試論我國體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的建立

過　喬　項建民　鐘建偉　王曉東

(1. 江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西 南昌　330022； 2.上饒師范學(xué)院后勤處，334001；

3.安慶師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 安慶　246133)

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試論我國體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的建立

過喬1項建民2鐘建偉3王曉東1

(1. 江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西 南昌330022； 2.上饒師范學(xué)院后勤處，334001；

3.安慶師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 安慶246133)

摘要:運用邏輯分析法和歸納法對我國體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的內(nèi)涵和法律性質(zhì)進行了界定，并從法律角度對體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)屬于法人制民辦非企業(yè)單位這一機構(gòu)屬性進行了探究；同時采用文獻資料法對英、美、日等國的體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，提出我國體育競賽亟待建立第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的必要性；最后從外部宏觀設(shè)置和內(nèi)部微觀設(shè)置兩個方面對第三方裁判機構(gòu)設(shè)置提出了一些建議，并與當(dāng)前我國裁判機構(gòu)設(shè)置做了比較。

關(guān)鍵詞:體育；第三方；職業(yè)裁判機構(gòu)；民辦非企業(yè)單位；裁判員委員會

體育離不開競賽，競賽離不開裁判，由于我國很多大型的體育競賽聘請裁判的方式一般隨意性較大，基本都是由競賽主辦單位從單項體育協(xié)會或體育院校、運動隊的教練和退役運動員中進行聘請，因此，由于利益關(guān)聯(lián)和非職業(yè)、非獨立的關(guān)系，導(dǎo)致我國體育競賽近年來裁判專業(yè)水平低下、腐敗等問題頻發(fā)，引發(fā)了民眾對體育裁判公正性的質(zhì)疑，給國內(nèi)體育競賽環(huán)境造成了一定的負面影響，已成為我國體育競賽的焦點問題。隨著社會與經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國體育事業(yè)的改革已開始由政府包攬向民間社會組織轉(zhuǎn)移，有關(guān)體育競賽的裁判組織問題勢必也要走向非營利民間組織和職業(yè)化的獨立道路。但現(xiàn)行的國家《體育競賽裁判員管理辦法》卻將體育裁判的管理列入各體育單項協(xié)會的裁判委員會進行管理，該定位似有“政社不分、政企不分、管辦結(jié)合”之嫌，給各級體育競賽裁判執(zhí)裁的獨立自主性、公平公正性造成了很大的問題，因此，本文試圖對體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的概念、法律性質(zhì)、地位及機構(gòu)設(shè)置等問題進行探討，以期能對我國體育競賽裁判的獨立公正性提供一個創(chuàng)新途徑。

1體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的概念界定

1.1體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的概念

體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)是指在體育競賽中獨立于競賽舉辦單位，與參賽隊無任何利益及淵源關(guān)聯(lián)，由具有裁判主體資格能自主獨立行使體育競賽裁判行為的專業(yè)人員所組成，能接受體育競賽舉辦單位聘請，從事體育競賽公正裁決行為，具有獨立法人地位的事業(yè)機構(gòu)。

《中華人民共和國民法通則》第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利承擔(dān)和民事義務(wù)的組織?！彼^法人地位是指該機構(gòu)依法成立，在法律上可以依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)民事義務(wù)的社會組織。體育事業(yè)機構(gòu)是指把體育作為國家的一項事業(yè)來開展的關(guān)乎全民體育福祉的機構(gòu)，其成立的目的一般是為了社會公益事業(yè)，不以營利為主要目的。因此，體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)不包括通常所指的第三方處理體育競賽相關(guān)違法行為的法律部門或?qū)I(yè)的仲裁機構(gòu)，僅指由體育競賽第三方職業(yè)裁判員所組成的、專門行使運動項目裁判行為為主要目的的組織機構(gòu)。

1.2體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的法律性質(zhì)

