新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及體制機制創(chuàng)新——以四川省德陽市為例

傅雪梅　陳光燕　陳凌珠

（1四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，四川成都611130；2中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100094）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及體制機制創(chuàng)新——以四川省德陽市為例

1傅雪梅2陳光燕1陳凌珠

（1四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，四川成都611130；2中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100094）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。文章基于對四川省德陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展取得較大進步，但在發(fā)展水平、市場主體意識、土地流轉、政策扶持、融資保險等方面還存在諸多問題。基于此，文章從構建多元分類支持機制、構筑兩大監(jiān)管體系、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置以及優(yōu)化社會服務環(huán)境等方面提出促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀；體制機制創(chuàng)新

一、引言

黨的十八大報告提出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@為未來農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八屆三中全會以及2013年、2014年、2015年中央一號文件都強調(diào)要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場競爭，促進農(nóng)民增收致富，推動我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的必然之路，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動者與踐行者。目前，國內(nèi)外學者對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究涉及到內(nèi)涵和分類、角色定位、歷史演進等方面［1-3］。在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，其在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導向、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢，但也在政策界定、土地獲得、金融支持、社會服務、政策效率、后繼人才等方面存在諸多發(fā)展約束，其中國家政策效率問題主要表現(xiàn)在政策落實不到位、稅費不規(guī)范、補貼不夠精準等方面［4-6］。為此，本文以四川省德陽市為個案，探討德陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題，以期發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一般性規(guī)律，提出普遍適用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體制機制創(chuàng)新建議。

德陽市位于成都平原東北部，南靠成都，北接綿陽，大部分地區(qū)屬都江堰自流灌區(qū)，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是四川省重要的糧、棉、油、豬、蠶、菸的生產(chǎn)基地。目前，已建成蔬菜、生豬、家禽、食用菌、藥材等十大優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品基地，是國家級苗畜、苗禽基地市、省級優(yōu)質瘦肉型生豬出口基地市和省級優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地。德陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種類較多，總量較大，各類培育扶持政策較多，所以選取其作為研究區(qū)域。本研究的數(shù)據(jù)來源于2009-2014年《德陽市統(tǒng)計年鑒》以及德陽市農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門提供的內(nèi)部資料。

二、德陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，德陽市把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“新常態(tài)”下破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，作為解決今后農(nóng)村“誰來種地”和“如何種地”的突破口，出臺了一系列支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。截至2014年9月底，全市共有各類專業(yè)大戶14374戶、農(nóng)民合作社1974家、家庭農(nóng)場43家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)628家、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織276家。

（一）專業(yè)大戶數(shù)量多且發(fā)展迅速

專業(yè)大戶作為一種以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，兼顧了家庭經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，利益主體清晰，內(nèi)在發(fā)展需求強烈，充滿發(fā)展活力。目前德陽市共有各類專業(yè)大戶14374戶，占農(nóng)戶總數(shù)的1.4%①德陽市“專業(yè)大戶”的界定標準：大宗糧油生產(chǎn)和水果藥材種植經(jīng)營耕地面積30畝以上、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營耕地面積10畝以上、食用菌生產(chǎn)年產(chǎn)10萬袋以上、畜禽養(yǎng)殖大家畜年出欄50頭以上、小家禽畜年出欄2000只以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面30畝以上，均可認定為“專業(yè)大戶”。。在蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)領域，大戶種植和大戶養(yǎng)殖已成為一種趨勢，發(fā)展迅速，正在逐漸成為蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)方式（見表1）。

