基于利益相關者視角的高等教育中外合作辦學運行機制研究

耿松青

（南開大學經濟與社會發(fā)展研究院，天津300071）

·科技經濟與社會·

基于利益相關者視角的高等教育中外合作辦學運行機制研究

耿松青

（南開大學經濟與社會發(fā)展研究院，天津300071）

文章從利益相關者視角出發(fā)，通過闡述中外合作辦學情況，分析中外合作辦學運行機制現(xiàn)狀，并總結當前運行機制存在的制約因素，最后基于宏觀管理、實踐執(zhí)行、社會參與三個利益相關主體的角度，提出相應的對策建議，以推動中外合作辦學運行機制可持續(xù)發(fā)展。

利益相關者；中外合作辦學；運行機制；對策建議

中外合作辦學作為經濟全球化、國家改革開放、高等教育轉型的產物，對于引進優(yōu)質教育資源、培養(yǎng)高層次教育人才、提升高校教育競爭力、促進我國高等教育改革具有巨大的促進作用。自20世紀80年代至今，我國相繼頒布十余項政策法規(guī)用以規(guī)范促進中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展，例如1995年的《中外合作辦學暫行條例》、2009年《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》等，在2010年《國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確強調繼續(xù)擴大教育開放，加強國際交流合作，引進優(yōu)質教育資源，提高交流合作水平［1］。中外合作辦學在國家各級政府的大力支持下，經過30多年的發(fā)展，在辦學規(guī)模、辦學理念、人才培養(yǎng)等方面取得顯著的成就，但隨著辦學數(shù)量不斷增多，參與的主體范圍不斷擴大，中外合作辦學在辦學結構、辦學層次、監(jiān)督管理、生源質量等方面的問題不斷突出。因此，如何整合政府部門、境外教育機構、國內高校群體、學生家長、社會媒體等利益相關主體力量，規(guī)范中外合作辦學運行機制，保障中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國高等教育改革轉型成為當下重要的研究課題。

1　中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年9月，經國家教育部批準的中外合作辦學項目835個，中外合作辦學機構66個，其中有七個機構具備法人資格，分別是寧波諾丁漢大學、北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合學院、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學以及深圳-香港中文大學。辦學層次主要是本科、研究生這兩個層次且主要集中于本科層次，2016年本科層次中外合作辦學項目有628個，占比75.2%；研究生中碩士層次的項目有188個，占比22.6%，博士層次8個，占比0.95%。由于中外合作辦學要求充分的生源和一定的區(qū)域社會經濟發(fā)展作為基礎，因此，目前中外合作辦學地域分配不平衡，主要集中于北上廣武漢等教育資源豐富地區(qū)。

在辦學模式方面，從辦學法人資格上劃分可以分為獨立設置和非獨立設置兩種形式，獨立設置即寧波諾丁漢、西交利物浦等大學具有獨立法人資格，而非獨立設置是由高校中的二級學院和境外辦學機構進行合作進行聯(lián)合辦學［2］；從授予文憑方面劃分可以分為單文憑授予和雙文憑授予，目前雙文憑授予為主，而單文憑授予方面又以授予境外高校畢業(yè)文憑居多；在校園培養(yǎng)方面可以分為單校園培養(yǎng)和雙校園培養(yǎng)，單校園培養(yǎng)即學生整個培養(yǎng)過程均在一個學校且主要在中國，雙校園培養(yǎng)一般是大一大二在國內完成基礎課程，大三大四到國外學習核心課程。

2　中外合作辦學運行機制分析

參與中外合作辦學的利益相關主體有政府部門、境外教育機構、國內高等院校、學生家長以及媒體和企業(yè)等。政府部門追求的是中外合作辦學帶來的諸如引進優(yōu)質教育資源培養(yǎng)高層次教育人才從而促進地區(qū)社會經濟發(fā)展的社會效應；境外教育機構尋求的是通過和教育輸入國的高等院校合作，輸入本國教育理念、人才培養(yǎng)模式，以達到拓展全球教育市場，獲取經濟利益的目標；國內高等院校的訴求是希望通過引進優(yōu)質教育資源，增強自身辦學核心競爭力，提高自身在教育界的地位，同時達到生源擴招的目的；學生及其家長則是希望通過選擇中外合作辦學，提升自身的就業(yè)素質或者是拓寬出國留學的渠道，而對于社會企業(yè)而言，則是在高層次人才聘用方面有更多的選擇。

在中外合作辦學機制運行過程中，政府部門作為宏觀管理主體，對境外教育機構和國內高等院校等單位組合而成的實踐執(zhí)行主體主要是通過認證、評估、審核等手段進行管理監(jiān)督，以保證中外合作辦學的質量，例如在2004年及2009年教育部先后頒發(fā)了關于中外合作辦學機構和項目的復核及評估方面的政府文件。

