危害藥品安全犯罪案件實(shí)證研究——以Z省為例

王嘉玲，周志剛（浙江警察學(xué)院， 杭州 310053）

危害藥品安全犯罪案件實(shí)證研究——以Z省為例

王嘉玲，周志剛
（浙江警察學(xué)院， 杭州 310053）

近年來(lái)，生產(chǎn)、銷售假劣藥品問題層出不窮，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。Z省是危害藥品安全犯罪案件多發(fā)區(qū)域，通過對(duì)近十年來(lái)Z省危害藥品安全犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)：案件數(shù)量呈曲線上升趨勢(shì)，涉案金額數(shù)量越來(lái)越大、藥品品種增多；形成產(chǎn)-供-銷一條龍的經(jīng)營(yíng)體系；多見壯陽(yáng)類、治療慢性疑難癥假藥及美容類假藥；部分案件涉及進(jìn)出口領(lǐng)域；多發(fā)生在行政監(jiān)管薄弱的地區(qū)或場(chǎng)所；網(wǎng)絡(luò)制售假藥問題較為突出等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)危害藥品安全犯罪的打擊力度，并且采取多種方法做好預(yù)防危害藥品安全犯罪工作。

危害藥品安全犯罪；特點(diǎn)；原因；對(duì)策

2006年齊二藥假藥事件震驚全國(guó)，事態(tài)嚴(yán)重，影響惡劣。至此，藥品安全問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2007年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]18號(hào)）。同年12月10日，《藥品召回管理辦法》正式頒布實(shí)施。從2011年5月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪門檻。從立法的演進(jìn)和政策的制定可以看出國(guó)家高度重視藥品安全問題。然而，近些年來(lái)，假劣藥案件屢禁不止，且呈現(xiàn)出涉案金額巨大，涉案假劣藥品品種多、流通廣，涉及地域廣等特點(diǎn)。為了落實(shí)中央重視藥品安全的精神，保護(hù)人民群眾的生命健康，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，Z省公安機(jī)關(guān)在打擊危害藥品安全犯罪案件方面從不懈怠，且取得了不菲的成績(jī)。通過整理和研究2006年至2015年這十年Z省公安機(jī)關(guān)偵辦的危害藥品安全犯罪案件，我們可以大致掌握Z(yǔ)省近十年危害藥品安全犯罪案件的基本情況和主要特點(diǎn)。

一、Z省危害藥品安全犯罪案件基本情況

危害藥品安全犯罪是刑法理論上對(duì)具有同類犯罪對(duì)象的一系列罪名的總稱:如生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營(yíng)罪。由于生產(chǎn)、銷售劣藥案件在公安機(jī)關(guān)實(shí)際偵辦過程中并不常見，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、以危險(xiǎn)方法危害公共安全案件及非法經(jīng)營(yíng)案件等不具有代表性，因此本文主要研究生產(chǎn)、銷售假藥案件。筆者在Z省打防控系統(tǒng)信息查詢中檢索Z省2006年至2015年各年發(fā)生的生產(chǎn)、銷售假藥案件，并對(duì)各年的生產(chǎn)、銷售假藥案件進(jìn)行數(shù)據(jù)、案發(fā)場(chǎng)所和案件來(lái)源方面的統(tǒng)計(jì)分析，了解到了Z省危害藥品安全犯罪案件基本情況。

（一）案件數(shù)量分析

圖1　2006年至2015年Z省公安機(jī)關(guān)偵辦的生產(chǎn)、銷售假藥案件數(shù)量（單位：起）

2006年27起，2007年25起，2008年69起，2009年117起，2010年227起，2011年663起，2012年1743起，2013年333起，2014年267起，2015年432起，十年共3903起，平均每年390起左右。2006年至2012年，Z省公安機(jī)關(guān)偵辦的生產(chǎn)、銷售假藥案件數(shù)量呈曲線上升趨勢(shì)，且生產(chǎn)、銷售假藥案件增長(zhǎng)幅度逐漸加快。2006年至2010年案件總數(shù)增長(zhǎng)稍緩；2010年至2012年二年期間快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了1516起；2012年至2014年則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，下降了1476起，其中2012年至2013年表現(xiàn)為驟降形態(tài)，下降了80%；2015年有所回升，比2014年增長(zhǎng)了165起。

縱觀2006年至2015年這十年公安機(jī)關(guān)偵辦的生產(chǎn)、銷售假藥案件，2012年數(shù)量最多，且比2011年還要多近兩倍。2011年5月《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪門檻，是2011年此類案件數(shù)量增多較快的重要原因。2012年4月爆發(fā)了轟動(dòng)全國(guó)的毒膠囊事件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)藥用膠囊乃至整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的恐懼感，導(dǎo)致了全國(guó)對(duì)食藥品行業(yè)的大整頓，Z省公安機(jī)關(guān)也依法加大了對(duì)危害民生犯罪的打擊力度，因此，打擊處理的危害藥品安全犯罪案件數(shù)量急劇增多。另一方面，在2012年Z省經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，從事藥品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)為了謀求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益偷工減料甚至偷梁換柱，造成了假劣藥現(xiàn)象普遍存在。在2012年對(duì)食藥品行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅整頓清理了之后，很多違法生產(chǎn)、銷售假劣藥的企業(yè)被處理，重整了行業(yè)風(fēng)氣，直接影響了2013年危害藥品安全犯罪案件驟降。2015年Z省經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，導(dǎo)致制售藥品企業(yè)實(shí)施危害藥品安全犯罪活動(dòng)的抬頭。