表1　德陽市專業(yè)大戶基本情況

表2　家庭農(nóng)場基本情況統(tǒng)計表單位：個

（二）家庭農(nóng)場發(fā)展開始起步

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場依法享有企業(yè)法人資格，可以較好解決農(nóng)民的市場主體地位問題，有利于農(nóng)民在市場經(jīng)濟活動中維護自身權益。2014年7月3日，市委農(nóng)工辦、市工商局、市農(nóng)業(yè)局等部門聯(lián)合下發(fā)了《德陽市家庭農(nóng)場認定和登記管理指導意見》，改變了家庭農(nóng)場工商登記無據(jù)可依的局面。截止至2014年底，全市已有工商登記的家庭農(nóng)場82家，形成初步發(fā)展之勢（見表2）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社加速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)戶互助合作性質的經(jīng)濟組織，在有效解決農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，德陽市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)先慢后快、加速發(fā)展的勢頭。截至2014年9月底，全市在工商部門登記注冊的合作社已達到1974家。其中僅2014年1-9月新增合作社就達到413家（如表3所示）。

表3　2014年1－9月新增合作社基本情況

德陽市農(nóng)民合作社主要由本地大戶、農(nóng)村能人和村組干部為主牽頭成立，已形成生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務型、經(jīng)營實體型、主體帶動型和技術服務型等多種模式。此外，合作社標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營意識不斷強化，全市已有165個合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質量認證，有76家合作社獲得綠色產(chǎn)品認證。

（四）特色龍頭企業(yè)群基本形成

德陽市龍頭企業(yè)起步早，發(fā)展快，在推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收中作用明顯。圍繞優(yōu)質白酒、軟飲料、糧油制品、煙草、肉食品、果蔬等“六大”重點產(chǎn)業(yè)鏈條，全市已形成以食品加工為主導，以糧油、畜禽、果蔬、中藥材、水產(chǎn)、食用菌、林木、棉紡等為骨干的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營群。龍頭企業(yè)品牌培育快速發(fā)展，已有中國馳名商標2個，省級著名商標4個，以及多個市級著名商標。德陽醬油和中江手工掛面等獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證達40余項，國家綠色食品認證30余項，有機產(chǎn)品認證3項。目前全市年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)36家，10億元以上的4家，30億元以上的2家，50億元以上的1家。從業(yè)人員總數(shù)122670人，其中：固定職工49190人，季節(jié)性用工73480人。2013年銷售收入達到389億元，凈利潤25.83億元，職工工資福利總額21.21億元。

（五）經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織功能顯著

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開與此相適應的專業(yè)化服務。德陽市各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織通過為農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等方面提供了有效支撐。如廣漢市連山鎮(zhèn)惠民農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)綜合服務專業(yè)合作社圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，為連山鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植專業(yè)合作社及其他種糧大戶提供從土地耕整、育秧、栽插、病蟲防治到產(chǎn)品收割全過程的“一條龍”服務，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效解決了當前農(nóng)戶家庭經(jīng)營辦不了、辦不好的事。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織擁有固定資產(chǎn)20567萬元，主要設備3248臺套，從業(yè)人員8294人，其中：長期從業(yè)人員2025人，臨時從業(yè)人員4135人。2013年服務組織實現(xiàn)機收機播面積26.2萬畝，植保統(tǒng)防面積9.5萬畝，代耕面積3.2萬畝，技術指導6.2萬人次，畜禽防疫232.4萬頭（只）。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

（一）數(shù)量多而質量不高，輻射帶動能力有限

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量參差不齊。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，德陽市1974家合作社中，正常經(jīng)營的只占60%，其余多為空殼社、掛牌社。農(nóng)民合作社規(guī)模普遍較小，成員在10人以下的占51%，10～50人的占25%，50～100人的占7%，100人以上的僅占17%。二是內(nèi)部管理制度不健全。突出表現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社，其民主管理、民主決策原則未得到很好落實，缺乏有效的監(jiān)督和制約，“精英俘獲”現(xiàn)象較為普遍，合作社內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部運作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在合作社會計制度的企業(yè)化運作方面。三是缺乏帶動力強的大規(guī)模龍頭企業(yè)。628家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，國家級龍頭企業(yè)僅有1家，省級龍頭企業(yè)23家；年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)36家。全市銷售收入超過一億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占5.73%，而小型企業(yè)占到94.27%。市級及其以上龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，大多處于微利階段。