近年來，我國部分學(xué)校、醫(yī)院、藝術(shù)團體等國家事業(yè)單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，逐漸從國家事業(yè)機構(gòu)中分離出來，建立第三方性質(zhì)的事業(yè)機構(gòu)，這些獨立出來的事業(yè)機構(gòu)在法律上一般統(tǒng)稱為民辦非企業(yè)單位。1998年，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該條例第一次對民辦非企業(yè)單位進行了法律界定。2000年10月24日，《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》經(jīng)國家體育總局通過，并聯(lián)合中華人民共和國民政部發(fā)布施行，其中規(guī)定，“體育類民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其它社會力量和公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦中心、院、社、俱樂部、場、館等社會組織?！盵1]非營利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個基本特征，其宗旨是向社會提供公益服務(wù)，通過自身的服務(wù)活動，促進社會的進步與發(fā)展，其目的不是為了營利。體育民辦非企業(yè)單位的宗旨應(yīng)該是彌補國家體育力量的不足，以促進國家體育事業(yè)的發(fā)展為目的，但為了自身的生存和發(fā)展，又允許其按規(guī)定收取一定的服務(wù)費用，并且可以適當(dāng)盈利，但盈利的資金應(yīng)投入到擴大體育事業(yè)中去，其它如民辦科研單位、民辦學(xué)校、民辦文藝團體等都具有同樣的性質(zhì)，因此，社會公益性是民辦非企業(yè)單位的基本特征。

一般民辦非企業(yè)單位的民事主體有三種：法人、合伙和個人。由于體育民非組織是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，不屬于完全的以營利為目的的企業(yè)；而以營利為目的的企業(yè)一般都是以合伙和個人的形式組成，享有財產(chǎn)權(quán)，可對本企業(yè)的財產(chǎn)進行意志支配。而體育民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)為公益社團法人，因其具有公益和公正執(zhí)法性質(zhì)，為社會提供的體育職業(yè)裁判服務(wù)所獲得的收益，除了部分用于必要的開支和人員勞動報酬外，應(yīng)繼續(xù)投入到提高服務(wù)質(zhì)量等機構(gòu)建設(shè)中去，并且不以營利為目的也是為了公正執(zhí)法的需要，不然就會蛻變到唯利是從的體育裁判腐敗行為當(dāng)中去，失去公正裁判的本質(zhì)意義。因此，體育民非單位必須是法人制單位，而不能為合伙和個人企業(yè)組織。

2國外體育第三方職業(yè)裁判發(fā)展現(xiàn)狀考察

建立我國體育第三方職業(yè)裁判組織機構(gòu)，需要借鑒和考察國外有關(guān)體育第三方職業(yè)裁判的發(fā)展情況和經(jīng)驗，以便對我國建立此類的機構(gòu)有所啟發(fā)和參考。

2.1英國

英國作為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，很早就建有獨立的職業(yè)足球第三方裁判機構(gòu)。英國的足球競賽一般由超級聯(lián)盟和足球聯(lián)盟管理，這兩個聯(lián)盟與英格蘭足球聯(lián)合會(全稱為The Football Association，簡稱The FA，中文名為：英格蘭足球總會，簡稱英格蘭足總)相對獨立，在這幾個機構(gòu)之外還設(shè)置了職業(yè)足球比賽裁判委員會，兩個聯(lián)盟和足總聯(lián)合為職業(yè)比賽裁判委員會劃撥資金。職業(yè)足球比賽裁判委員會是在足球職業(yè)聯(lián)賽中進行裁判執(zhí)法的一個獨立管理機構(gòu)，它也負責(zé)裁判員往返賽場的交通費和食宿費等執(zhí)法必要的費用。職業(yè)足球比賽裁判委員會的足球裁判員總體對足總負責(zé)，因為足總負責(zé)統(tǒng)一規(guī)則，裁判員必須遵守足總的規(guī)則，裁判員資格也是由足總授予的，但他們的薪酬卻由職業(yè)比賽裁判委員會支付。英國足球的裁判與兩個職業(yè)聯(lián)盟是聘用和被聘用的關(guān)系。足球裁判員被聘任之前，他們都要與聯(lián)盟簽定協(xié)議。[2]因此，英國的足球職業(yè)比賽裁判委員具有一定的獨立性。第三方職業(yè)裁判委員會、輿論監(jiān)督和司法的介入這“三大利刃”是英國約束足球裁判的法寶，所以，英國足球歷史上幾乎沒有出現(xiàn)過“黑哨”現(xiàn)象。