通過初步分析得知，Z省危害藥品安全犯罪案件的數(shù)量和政策法律、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等外生因素聯(lián)系密切。借鑒2012年至2013年的工作經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過加大整治和打擊力度來(lái)減少危害藥品安全犯罪數(shù)量。

（二）案發(fā)場(chǎng)所分析

從十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，危害藥品安全犯罪案件多發(fā)生于商業(yè)場(chǎng)所（賓館飯店、廣場(chǎng)街道等）。2006年、2007年、2010年、2011年和2013年等都達(dá)到了50%以上，2012年所占比例最高，達(dá)到72%以上。在中小學(xué)校、銀行、公路、黨政機(jī)關(guān)等其他地方發(fā)現(xiàn)的藥品犯罪案件也占一定的比重，在各年中平均占比25%以上，其中在2007年達(dá)到40%。在醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量一直較少，其中2006年至2008年都是0起；2009年以來(lái)在醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量有所上升，但上升幅度不大。在居民住宅發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量總體來(lái)說(shuō)和在中小學(xué)校、銀行、公路、黨政機(jī)關(guān)等地方發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量相差不大，只有2012年相差兩倍多。

從數(shù)據(jù)分析可知，商業(yè)場(chǎng)所是藥品犯罪案件的頻發(fā)地，在中小學(xué)校、銀行、公路、黨政機(jī)關(guān)等其他公共場(chǎng)所藥品犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。商業(yè)場(chǎng)所大多是交易的場(chǎng)所，是人流和錢財(cái)流通最多最快的地方。銷售假劣藥案件依靠的是市場(chǎng)，在商業(yè)場(chǎng)所市場(chǎng)最廣泛，因此假劣藥的銷售行為也越多。醫(yī)院由于具有嚴(yán)格的藥品進(jìn)購(gòu)監(jiān)管體系，藥品大多來(lái)源于正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，則不易發(fā)生銷售假劣藥案件。居民住宅由于環(huán)境相對(duì)較為封閉，進(jìn)行假劣藥生產(chǎn)及銷售不易被發(fā)現(xiàn)和查處，因此，不能忽視對(duì)居民住宅的例行檢查。

（三）案件來(lái)源分析

圖2　2006-2015年Z省危害藥品安全犯罪案件來(lái)源情況（單位：起）

從十年的數(shù)據(jù)來(lái)看，危害藥品安全犯罪案件多來(lái)源于公安機(jī)關(guān)工作發(fā)現(xiàn)（案件來(lái)源包括日常工作發(fā)現(xiàn)、偵查發(fā)現(xiàn)、協(xié)查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦等）。首先，2006年至2011年工作發(fā)現(xiàn)所占的比重呈逐年上升趨勢(shì)，2011年至2014年工作發(fā)現(xiàn)所占的比重呈逐年下降趨勢(shì)。2006年至2013年每年占48%以上，其中2011年達(dá)到了69.5%，但2014年比2013年下降了22%。其次，來(lái)源于移送的案件在2006年、2007年、2013年、2014年、2015年所占比重都在20%以上，其中2014年達(dá)到了36%。來(lái)源于舉報(bào)（扭送、舉報(bào)、報(bào)案、“110”指令）的案件則在2006年、2007年、2012年、2013年、2015年都達(dá)到了20%以上。相比之下，來(lái)源于協(xié)查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦及其他情況的案件所占的比重都較小。

工作發(fā)現(xiàn)是最為傳統(tǒng)和重要的案件來(lái)源渠道，因此占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?011年以來(lái)，工作發(fā)現(xiàn)所占比重逐漸下降，案件來(lái)源呈現(xiàn)出向多元化發(fā)展的趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門（藥監(jiān)局、工商局等）的協(xié)作逐漸加強(qiáng)，引起了移送比重的上升；群眾藥品安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，引起了舉報(bào)數(shù)量所占比重的上升。但是，總體看來(lái)，案件來(lái)源的構(gòu)成情況依然不平衡。

為了擴(kuò)大戰(zhàn)果，公安機(jī)關(guān)不僅要在工作中警惕危害藥品安全犯罪情況的存在，還要在協(xié)查中深挖犯罪，爭(zhēng)取在收集信息工作和協(xié)查工作中發(fā)現(xiàn)更多的危害藥品安全犯罪案件。另外，要建立完善的舉報(bào)制度，讓群眾能夠積極及時(shí)地舉報(bào)涉嫌危害藥品安全犯罪的案件。還要加強(qiáng)與食藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門的協(xié)作，確保危害藥品安全犯罪案件移送渠道的暢通和及時(shí)。

二、Z省危害藥品安全犯罪的特點(diǎn)

