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    淺談公共管理的社會(huì)性

    2016-11-28 16:24:02潘朱潔西藏大學(xué)西藏拉薩850000
    人間 2016年15期
    關(guān)鍵詞:公共管理管理學(xué)

    潘朱潔(西藏大學(xué),西藏 拉薩 850000)

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    淺談公共管理的社會(huì)性

    潘朱潔
    (西藏大學(xué),西藏拉薩850000)

    摘要:公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但什么是公共管理問(wèn)題上,可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。具體說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

    關(guān)鍵詞:公共管理;管理學(xué);社會(huì)管理論

    內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究。下面做詳細(xì)敘述:

    一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

    (一)公共管理概念

    公共管理,其具體說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

    (二)公共管理類(lèi)型

    1.國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?!?。

    2.政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,由此可見(jiàn),政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?!?/p>

    3.社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義,而是專(zhuān)指“政府?管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”,這里的“社會(huì)”,即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。

    二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

    (一)公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵

    公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

    1.國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言,國(guó)家不是從來(lái)就有的,國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。為使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此,國(guó)家來(lái)自社會(huì),國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

    2.政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府,與國(guó)家一樣,僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來(lái)就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能,也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中,注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。

    3.社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織,它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì),各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的,是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印,有著不同程度的政治色彩。

    (二)公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

    1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面,公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量。而應(yīng)以過(guò)程的有序性與合理性來(lái)衡量,為此,政府以社會(huì)公眾的需求俄日工作結(jié)果,推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

    2.公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。加之電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。所以,無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會(huì)公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分。

    三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題

    國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具,一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器(包括政府)是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的,因此,要正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

    (一)公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

    1.公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會(huì)性之中,沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性,要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最終標(biāo)準(zhǔn)。

    2.政治性是社會(huì)性的保證,社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里,沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性,實(shí)際上,沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性,在階級(jí)社會(huì)里,不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi),社會(huì)難以存在。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

    (二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁

    公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看,從時(shí)間論,社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。從空間論,“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì),包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在,而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分,簡(jiǎn)言之,社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論,政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段,社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作,為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光,讓公共管理的社會(huì)化改革稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程!

    參考文獻(xiàn):

    [1](美)羅伯特.B.登哈特,公共組織理論(第三版),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003

    [2](美)戴維.奧斯本,政府改革手冊(cè)-戰(zhàn)略與工具,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004

    [3]陳振明,公共管理學(xué)(第二版),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003

    [4]陳振明,理解公共事務(wù),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007

    [5]蔣云根,公共管理與公共政策,東華大學(xué)出版社2006

    [6]孫柏瑛,當(dāng)代地方治理-面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004

    中圖分類(lèi)號(hào):D035

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1671 -864X(2015)05 -0033 -01

    作者簡(jiǎn)介:潘朱潔,西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生。

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