（二）市場主體意識不強，經(jīng)營管理能力有限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場意識不強。德陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者大多文化素質不高，沒有接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化教育和培訓。受自身文化素質和業(yè)務素質的影響，大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體意識不強。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中只求數(shù)量不求質量；重視生產(chǎn)，不注重銷售；片面強調(diào)政府主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務，自身主觀能動性調(diào)動不夠等。

（三）土地流轉困境難破，規(guī)模擴張能力受限

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴大，對基地、曬場、倉庫等輔助設施建設用地及牲畜圈舍等生產(chǎn)設施建設用地的需求相應提高，而能流轉到的土地卻不足。然而，形成對比的是，德陽農(nóng)村主要勞動力大量外出，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，土地撂荒現(xiàn)象較多，這部分撂荒的土地很難集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中。此外，盡管當前的農(nóng)地流轉方式呈現(xiàn)出多元化趨勢，但是德陽市80%以上土地流轉都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶之間，急于外出務工者或勞動力不足的家庭通常以較低租金甚至零租金，將土地轉讓給同村親戚或鄰居。只有剩余少部分土地短期轉讓給小部分種養(yǎng)大戶，而且外出務工者穩(wěn)定回鄉(xiāng)后，大多要收回土地，造成種養(yǎng)大戶不能長期有效承包土地，面臨無地可租和租期較短的困難處境，打亂甚至打消規(guī)模投資計劃。

（四）扶持政策存在偏誤，政策供需對接不夠

一是部分補貼政策設計不合理?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策是直接發(fā)給擁有土地承包權的農(nóng)民，而非直接從事經(jīng)營的專業(yè)大戶，多數(shù)專業(yè)大戶未能享受政策實惠；一些先進、實用的農(nóng)機具沒有納入補貼范圍，而納入補貼范圍的農(nóng)機具有些卻不適用；存在空殼社套取國家補貼的漏洞等。二是各項支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過部門條條下達的，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，尤其表現(xiàn)在財政扶持資金的缺乏整合上；部分扶持政策的靈活性不足，與生產(chǎn)經(jīng)營需求不匹配。三是用電、稅收、用地等優(yōu)惠政策落實不到位。如對國家規(guī)定的“一般納稅人從合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額”等稅收優(yōu)惠政策，在有些地方落實不到位。

（五）融資與保險的困難，穩(wěn)定發(fā)展受到制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了資金周轉的階段性壓力較大，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法定登記的不動產(chǎn)數(shù)量少，缺乏有效的擔保抵押品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用制度難以建立，金融機構投放風險較大，不愿借款。農(nóng)村金融機構貸款利率高，審批時間長，手續(xù)繁瑣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款時間長，成本高，最后導致資金需求量大但融資困難。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場和自然雙重風險，經(jīng)營風險高、面寬量大，投入的人力大，核損壓力大，保險公司不愿意開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險品種單一、賠付額度低、理賠手續(xù)麻煩，保險公司對風險較大經(jīng)濟作物種植和特色養(yǎng)殖不予承保。雖然，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險仍存在缺位。

四、創(chuàng)新體制機制，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

德陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題也是全國各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的普遍性問題，為此本文從多元分類支持、監(jiān)督管理、生產(chǎn)要素配置、社會服務環(huán)境優(yōu)化四個方面進行了體制機制設計，以期能夠為促進我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供參考。