2.2美國

美國職業(yè)籃球聯(lián)賽(全稱為National Basketball Association，簡稱NBA)也是實行體育職業(yè)裁判員制度。NBA是美國體育界的商業(yè)組織，各籃球運動隊一般由一些企業(yè)出資贊助組成，并且為了協(xié)調(diào)競賽和管理，各隊還加入和建立了民間性質(zhì)的美國職業(yè)籃球協(xié)會。NBA建立了職業(yè)裁判聯(lián)合會，該會受雇于NBA聯(lián)盟。NBA管理層對職業(yè)裁判員非常重視，他們在籃球事務(wù)部特別設(shè)立了一個裁判部，主管裁判事務(wù)的是聯(lián)盟主管紀律的副總裁。這個總部負責(zé)對裁判員們的管理和監(jiān)督，同時也有資深裁判隨時解答各地執(zhí)法裁判員的執(zhí)法疑點，并定期對全體裁判員講解、分析一些有價值的案例。裁判部與NBA聯(lián)盟之間的關(guān)系屬于合同關(guān)系，因此，美國職業(yè)裁判聯(lián)合會是類似于體育第三方職業(yè)裁判的機構(gòu)。[3]

2.3日本

日本足球職業(yè)化管理的核心機構(gòu)是日本職業(yè)足球聯(lián)賽(J.LEAGUE,簡稱J聯(lián)盟)。J聯(lián)盟為“日本足球協(xié)會”的下屬社會團體，日本足球協(xié)會與J聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成“職業(yè)裁判制度”，職業(yè)裁判與日本足球協(xié)會一年一簽約。但當(dāng)足球裁判裁決行為出現(xiàn)有爭議時，J聯(lián)盟中的裁判委員會負責(zé)進行嚴格審查、做出處罰。J聯(lián)盟中的裁判委員會在足球仲裁行為中，具有相對獨立自主性。根據(jù)日本新修訂的《公益法人法》，日本足球協(xié)會和日本J聯(lián)盟都為獨立法人，根據(jù)團體規(guī)章開展各自目的事業(yè)，日本J聯(lián)盟是在日本足球協(xié)會組織籌劃下建立起來的。二者既是上下級隸屬關(guān)系，又是各自擁有獨立法人資格社會團體相互合作的關(guān)系。裁判委員會為J聯(lián)盟中的機構(gòu)，也應(yīng)是獨立法人，裁判委員會須為自身的仲裁行為負責(zé)，裁判委員會屬于體育第三方職業(yè)足球仲裁機構(gòu)。

2.4意大利和法國

意大利足球裁判都是業(yè)余的，裁判從屬于足球協(xié)會，不具有第三方獨立法人資格。法國足球裁判由法國足協(xié)管理，法國足協(xié)為法國足球的最高權(quán)利機構(gòu)。法國甲級聯(lián)賽實行“監(jiān)賽制”，設(shè)立場外監(jiān)賽員對裁判進行評估。法國足協(xié)是國家機構(gòu)，不屬于第三方組織。

根據(jù)上述對一些國家體育項目第三方裁判發(fā)展情況的考察可知，目前世界上還沒有完整統(tǒng)一地對體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)設(shè)置的理論和模式，并且也沒有由多種體育項目集中設(shè)置的綜合性的第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，大多是在足球、籃球等一些大型商業(yè)性特色較濃厚的體育項目上，為防止體育裁判不公而進行了局部的改革和實踐，而且各國對于體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的設(shè)置與管理也存在很大差異，有的國家體育行政部門參與了組織和管理，有的國家則是完全民間自發(fā)的進行組織和管理，并且在組織和管理的過程中往往體育法律仲裁與專業(yè)的體育運動項目裁判行為界限不清，常常出現(xiàn)以非專業(yè)的法律代替專業(yè)的裁判等現(xiàn)象。產(chǎn)生體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的現(xiàn)象是在世界上發(fā)達國家的熱門體育項目中較多，而在許多不發(fā)達的體育項目或不發(fā)達國家中則還是沿用傳統(tǒng)的臨時聘請體育裁判員的做法，反映了建立專業(yè)的、獨立的、綜合性的體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)在世界各國體育界仍然是一個嶄新的課題。

3建立我國體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的必要性分析

3.1裁判主體性和獨立性的需要

“人的主體性，從根本上說，就是人同客觀的相互作用中所體現(xiàn)出來的能動性、創(chuàng)造性、自主性?！盵4]裁判主體性，主要通過兩個方面表現(xiàn)出來：一是通過自主性表現(xiàn)出來，二是通過獨立性表現(xiàn)出來。自主性是指裁判員在參與體育競賽裁判行為上，能夠自主地按照體育競賽規(guī)則為比賽雙方公正執(zhí)法，裁判員意志自主得到保障是競賽公正的前提。獨立性是指裁判員在體育競賽裁判活動中，與具體競賽舉辦單位、參賽隊等無任何利益和職業(yè)關(guān)聯(lián)，執(zhí)裁行為不受任何干擾和影響。自主性和獨立性可以說是現(xiàn)代裁判的本質(zhì)特征，沒有自主獨立的裁判就沒有公平公正的體育競賽。

