯：孫樹峰

本文為上海公安高等?？茖W(xué)校校級重點課題“上海公安論壇的功能與實效研究”（2015xkx04）研究成果。

劉孝云（1968—），女，上海公安高等?？茖W(xué)校科研中心副研究員；葉民鋒（1958—），男，上海公安高等?？茖W(xué)?？蒲兄行膶崙?zhàn)研究室主任，高級教官；王明廣（1962—），男，上海公安高等?？茖W(xué)?？蒲兄行母毖芯繂T。