（一）構建多元分類支持機制，提升政策瞄準精度

1.瞄準多類型經(jīng)營主體，相機擇用補貼與獎勵兩項措施。瞄準多類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營類別制定差異化扶持政策。第一，對于種糧類經(jīng)營主體重點施用補貼政策，將糧食種植規(guī)模與補貼額掛鉤，特別加大對德陽地區(qū)小麥、水稻等主糧生產(chǎn)類經(jīng)營主體的補貼力度，改變單純按照種植面積申報補貼的方式，探索按照糧食產(chǎn)出交易量進行補貼的方式，避免補貼被套取現(xiàn)象。第二，對于非種糧類農(nóng)化經(jīng)營主體綜合運用補貼與獎勵兩項措施，宜補則補宜獎則獎。第三，對于市場價格波動較小、市場風險相對較小的養(yǎng)殖類、經(jīng)濟作物類等經(jīng)營主體以獎勵為主，強化經(jīng)營主體市場主體意識，培養(yǎng)經(jīng)營主體自身發(fā)展能力；對于市場價格波動較大、市場風險相對較大的養(yǎng)殖類、經(jīng)濟作物類等經(jīng)營主體以獎勵為主補貼為輔，在適度幫助經(jīng)營主體減輕市場風險的基礎上，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“自生能力”。

2.瞄準“社區(qū)親和型”經(jīng)營主體，分類施用扶持政策。瞄準“社區(qū)親和型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先提供政策支持。對于身處農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先提供補貼、獎勵及其他政策優(yōu)惠措施，充分利用“社區(qū)親和型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡的特點，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)關系的改善，減少其生產(chǎn)經(jīng)營風險，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，形成對周圍社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動作用，更好地促進普通農(nóng)戶轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對于“外部植入型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因與所在社區(qū)沒有關聯(lián)，也少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關，融入鄉(xiāng)村社區(qū)需要一個過程，需要相關政策強化“外部植入型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與所在社區(qū)的利益聯(lián)系機制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體帶動作用。

（二）構筑兩大監(jiān)督管理體系，提質增效健康發(fā)展

1.構筑前期審核體系，遏制空殼化現(xiàn)象。構筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前期審核監(jiān)管體系，有效遏制主體空殼化現(xiàn)象。完善區(qū)域各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請、審核、注冊規(guī)章與執(zhí)行流程，提高市場準入門檻，將工商行政管理部門的實地勘檢作為注冊登記的前提條件；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有健全的領導班子、財務班子，有合理的發(fā)展規(guī)劃等；嚴格按照章程辦事，對于符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應簡化登記手續(xù)，合理進行登記，對于不符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應堅決予以否決。同時，盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

2.構筑運營監(jiān)管體系，遏制不規(guī)范行為。構筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營監(jiān)管體系，有效調(diào)控生產(chǎn)運作過程中的不規(guī)范行為。探索設立定期回訪制度、日常巡查制度、長駐工作隊制度，積極引進第三方監(jiān)督力量，依法對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行引導、監(jiān)督、管理，規(guī)范其運作行為；做實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體績效考核制度，優(yōu)化考核獎勵體系，有效避免套用政府資金、空殼化運作等現(xiàn)象的出現(xiàn)；增加違法違規(guī)行為的處罰力度，切實引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合規(guī)運行，有效保護農(nóng)民權益。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解散退出機制。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為進行動態(tài)監(jiān)管，引導規(guī)范參與年審，不合規(guī)對象應強化整改，甚至撤銷營業(yè)執(zhí)照，對其依法取締。

（三）促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，激發(fā)主體經(jīng)營活力

1.建立“三級”農(nóng)地流轉市場，拓寬渠道有效盤活撂荒土地。優(yōu)化土地流轉方式，規(guī)范土地流轉市場，強化流轉服務功能。建立健全以德陽市各縣（區(qū)）級為中樞（縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心）、鄉(xiāng)級為平臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理服務中心）、村為網(wǎng)點（由村文書兼任土地流轉信息員）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易服務體系。強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)解仲裁體系建設；鼓勵農(nóng)民采取土地互利互換方式，繼續(xù)推廣農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營“小集中”，積極探索“農(nóng)民專合組織＋土地”“土地股份合作社＋土地”“合作農(nóng)場＋土地”等模式、方法，多渠道盤活農(nóng)村撂荒土地，切實解決農(nóng)村土地閑置與用地需求緊張并存難題。