3.2克服體育裁判執(zhí)裁不公的需要

我國競技體育產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，“黑哨”、“賭球”等問題由來已久，把體育競賽裁判的“權(quán)利”裝進“制度的籠子里”是保障體育競賽裁判公正的重要一環(huán)，是克服體育裁判執(zhí)裁不公的需要。我國體育競賽步入市場之路的歷程還不長，受到主客觀因素的制約，在對裁判的管理上有許多需要完善的地方。例如在2004年10月的首屆中超聯(lián)賽比賽中，某國際級裁判因收受賄賂操縱比賽，在北京國安客場對沈陽金德的足球賽中吹黑哨，造成體育職業(yè)聯(lián)賽歷史上第一次罷賽事件，并引發(fā)了“G7革命”，造成了公眾對我國體育競賽裁判的強烈不滿和對職業(yè)聯(lián)賽公正性的質(zhì)疑。在2009年中國足球反賭掃黑風(fēng)暴中，多名國際級裁判落馬。面對這兩起典型案件，我們不得不對職業(yè)競賽的裁判監(jiān)管進行反思，“黑哨”、“賭球”為什么在國家三令五申加強對我國職業(yè)競賽監(jiān)管的情況下還屢禁不止？體育職業(yè)競賽的監(jiān)管主體在哪里？誰來保障職業(yè)體育聯(lián)賽的公正性？因此，體育競賽亟需建立第三方的職業(yè)裁判機制來克服體育競賽中的不公現(xiàn)象。

3.3建設(shè)體育職業(yè)裁判隊伍的需要

由于長期以來，我國缺乏對體育裁判員的職業(yè)培訓(xùn)、考核、執(zhí)業(yè)資質(zhì)和聘用條件制定等措施，很多裁判員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)水平不足，導(dǎo)致產(chǎn)生許多“昏哨”、“嫩哨”、臨場判斷能力不強等問題。以國內(nèi)外足球裁判執(zhí)裁水平對比為例：“根據(jù)統(tǒng)計，2008年歐洲杯隱蔽性職業(yè)犯規(guī)89次，裁判員判罰80次，漏判了9次，漏判比例為10.1%；31場中超聯(lián)賽犯規(guī)75次，裁判員判罰62次，漏判了13次，漏判比例為17.3%，比國外高了7.2%。從2008年歐洲杯的31場比賽統(tǒng)計的情況看，裁判員在前場掌握的有力控球使攻方直接得分4次，形成威脅射門20次。而我國2009年中超聯(lián)賽的31場比賽統(tǒng)計的情況來看，裁判員在前場掌握的有利進攻直接得分4次，形成威脅射門12次，遠遠低于歐洲杯裁判員在有利原則判罰上的準確性……從比賽錄像觀察，歐洲的優(yōu)秀裁判在跑動，選位上比國內(nèi)裁判優(yōu)秀，犯規(guī)后能及時到位，犯規(guī)判罰后能很快執(zhí)行，對任意球設(shè)防、隊員受傷、判罰球員出場以及隊員的替換、有力原則、故意拖延時間等方面控制很好；我國裁判員在比賽實踐的補時上，也低于歐洲的裁判員，相差了2.27分鐘。”[5]我國是發(fā)展中國家，職業(yè)競賽市場擁有巨大潛力，意味著體育裁判也有很大的上升空間。目前，我國在職業(yè)體育裁判人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平上與國外職業(yè)體育裁判還有一定的差距，在國際關(guān)鍵賽事上也鮮有我國裁判的身影，不利于我國的體育競賽市場的發(fā)展壯大。