在實踐執(zhí)行主體中，境外教育機構主要負責提供教育資源、培養(yǎng)模式以及資金投入，而國內高等院校則負責行政管理、招收生源，雙方管理人員對內通過組建獨立董事會或者聯(lián)合管理部門對中外合作辦學事宜進行統(tǒng)一管理，對外為學生提供學習的平臺，為社會企業(yè)提供熟悉國際事務、了解國際規(guī)則、具有國際格局的高層次人才［3］。由學生、家長、社會企業(yè)、大眾媒體組成的社會參與主體則對中外合作辦學的實踐執(zhí)行主體產生監(jiān)督反饋的作用，以保證其培養(yǎng)的人才能夠符合社會經濟發(fā)展的需求。

3　中外合作辦學運行機制制約因素分析

3.1政府部門管理模式有待改善

第一，政府在中外合作辦學方面相對重視前期行政審批，而輕視后續(xù)的進一步管理，從而導致隨著合作辦學機構和項目的不斷增多，逐漸出現(xiàn)市場秩序混亂的情況。第二，中外合作辦學涉及境外教育機構，因此，在運行機制、操作理念、管理模式、參與主體等方面與本土高等教育存在諸多區(qū)別，政府目前忽視中外合作辦學自身的特殊性，并且沿用傳統(tǒng)的高等教育監(jiān)管模式，導致無法適應中外合作辦學的管理需求。第三，中外合作辦學機構在我國發(fā)展的時間短，相關的專業(yè)管理人才缺乏并且缺少經驗借鑒，導致政府部門在管理的具體層面沒有明確的標準可以參考，并且專業(yè)管理人才的稀缺使得在管理的核心環(huán)節(jié)流于形式，無法達到政府部門預期的目標［3］。

3.2實踐執(zhí)行主體利益取向導致辦學質量偏移

國家發(fā)展中外合作辦學的目的是為了引進優(yōu)質教育資源發(fā)展壯大我國教育事業(yè)從而促進國家社會經濟發(fā)展，但是在合作辦學的過程中，雙方為尋求各自利益往往有悖于國家發(fā)展中外合作辦學的主旨。境外教育機構在國內辦學的主要目的是獲取經濟利益，打開全球教育市場，甚至把教育資源輸入國作為其開展人才培養(yǎng)的試驗基地。國內高等院校為了借助國外優(yōu)質教育資源提高自身定位，拓展生源，達到經濟創(chuàng)收的目的，往往忽視自身辦學條件盲目引進國外教育資源，在沒有立足社會經濟發(fā)展實情的基礎上完全按照境外教育機構的培養(yǎng)方式培養(yǎng)本土學生，使得本土優(yōu)質教育資源無法發(fā)揮，在喪失教育主動權的同時導致中外合作辦學質量不佳［4］。

3.3社會參與主體監(jiān)督反饋力度不足

中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展與社會參與主體的監(jiān)督反饋力度呈正相關。中外合作辦學學費成本高，在國內一般是中產階級家庭的選擇，從而導致受眾不如普通高等教育廣泛。發(fā)展時間短、受眾范圍小是中外合作辦學社會監(jiān)督反饋力度不足的客觀因素，而中外合作辦學的質量問題則是其所受關注小的根本原因。中外辦學的生源主要來自于高考落第、出國留學、就業(yè)需求、崗位提高、文憑需求這五類［5］，生源質量不如高等院校生源質量，“優(yōu)質生源”的缺少無法吸收消化“優(yōu)質資源”，以至中外合作辦學所培養(yǎng)的人才無法滿足社會的期望，進而導致學生家長和社會企業(yè)對于中外合作辦學的質量提出質疑，從而影響中外合作辦學的社會聲譽，中外合作辦學的社會聲譽降低社會參與主體對中外合作辦學的評價以及參與，形成惡性循環(huán)。

4　推動中外合作辦學運行機制可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1宏觀管理主體明確自身職能，樹立服務型政府角色

4.1.1政府轉變職能模式，簡政放權。中外合作辦學自身具有特殊性，需要政府部門革新管理模式，在借鑒當前高等教育管理模式的基礎上創(chuàng)造出一種符合中外合作辦學的新的管理體制。高等教育改革的趨勢之一是高校擁有更多的主動權，作為高等教育的組成部分之一，中外合作辦學同樣有這一需求，我國政府在嚴格審批辦學機構和項目保證辦學質量的前提下，應該弱化對中外合作辦學管理的行政色彩。最后政府應該對中外合作辦學在政策、財務、人力、基礎設施等方面的扶持措施建立常態(tài)化機制。

4.1.2協(xié)調各利益主體，建立科學評價體系?？茖W合理的評估體系是保障中外合作辦學質量的基礎，政府部門應該借助其本身的權威性，構建多元化的評價主體，通過整合政府自身、境外教育機構、國內高等院校、學生家長、社會企業(yè)、大眾媒體等利益相關主體的訴求和意見，采取諸如人才培養(yǎng)、科研成果、社會效應、經濟效應等多元化的評價指標，建立科學合理的評價體系。同時中外合作辦學的評價體系已經具有動態(tài)化的特點，以保證適應中外合作辦學運行機制隨著社會經濟發(fā)展而產生的變化［6］。