2.量身打造多維動態(tài)融資模式，積極探索新型抵押貸款方式。為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身打造多維動態(tài)融資模式，探索適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同發(fā)展階段的抵押貸款方式和形式。對于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營性服務組織等，應探索以土地附著物確權為基礎的實物抵押模式，將農(nóng)業(yè)設施、大型農(nóng)機、畜禽資產(chǎn)等納入抵押范圍；專業(yè)大戶應探索建立以“聯(lián)?！睘橹饕问降娜谫Y抵押模式；以種植業(yè)為主要業(yè)務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)其前期投入的特點，探索“銀行＋農(nóng)資企業(yè)＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等融資模式；以養(yǎng)殖業(yè)為主要業(yè)務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，將產(chǎn)業(yè)鏈末端的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料供應企業(yè)連成一體，合理使用期貨和期權抵押，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

3.構建“三位一體”培育體系，探索“三級貫通”認定制度。構建培訓、認定、扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，積極探索初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“三級貫通”的認定制度。第一，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術培訓，針對不同的學員開展不同方式和內(nèi)容的培訓。第二，積極組織新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作，結合地方實情制定衡量指標，完善“綠色證書”制度，探索把“綠色證書”作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，逐步建立初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民認定制度，定期考核評估，建立動態(tài)管理機制。第三，多方位給予新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，實施扶持政策與職業(yè)農(nóng)民等級、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)掛鉤，穩(wěn)步施行土地使用、稅費減免、農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民適當傾斜政策。

（四）全面優(yōu)化社會服務環(huán)境，合力破解發(fā)展障礙

1.創(chuàng)新科技服務，化解生產(chǎn)難題。探索建立“校地”合作新模式，設立德陽市農(nóng)業(yè)科技服務總站，下設蠶繭、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)部和綜合服務部，試點縣（區(qū)）設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術服務中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立服務站，形成“總站—服務中心—服務站”三級科技服務體系；完善公益性農(nóng)業(yè)科技服務體系，通過部門裁并、人才及知識更新、專項經(jīng)費支持、服務形式轉換、激勵和監(jiān)督機制設計，改變基層農(nóng)業(yè)科技服務“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題，向“育新人、接新線、織新網(wǎng)”的方向轉變；切實煥發(fā)政府農(nóng)業(yè)科技服務體系活力，通過引進和興建一系列商業(yè)性科技服務機構，彌補政府科技服務不足；積極探索“科技單位＋各級政府＋農(nóng)戶”“科技單位＋經(jīng)濟實體＋農(nóng)戶”“科技單位＋社團組織＋農(nóng)戶”“科技單位＋商貿(mào)型企業(yè)＋農(nóng)戶”“科技單位＋供銷組織＋農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種形式的科技服務模式，實現(xiàn)公益性科技服務與商業(yè)性科技服務的有機結合。

2.緊扣三大抓手，化解經(jīng)營難題。緊扣農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設三大抓手。第一，完善商業(yè)性保險和政策性保險制度，加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，擴大保險范圍，豐富保險內(nèi)容，提高保障標準，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險保費補貼試點，逐步提高政策性保險財政補貼力度，推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。第二，充分發(fā)揮價格的增收激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價格，適時啟動玉米、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預案等。第三，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌發(fā)展規(guī)劃，強化品牌建設力度，做實品牌創(chuàng)建渠道，探索建立品牌認證、推廣、識別、延伸與國內(nèi)外評價發(fā)布等關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則和機制，打通品牌“聯(lián)合作戰(zhàn)”路徑，落實名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質檢等方面的優(yōu)惠政策。

［1］郭慶海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（04）：4-11.

［2］樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展形式

四川省哲學社會科學規(guī)劃重點項目（項目編號：SC13A013）；四川省軟科學項目（項目編號：2014ZR0119）。

傅雪梅（1992-），女，江蘇如東人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟理論與政策；陳光燕（1990-），男，四川儀隴人，博士研究生，研究方向：糧食經(jīng)濟；陳凌珠（1992-），女，浙江嘉興人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟理論與政策。