（一）涉案金額越來(lái)越高，涉案藥品品種越來(lái)越多

從2006年Z省J市查獲的用面粉制造19個(gè)品種的藥品、30多個(gè)批次、貨值60多萬(wàn)元的假藥案[1]，到2011年Z省X市梁某等制售假冒精神類藥品和十多種市場(chǎng)熱銷藥品，案值達(dá)1億元[2]，再到2015年Z省Y市公安局破獲的“8.16”特大跨國(guó)制售假藥案，涉及308種假藥和311種保健品，案值近10億元[3]，可以看出藥品犯罪的涉案金額越來(lái)越高，涉案藥品品種越來(lái)越多。

世界衛(wèi)生組織（WHO）及美國(guó)食品藥品管理局(FDA)的研究報(bào)告都顯示，任何一種藥品都可能被制假，包括昂貴的抗癌藥、抗生素、降壓及降膽固醇類藥物、激素、類固醇等，價(jià)廉的止痛類和抗組胺類藥等。[4]從Z省公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中查獲的假藥品種來(lái)看，假冒的品牌覆蓋面廣，涵蓋處方藥及非處方藥的大多數(shù)品種。隨著科技的進(jìn)步，假藥的生產(chǎn)工藝也越來(lái)越成熟，很多制假藥品都達(dá)到了以假亂真的地步，甚至很難被檢驗(yàn)和鑒定。如用慶大霉素冒充小諾霉素，用白霉素冒充麥迪霉素，這類藥品在常規(guī)檢驗(yàn)和鑒定過程中，顯示結(jié)果是一樣的。[5]

制售假劣藥一般都是以化工原料代替經(jīng)批準(zhǔn)的原料藥，以質(zhì)量低劣藥材代替合格藥材，再非法包裝成正規(guī)藥品，以市場(chǎng)價(jià)銷售。因生產(chǎn)成本低廉，容易獲取暴利。一盒成本為2元的假藥“喘清”到藥店等零售環(huán)節(jié)，價(jià)格達(dá)到30元，獲利14倍。生產(chǎn)銷售假劣的治療癌癥的藥品由于市場(chǎng)售價(jià)昂貴則可能一盒就獲利幾百元甚至更多。

（二）形成產(chǎn)-供-銷一條龍的經(jīng)營(yíng)體系

專業(yè)人員在近幾年打擊藥品制假犯罪過程中發(fā)現(xiàn)，部分制售假藥者不用自己出錢辦廠買設(shè)備，所有生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)都能找到各種專業(yè)機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。如包裝材料由印刷廠、塑料廠提供；有的則是從醫(yī)院成套收購(gòu)用過的真藥藥瓶、包裝盒。化工廠為其提供藥品原料。[6]在2015年Z省Y市公安局偵辦的“8.16”特大跨國(guó)制售假藥案中，假藥包裝所用鋁箔是嫌疑人從外地某塑料包裝有限公司購(gòu)得，外地某制藥機(jī)械廠窩點(diǎn)為犯罪嫌疑人提供制造假藥機(jī)械和定制假藥模具，某大型化工企業(yè)為其供應(yīng)原料。假藥生產(chǎn)者能夠在生產(chǎn)過程中得到一系列的便利條件，無(wú)疑增加了他們的風(fēng)險(xiǎn)偏好，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)也吸引了更多的人加入到制售假藥的隊(duì)伍中。

（三）多見壯陽(yáng)類、治療慢性疑難癥假藥及美容類假藥

在Z省近年來(lái)打擊的危害藥品安全犯罪案件中，生產(chǎn)銷售壯陽(yáng)類假藥案件多發(fā)。如2012年Z省J市警方繳獲了壯陽(yáng)類假藥320余萬(wàn)粒，案值1億余元。同年，Z省某市偵破的“3.7生產(chǎn)、銷售假藥案”中，收繳假藥74萬(wàn)粒，涉案價(jià)值7933萬(wàn)元。[7]這些壯陽(yáng)類假藥廣泛存在于醫(yī)藥批發(fā)市場(chǎng)、成人保健品商店、部分小藥店、小旅館等場(chǎng)所。壯陽(yáng)類假藥大多都添加了西地那非、他達(dá)拉非等藥物成分，具有一定的功效。購(gòu)買壯陽(yáng)類藥品的消費(fèi)者往往存在性功能障礙，且為了保護(hù)隱私偏向于通過不正規(guī)渠道治療。假藥生產(chǎn)者抓住此類消費(fèi)者的心理特點(diǎn)，往往將此類假藥銷往具有隱蔽性的成人保健品藥店等，具有一定的市場(chǎng)且不易被查處。

生產(chǎn)銷售治療哮喘、風(fēng)濕骨痛等慢性疑難癥的假藥案件也不少。在實(shí)際查處中，“甲茸壯骨通痹膠囊”“風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎膠囊”“復(fù)方川羚定喘膠囊”“秘特靈（哮喘克星）”等假藥常見。患有哮喘、風(fēng)濕骨痛等慢性疾病的消費(fèi)者往往深受此類疾病的折磨，只能被控制不易被治愈。且患有此類疾病的人大多為辨別能力弱、防范意識(shí)差的老年人。假藥制售者往往進(jìn)行虛假的宣傳誘騙消費(fèi)者，利用此類消費(fèi)者渴望脫離疾病折磨的心理和容易受騙的特點(diǎn)進(jìn)行銷售獲利。不法分子在生產(chǎn)假藥時(shí)，為了讓患者信服其虛假宣傳的藥效，往往在藥品中非法添加了神經(jīng)類、激素類藥物成份，患者初服會(huì)感覺病痛得到緩解，但長(zhǎng)期服用會(huì)損害身體健康。