4.2實踐執(zhí)行主體重新自我定位，保障合作辦學質量

4.2.1戰(zhàn)略性引進優(yōu)質教育資源。國內高等院校在引進國外優(yōu)質教育資源的過程中應該以長期效益為主要目標，秉持“培育高層次人才，提升高校教育核心競爭力，推動我國高等教育改革，促進區(qū)域社會經濟發(fā)展”的原則。在引進優(yōu)質教育資源的過程中，國內高校首先應該仔細評估自身的教育資源基礎、專業(yè)設置特色以及自身的短板，其次明確高校所在區(qū)域社會經濟發(fā)展所特需的教育資源，進而引進能夠和自身教育資源進行互補，同時可以促進本地社會經濟進一步發(fā)展的戰(zhàn)略性教育資源。此外，國內高等院校要考慮到國外優(yōu)質教育資源只是適應國外社會經濟發(fā)展，未必有利于本土社會效益提升，因此應該對國外優(yōu)質教育資源引進消化再吸收。

4.2.2積極發(fā)揮本土優(yōu)勢教育資源。目前在中外合作辦學機構或者項目中，普遍存在核心專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、課程體系構建等方面完全由境外教育機構掌控而國內合作方只是負責學生工作和行政工作管理的問題，嚴重抑制我國本土優(yōu)勢教育資源的發(fā)揮。長期由境外教育機構掌握教育主動權，將嚴重弱化我國本土教育優(yōu)勢，進而將我國教育整體水平鎖定在全球教育產業(yè)鏈的低端。在和境外教育進行合作辦學的前期，我國高等院校立足本校實情，在政府等利益相關主體的支持下和境外合作方積極協(xié)調雙方利益機制，明確各自職責和教育資源輸出；在正式合作過程中，為本土優(yōu)勢教育資源提供發(fā)揮的平臺，在合作中不斷強化自身教育資源的核心競爭力。

4.3社會參與主體積極接納合作辦學，促使辦學效度與社會需求無縫對接

4.3.1大眾媒體重塑中外合作辦學形象。大眾媒體在引導公眾樹立對中外合作辦學的正確認知，重新塑造中外合作辦學的形象的過程中，應該主要從以下兩個方面進行：第一，對中外合作辦學的核心專業(yè)設置、課程體系建設、合作雙方信息、所培養(yǎng)的人才類型以及人才培養(yǎng)的方式等信息客觀地向社會大眾傳播，由社會參與主體自行根據(jù)個體需求做出判斷。第二，定期和政府部門、高等院校、學生家長、社會企業(yè)合作，定期發(fā)布中外合作辦學機構和項目的辦學質量情況，增進中外合作辦學受眾對合作辦學效度的了解。

4.3.2社會公眾加大中外合作辦學監(jiān)督反饋力度。第一，作為中外合作辦學的直接“消費者”，學生及其家長應該積極尋求并配合各類監(jiān)督反饋通道，借助大眾媒體的力量向社會公眾告知中外合作辦學機構或項目的具體運行方式以及辦學質量等情況。第二，企業(yè)在和中外合作辦學機構或者項目進行校企合作的過程中，應該參與到中外合作辦學的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式之中，共同制定符合社會經濟發(fā)展所需的培養(yǎng)方案。第三，以政府牽頭，聯(lián)合學生家長、媒體、企業(yè)組建聯(lián)合監(jiān)督委員會，共同監(jiān)督中外合作辦學的質量并定期召開中外合作辦學教育質量評估討論會。

［1］陸根書，康卉，閆妮.中外合作辦學：現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策［J］.高等工程教育研究，2013（4）：75-80.

［2］郭強，周南平.本科層次中外合作辦學：現(xiàn)狀剖析與路徑反思［J］.學術論壇，2014（10）：157-162.

［3］郭麗君，李慧穎.中外合作辦學質量保障：制度與文化分析視角［J］.高等教育研究，2014（5）：49-53.

［4］林金輝.論中外合作辦學的質量建設［J］.教育研究，2013（10）：72-78.

［5］金忠明.關于中外合作運行機制的思考——以上海紐約大學為例［J］.教育發(fā)展研究，2012（7）：1-6.

［6］劉夢今，林金輝.構建中外合作辦學評估制度的基本依據(jù)與原則［J］.教育研究，2015（11）：123-128.

Research on China-Foreign Cooperation's School Running Mechanism of Higher Education based on Stakeholders'Perspective

Geng Songqing
（Research Institute of Economic and Social Development，Nankai University，Tianjin 300071）

The article from the perspective of stakeholders，through describing the situation of China-foreign cooperation's school running，analyzed the current situation of its running mechanism and summarized the factors that hinder its development.Finally，based on the perspective of macro-management，practice performing and social participation related stakeholders，the article put forward the corresponding countermeasures and suggestions to ensure the sustainable development of China-foreign cooperation's school running mechanism.

stakeholders；China-foreign cooperation's school running；work mechanism；countermeasures and suggestions

G64

A

1671-0037（2016）08-57-3

2016-7-15

耿松青（1974-），女，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。