近幾年來(lái)，關(guān)于生產(chǎn)銷售肉毒素瘦臉針、溶脂針、美白針等美容類假藥、偽劣器材案件也屢見不鮮。此類假藥往往在中小型私人美容機(jī)構(gòu)或者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。在2014年Z省某市“3.13”制售假藥案中，繳獲肉毒素、玻尿酸、無(wú)注冊(cè)證醫(yī)療器械等假藥品、器械共計(jì)77類、5萬(wàn)余件，涉案金額超過1億元，涉及全國(guó)30個(gè)省市。[8]2015年12月21日，某市民警抓獲了涉嫌銷售假藥的犯罪嫌疑人，經(jīng)進(jìn)一步偵查于2016年3月抓獲犯罪嫌疑人20多名，繳獲大量肉毒素、溶脂針等微整形類假藥，涉案價(jià)值達(dá)5000余萬(wàn)。該案中美容類藥品從H國(guó)通過非法渠道入關(guān)，在Z省多地設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，通過微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大肆銷售。在網(wǎng)絡(luò)上銷售此類假藥，往往通過“托兒”進(jìn)行虛假宣傳，通過層級(jí)代理的形式，利用微信、QQ等進(jìn)行聯(lián)系，用支付寶付款交易，通過快遞郵寄送貨。中小型私人美容機(jī)構(gòu)往往通過不正規(guī)的渠道購(gòu)進(jìn)此類假藥，利用女性消費(fèi)者愛美和貪小便宜的心理，連哄帶騙地說(shuō)服消費(fèi)者購(gòu)買使用。女性消費(fèi)者容易受廣告的蒙蔽，且虛榮心強(qiáng)，即使購(gòu)買到此類假藥也會(huì)礙于面子而不了了之。另外，美容類假藥一般不會(huì)給身體帶來(lái)明顯的傷害，多不易被消費(fèi)者察覺。因此，基于女性消費(fèi)者的消費(fèi)心理和美容類藥品容易制假及不易被發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，美容類假藥具有一定的市場(chǎng)。

（四）進(jìn)出口領(lǐng)域假藥問題凸顯

在2011年Z省某市警方破獲的“7.20”假藥案中，犯罪嫌疑人從某市某醫(yī)院清潔人員處收購(gòu)空藥盒及藥品使用說(shuō)明書，多涉及進(jìn)口處方藥，然后再通過改批號(hào)、換包裝、灌裝低檔原料藥、用鹽水勾兌等方法生產(chǎn)、銷售進(jìn)口假藥。[9]在2014年Z省“4.23”假藥案中，某生物科技有限公司生產(chǎn)、銷售注射用重組生長(zhǎng)激素假藥，且將大部分假藥銷往美國(guó)、英國(guó)、日本、俄羅斯等40余個(gè)國(guó)家，涉案金額達(dá)900余萬(wàn)元。在2015年Z省Y市公安局偵辦的“8.16”特大跨國(guó)制售假藥案中，涉及與小商品混裝出口的問題，生產(chǎn)的假藥全部銷售至南非等國(guó)家，國(guó)內(nèi)沒有銷售。

（1）路易威登頻繁與主力消費(fèi)群互動(dòng)，契合他們的喜好，就是想打入其中希望主流年輕人能更好了解它們。充分利用明星代言，以此向消費(fèi)者宣傳自己的品牌形象，并讓喜歡明星的消費(fèi)者更多的關(guān)注品牌最新產(chǎn)品和資訊。并且通過視頻，互動(dòng)的活動(dòng)發(fā)布最新的產(chǎn)品資訊[7]。

從Z省典型案例中，我們可以看出Z省近年來(lái)危害藥品安全犯罪已經(jīng)涉及進(jìn)出口領(lǐng)域，影響范圍廣。由于Z省地處沿海地區(qū)，與內(nèi)陸省份相比，進(jìn)出口假藥案件的情況更為常見。近些年來(lái)，藥品制假分子紛紛向進(jìn)口藥品進(jìn)軍，進(jìn)口藥品的假冒偽劣程度不斷加劇。究其原因，主要在于進(jìn)口藥品的利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)越來(lái)越大。由于國(guó)內(nèi)食品和藥品問題頻發(fā)，國(guó)產(chǎn)藥品逐漸失去了民眾的消費(fèi)信任，進(jìn)口藥品由于具有良好的口碑而深受消費(fèi)者的青睞。在這樣的背景下，藥品犯罪嫌疑人假冒進(jìn)口藥品獲利的風(fēng)氣愈甚。另外，我國(guó)的食藥品監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，消費(fèi)者拒假意識(shí)增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行藥品銷售的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，制假分子傾向于出口銷售至較為落后的發(fā)展中國(guó)家。再者，中國(guó)的物流寄遞業(yè)尚處于發(fā)展時(shí)期，監(jiān)管體系不健全，混裝出口假劣藥品不易被發(fā)現(xiàn)和查處。外貿(mào)公司以化工產(chǎn)品的名義將假藥銷往境外，境外買家通過跨境支付平臺(tái)支付貨款，容易躲避監(jiān)管和打擊。因此，國(guó)內(nèi)假劣藥品偽裝出口銷售到境外的情況可能比實(shí)際查處的案件情況更嚴(yán)重。

（五）多發(fā)生在行政監(jiān)管薄弱的地區(qū)或場(chǎng)所

在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)危害藥品安全犯罪案件多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村藥店、保健品店、私人診所等行政監(jiān)管薄弱的地區(qū)或場(chǎng)所。犯罪嫌疑人利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾對(duì)假藥的辨識(shí)能力較差及這些地區(qū)行政監(jiān)管薄弱的特點(diǎn)，通過發(fā)放假藥宣傳單、體檢義診、健康講座等方式宣傳銷售假藥。銷售假藥的犯罪嫌疑人還以上門推銷的方式，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格將假藥推銷給農(nóng)村藥店、保健品店及私人診所。

（六） 網(wǎng)絡(luò)銷售假藥問題突出

通過網(wǎng)絡(luò)制售假藥是近幾年新興的犯罪方式，且在打擊的危害藥品安全犯罪案件中所占的比例上升很快。如上文中提到的2011年Z省警方破獲的“7.20”假藥案，2014年Z省“4.23”假藥案及2015年Z省“12.21”假藥案等就是通過互聯(lián)網(wǎng)、QQ群、微信等網(wǎng)絡(luò)工具銷售假藥的。國(guó)家在2005年出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過審查驗(yàn)收并取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書，才可在網(wǎng)上銷售藥品。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的犯罪嫌疑人并非以藥店名義在網(wǎng)上銷售假藥，而是通過保健品店或其他商鋪，以銷售保健品的名義從事經(jīng)營(yíng)，隱蔽性強(qiáng)，造成監(jiān)管難；有的假冒正規(guī)醫(yī)藥公司生產(chǎn)的藥品；有的偽造批文、批號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)銷售。網(wǎng)絡(luò)制售假藥犯罪鏈條長(zhǎng)、對(duì)其打擊難度大。另外，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)下流行的消費(fèi)方式，在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)具有廣闊的市場(chǎng)，也促使了網(wǎng)絡(luò)制售假藥的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

三、Z省危害藥品安全犯罪案件發(fā)生的原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善，藥品監(jiān)管機(jī)制不健全

刑法關(guān)于危害藥品安全犯罪的規(guī)定還不完善，如對(duì)于假藥犯罪致死的“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，并未作出相應(yīng)的司法解釋?！端幤饭芾矸ā芳捌鋵?shí)施條例中雖然有些條款做了禁止性規(guī)定，但沒有明確的罰則或罰則不明確。此外，該法有關(guān)假藥流通、使用環(huán)節(jié)的規(guī)定較少，處罰條款更少，缺乏強(qiáng)制性措施。[10]我國(guó)2007年頒布實(shí)施的《藥品召回管理辦法》存在對(duì)缺陷藥品的規(guī)定過于模糊、藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不健全、藥品信息公開制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范、藥品召回法律責(zé)任不完善等不足之處，導(dǎo)致了我國(guó)問題藥品召回情況較少發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，讓犯罪嫌疑人有機(jī)會(huì)利用法律漏洞，如利用藥品標(biāo)準(zhǔn)缺陷制造假藥，且易逃避法律制裁或者受到較輕的處罰。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張建成表示，我國(guó)刑法明確規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥的要追究刑事責(zé)任，最高刑可處以死刑，但實(shí)際上，只要假藥沒有直接致人死亡，涉嫌制售假藥的不法分子多被判處輕刑、緩刑甚至僅處以罰金，從未有處以極刑的案例，懲戒震懾的作用有限。制售假藥行內(nèi)甚至盛傳：“有販毒的利潤(rùn)，沒有販毒的風(fēng)險(xiǎn)?！盵11]危害藥品安全犯罪的入罪量刑與其社會(huì)危害性不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)稱，由于違法犯罪成本低，利潤(rùn)巨大而造成全國(guó)各地危害藥品安全犯罪案件屢禁不止。

在藥品監(jiān)管系統(tǒng)中，政府監(jiān)管是主導(dǎo)，但非政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管缺失，使得多層次監(jiān)督機(jī)制還不完善。藥品監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是政府規(guī)制，規(guī)制行為本身的缺陷與改革困境也影響了藥品監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。政府對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門雖有考核權(quán)限，但責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。廣大農(nóng)村地區(qū)藥品監(jiān)管體系尚不完善，很多食品藥品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒有延伸機(jī)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)易發(fā)藥品安全事故與監(jiān)管頻次低及監(jiān)管力度弱不無(wú)關(guān)系。藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)也不完善，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些藥品監(jiān)管碼沒有入庫(kù)，但是照樣可以被掃碼出庫(kù)等情況。 藥品監(jiān)管機(jī)制的不健全，是一些藥品犯罪嫌疑人肆無(wú)忌憚的主要原因之一。

（二）私企逐利性強(qiáng)，責(zé)任感欠缺

Z省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但民營(yíng)企業(yè)的逐利性較強(qiáng)，在法制不健全、政府管控不到位的情況下，易產(chǎn)生短期行為，犧牲環(huán)境、資源等產(chǎn)生不良效果。部分民營(yíng)企業(yè)業(yè)主社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)誠(chéng)信度不高，不能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。在Z省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制下，眾多私企難免良莠不齊，在巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑下，很多私企難以抑制實(shí)施危害藥品安全犯罪的沖動(dòng)。

另外，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還屬于低技術(shù)和低效率的產(chǎn)業(yè)，沒有獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。且絕大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新研發(fā)能力低，導(dǎo)致市場(chǎng)上假劣藥層出不窮。

（三）信息不對(duì)稱，普通民眾無(wú)從得知假藥信息

在現(xiàn)階段，我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政部門等機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開度低，公眾無(wú)法及時(shí)了解更多假藥信息。在現(xiàn)實(shí)生活中，假藥信息往往來(lái)源于媒體曝光，而這些假藥信息僅是冰山一角。Z省某市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)會(huì)不定期編制專報(bào)，將該市破獲的食藥環(huán)案件在公安網(wǎng)上進(jìn)行公布。雖然這樣的專報(bào)不公開出版，但是在假劣藥信息公開方面走在了全省前列。

通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)藥品進(jìn)行宣傳、銷售都具有明顯的廣告效應(yīng)，而對(duì)這些宣傳渠道的監(jiān)管并不到位，致使人民群眾深受虛假?gòu)V告的蒙蔽。假藥批準(zhǔn)文號(hào)多為虛假“藥準(zhǔn)字”或偽造“食健字”，由于信息不對(duì)稱，普通民眾不易發(fā)現(xiàn)。

（四）對(duì)制假藥違法犯罪打擊查處難

由于藥品制假技術(shù)的提高，打擊危害藥品安全犯罪專業(yè)偵查隊(duì)伍警力不足及制售假藥鏈條不易摧毀等原因，造成打擊查處制假藥行為難的困境，也是Z省危害藥品安全犯罪案件屢禁不止的原因之一。

1. 假藥難鑒定。假劣藥品僅憑外觀難以進(jìn)行鑒別，隨著制假技術(shù)的不斷提高，很多假藥甚至達(dá)到了以假亂真的程度，只能依靠專業(yè)檢驗(yàn)才能鑒別真?zhèn)巍，F(xiàn)階段，Z省公安機(jī)關(guān)司法鑒定部門尚不具備假劣藥鑒別資質(zhì)，只能委托藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，由于檢測(cè)周期長(zhǎng)、檢測(cè)費(fèi)用較高，給案件查辦帶來(lái)困難。

2. 專業(yè)偵查隊(duì)伍建設(shè)不足。目前，Z省各地區(qū)危害藥品犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)存在不足。一方面，地區(qū)之間存在食藥品犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)差異較大的問題，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)建立了專門的食藥環(huán)偵查隊(duì)伍，而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)則尚未建立專業(yè)隊(duì)伍。另一方面，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立的專業(yè)隊(duì)伍存在發(fā)展不平衡的問題，顯示出業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺、專業(yè)知識(shí)不夠等弊端。食品藥品犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的差異，既影響了對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品犯罪的偵查打擊力度，也影響了跨區(qū)域辦案協(xié)作，更影響了行刑銜接的順暢。[12]因此，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)存在的不足不利于Z省危害藥品安全犯罪案件的偵辦。

3. 假藥制售鏈條不易被摧毀。生產(chǎn)假藥的地方一般都設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的封閉場(chǎng)所，犯罪嫌疑人利用物流公司將假藥運(yùn)往異地，通過設(shè)總代理--分代理的營(yíng)銷模式進(jìn)行銷售，各個(gè)假藥制售鏈條之間獨(dú)立性強(qiáng)，不易被尋蹤。犯罪鏈條長(zhǎng)且上下線采用單線聯(lián)系的方式，致使公安機(jī)關(guān)深挖犯罪難度大。

四、打擊與預(yù)防危害藥品安全犯罪的對(duì)策思考

（一）完善《刑法》第一百四十一條和第一百四十二條規(guī)定

1. 從嚴(yán)執(zhí)行法律法規(guī)，加大藥品犯罪的違法成本。制售假藥活動(dòng)之所以猖獗的一大主要原因是風(fēng)險(xiǎn)和盈利不對(duì)稱，即犯罪成本低而收益高。《刑法》第一百四十一條雖然降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪門檻，但是規(guī)定生產(chǎn)、銷售假藥的起刑點(diǎn)為三年以下有期徒刑，與其社會(huì)危害性相比顯屬畸輕，且實(shí)踐中多適用輕刑、緩刑，難以起到懲戒震懾作用?！缎谭ā返谝话偎氖l規(guī)定了生產(chǎn)、銷售劣藥罪的入罪門檻為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的”，使大部分生產(chǎn)、銷售劣藥的行為逃避刑罰。加大違法犯罪的成本是有效遏制違法犯罪的手段。從博弈論的角度舉個(gè)例子，如果對(duì)生產(chǎn)假藥的企業(yè)除了扣除非法所得外再處以相當(dāng)于利潤(rùn)額50%的罰金用于補(bǔ)償受害群眾的損失，那么生產(chǎn)假藥的企業(yè)就要重新設(shè)定自己的行為，因?yàn)椴簧a(chǎn)假藥獲利更大。[13]因此，對(duì)危害藥品安全犯罪實(shí)施更嚴(yán)厲的法律法規(guī)是有效的手段。

2. 加強(qiáng)對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)鏈的周延保護(hù)。我國(guó)刑法對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)鏈的許多環(huán)節(jié)保護(hù)不力，例如，在生產(chǎn)、銷售以外的其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)的嚴(yán)重危害藥品安全行為并不能獨(dú)立構(gòu)成犯罪。明知是假藥或者是有毒有害的藥品而非法持有、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸，導(dǎo)致這些產(chǎn)品流入市場(chǎng)，必然嚴(yán)重危害公眾健康和生命安全。[14]建議完善法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)鏈的周延保護(hù)，將明知是假藥卻非法持有、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)刃袨榧{入法律的禁止范圍內(nèi)，并根據(jù)其社會(huì)危害性確定相應(yīng)的刑罰或給予行政處罰。這樣可以從生產(chǎn)、銷售假藥的中間環(huán)節(jié)加大違法的成本，有利于斬?cái)嗨幤分剖鄣倪\(yùn)行鏈條，減少藥品犯罪。

（二）完善藥品監(jiān)管機(jī)制

1. 建議藥品監(jiān)管部門將假劣藥品與不良反應(yīng)情況一道納入報(bào)告系統(tǒng)。目前我國(guó)藥品監(jiān)督管理部門已經(jīng)建立了較為完善的藥品不良反應(yīng)報(bào)告系統(tǒng)，但是對(duì)于假劣藥品尚沒有正常的報(bào)告系統(tǒng)。建議將假劣藥品與不良反應(yīng)情況一道納入報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布假劣藥品信息?？梢詫⒓倭铀幮畔⒄掀饋?lái)，分門別類，將相關(guān)資料裝訂成冊(cè)，發(fā)放到基層藥監(jiān)部門、生產(chǎn)銷售各個(gè)領(lǐng)域以及患者手中。一方面可以有效地保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面有利于各個(gè)環(huán)節(jié)減少假劣藥品的使用和危害。要建立生產(chǎn)、銷售假藥企業(yè)黑名單制度，在報(bào)告系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)公布黑名單，既有利于公眾及時(shí)掌握假藥信息，又有利于增強(qiáng)企業(yè)自律行為。

2. 藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證后的跟蹤調(diào)查。加大抽檢和專項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家打擊假劣藥品犯罪的先進(jìn)做法，應(yīng)用藥品跟蹤查詢技術(shù)，即類似于快遞的記錄系統(tǒng)，來(lái)幫助確保藥品供應(yīng)鏈的完整性。也可以借鑒日本建立的藥品上市后監(jiān)測(cè)制度（PMS），加強(qiáng)對(duì)新藥和處方藥品的監(jiān)測(cè)。

3.不斷完善農(nóng)村地區(qū)和網(wǎng)絡(luò)上藥品監(jiān)管措施。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)多發(fā)危害藥品安全犯罪案件的現(xiàn)象，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，且要確保人員的專業(yè)性，對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管和抽檢力度。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑藥店”眾多的情況，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建議設(shè)置專門的藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的藥品銷售活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管。

（三）提高公安機(jī)關(guān)偵辦危害藥品安全犯罪案件的能力

1. 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍一體化建設(shè)。以專業(yè)的打擊來(lái)迎接藥品犯罪猖獗的挑戰(zhàn)應(yīng)是最好的選擇。在現(xiàn)階段，Z省只有部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)設(shè)立了打擊食品藥品犯罪的專業(yè)隊(duì)伍，且存在地區(qū)之間打擊危害藥品安全犯罪專業(yè)隊(duì)伍力量參差不齊的問題。在加強(qiáng)對(duì)在職民警進(jìn)行危害藥品安全犯罪案件偵辦培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極吸納掌握藥品專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入打擊藥品犯罪偵查隊(duì)伍。加強(qiáng)Z省各地區(qū)危害藥品安全犯罪偵查隊(duì)伍的一體化建設(shè)，并建立無(wú)縫隙的協(xié)作交流制度是提高Z省公安機(jī)關(guān)偵辦危害藥品安全犯罪案件能力的有效舉措。

2. 建立網(wǎng)上巡查制度，利用“網(wǎng)絡(luò)”打“網(wǎng)絡(luò)犯罪”。針對(duì)多起危害藥品安全犯罪案件的犯罪嫌疑人在網(wǎng)上購(gòu)買原料，在網(wǎng)上虛假宣傳，在網(wǎng)上銷售，并用網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)際情況，筆者建議，Z省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南市公安局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以建立網(wǎng)上巡查制度。網(wǎng)上巡查隊(duì)伍要及時(shí)對(duì)發(fā)布藥品廣告的網(wǎng)頁(yè)或平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；密切關(guān)注淘寶網(wǎng)銷售藥品或保健品的商家；特別關(guān)注聊天工具中涉嫌傳銷藥品的信息等。并將網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的可疑線索第一時(shí)間推送給危害藥品安全犯罪偵查部門，采取網(wǎng)上網(wǎng)下同時(shí)追蹤的破案方法，爭(zhēng)取深挖犯罪線索，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

3. 在專業(yè)支隊(duì)配置快檢設(shè)備，建立快檢分析室。Z省部分公安機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了食藥環(huán)偵部門，但是由于經(jīng)費(fèi)有限、設(shè)備不完善等因素，食藥環(huán)偵部門在偵辦危害藥品安全犯罪案件中對(duì)假劣藥品識(shí)別能力有限。針對(duì)市場(chǎng)上假劣藥品魚龍混雜的現(xiàn)象，建議為食藥環(huán)偵查隊(duì)伍配備常見假劣藥品快檢設(shè)備，這有利于在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)初步鑒別。針對(duì)藥品鑒定難、鑒定周期長(zhǎng)等問題，建議在食藥環(huán)偵部門建立快檢分析室，改變?cè)趯?shí)際辦案過程中藥品送檢難等狀況。

4. 構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的立體化防控體系。建立信息采集制度，管好“點(diǎn)”。通過公開檢查與秘密調(diào)查相結(jié)合的方法，在醫(yī)療行業(yè)、快遞行業(yè)、印刷行業(yè)、包裝行業(yè)等布置秘密力量，及時(shí)向警方提供制假售假的信息，以便從源頭堵住這類犯罪的發(fā)生。[15]也可以利用社區(qū)警務(wù)制度中設(shè)立的網(wǎng)格員來(lái)幫助公安機(jī)關(guān)搜集社區(qū)中的制售假藥信息。要實(shí)行告知承諾制度，抓好“線”。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)及藥品銷售企業(yè)、單位及個(gè)人有關(guān)假劣藥品危害及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。食藥環(huán)偵人員要在社區(qū)居民中做好宣傳教育工作，實(shí)行食藥環(huán)偵工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居制度，控好“面”。

5. 不斷完善行政、刑事無(wú)縫銜接制度。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，危害藥品安全犯罪案件來(lái)源于行政監(jiān)管部門（藥監(jiān)部門、工商部門等）主動(dòng)移送的比例較小。打擊危害藥品安全違法犯罪，應(yīng)是司法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政部門共同的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)不斷完善行刑無(wú)縫銜接制度。要利用制度保障行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，促使相關(guān)部門主動(dòng)及時(shí)地移送危害藥品安全犯罪案件，杜絕以罰代刑的行為。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格依法辦案，將案件事實(shí)調(diào)查清楚，深挖犯罪線索，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全犯罪，從根源上制止犯罪。

6. 加強(qiáng)省際警務(wù)協(xié)作與多警種配合。在Z省“8.16”特大跨國(guó)制售假藥專案?jìng)赊k中，公安部三局負(fù)責(zé)指揮，省公安廳治安總隊(duì)協(xié)助指揮，某市公安局專案組及時(shí)與涉案地警方進(jìn)行溝通聯(lián)系，得到了相關(guān)外地公安機(jī)關(guān)的大力支持和無(wú)私幫助。同時(shí)，由刑警大隊(duì)牽頭，治安、網(wǎng)安、巡防及轄區(qū)派出所等多警種協(xié)同配合共同參與專案?jìng)赊k工作。良好的省際警務(wù)協(xié)作及多警種配合是此次專案辦理大功告成的關(guān)鍵。然而，在大多數(shù)危害藥品安全犯罪案件的偵辦過程中，偵查人員往往會(huì)遇到跨省辦案手續(xù)繁瑣、權(quán)限不足及其他警務(wù)部門配合不足等阻礙因素，影響了案件的順利偵破。因此，借鑒Z省偵辦“8.16”特大跨國(guó)制售假藥專案的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)省際警務(wù)協(xié)作與多警種配合是時(shí)勢(shì)所需。

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Study on the Criminal Case of Endangering Drug Safety in Some Province

Wang Jialing, Zhou Zhigang
(Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, Zhejiang, China)

In recent years, there appear one after another problems of producing counterfeit drugs, which threaten public health and life safety and affect social harmony and stability. Some province is a high drug crime area. By about 10-year study on the problem in that province, it is found that such crime is on the curving rise, involves large sums of money and many kinds of drugs, for which a system of supply and sale has been formed. Drugs mainly involve counterfeit aphrodisiac and drugs for chronic and incurable diseases and cosmetics. Some crimes are related with import and export sectors and occur in vulnerable administrative regions and places. The sale of such drugs through Internet is highlighted so police agencies should make greater efforts to combat such crimes and take various measures to prevent such crimes.

Crime of Endangering Drug Safety; Characteristic; Cause; Countermeasure

D631

A

1008-5750(2016)05-0020-(11)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.003

2016-04-23責(zé)任編輯：何銀松

本文系Z省新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目“Z省藥品犯罪實(shí)證研究”（項(xiàng)目標(biāo)號(hào)：2015R432012）的主要成果。

王嘉玲（1995-），女，浙江警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)2013級(jí)學(xué)生，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院交流生；周志剛（1983-），男，浙江警察學(xué)院偵查系講師。