3.4體育事業(yè)健康發(fā)展和體育法的要求

體育競賽是我國體育事業(yè)中的重要一環(huán)，我國要發(fā)展好體育競賽市場，首先要構(gòu)建一個良好的市場環(huán)境，讓想要進入市場的主體能夠以平等、公平的姿態(tài)參與體育事業(yè)?！绑w育競賽實行公平競爭的原則”也是我國《體育法》的基本精神所在?，F(xiàn)行《體育法》第三十四條規(guī)定：“體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊。”我國體育事業(yè)正處于一個轉(zhuǎn)型時期，政府放權(quán)給市場成為當(dāng)今我國體育改革途徑中的必然選擇。在歷史的十字路口，我們該如何構(gòu)建一個公平的、適合體育事業(yè)發(fā)展的第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，是目前亟待解決的重要問題。筆者認為，體育裁判是體育競賽中的關(guān)鍵一環(huán)，讓體育裁判獨立于競賽舉辦單位和參賽隊，成立一個第三方裁判機構(gòu)是當(dāng)前我國體育事業(yè)的必經(jīng)之路。

4體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的設(shè)置

設(shè)立體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，需遵循依法設(shè)立、相對自主、按需設(shè)立的原則，針對我國體育競賽市場現(xiàn)狀，有限度地、逐步地設(shè)置，也可采用試點的方式，再進行由點到面的推行。一般來說，體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的管理可以分為國家行政部門管理和機構(gòu)自身內(nèi)部管理兩個方面。

4.1體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的國家行政管理

4.1.1體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的登記

首先從外部宏觀管理設(shè)置方面，雖然體育競賽屬于社會公眾文化行為，但由于體育具有專業(yè)性限制，《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“體育行政部門是體育類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。國務(wù)院體育行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作，并負責(zé)在民政部登記的體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作?！盵6]這表明，體育類民辦非企業(yè)單位的登記部門在民政部門，但業(yè)務(wù)管理和登記審查工作則由體育行政部門負責(zé)，直接強調(diào)了體育的專業(yè)管理性質(zhì)。因此，體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)作為體育類民辦非企業(yè)單位之一，也應(yīng)在各級民政部門登記，接受各級體育行政部門的業(yè)務(wù)管理和登記審查工作。各省地市可以根據(jù)本地域的體育特色和體育發(fā)展需要，批準和設(shè)置相應(yīng)的體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，并納入國家體育裁判員大數(shù)據(jù)進行管理。

4.1.2體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的日常監(jiān)管

對體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的管理，國家體育總局和地方體育主管部門應(yīng)嚴格監(jiān)控裁判機構(gòu)的裁判質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)有“黑哨”等違規(guī)行為，由體育行政主管部門對體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)予以警告，督促整改查處，如果問題嚴重或督促無效，則可以取締該機構(gòu)。具體來說，國家體育行政部門應(yīng)通過“裁判委員會”行政機構(gòu)直接管理各級各類體育民非機構(gòu)，同時，單項體育協(xié)會不再設(shè)立裁判委員會，政府和單項體育協(xié)會不再直接經(jīng)營體育裁判事務(wù)，實行管辦分離，體育行政部門主要起監(jiān)督、審核作用，并會同單項體育協(xié)會對裁判員進行認證、注冊、大數(shù)據(jù)管理工作。

4.1.3體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)裁判員的管理

我國《體育法》第四章第三十條規(guī)定：“國家實行運動員技術(shù)等級、裁判員技術(shù)等級和教練員專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級制度?！眹殷w育總局和地方體育行政部門應(yīng)負責(zé)各級各類體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)聘用的裁判員資格審核、注冊工作。體育競賽裁判員行使的是競賽裁決權(quán)，相當(dāng)于司法中的“法官”。裁判員是處理各種類型具有專業(yè)技術(shù)性強的競賽裁決活動，因此，為了保障裁判員的合法權(quán)益，“高薪養(yǎng)廉”，在裁判員的薪資待遇上，各級體育行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的薪酬標準，同時，將裁判員納入國家人才大數(shù)據(jù)管理，在人事調(diào)動上按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行。另外，由物價部門制定合理的體育競賽裁判事務(wù)收費標準，以維護體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的發(fā)展，防止機構(gòu)間惡性競爭行為。

4.1.4體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的資金管理

根據(jù)我國《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第15條規(guī)定，主要有四個來源：“(一)接受捐贈、資助；(二)接受政府、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人的委托項目資金；(三)為社會提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報酬；(四)其他合法收入。”[6]同時，在接受、使用捐贈、資助時，“應(yīng)在實際占有、使用前向體育行政部門報告接受和使用捐贈、資助是否符合章程規(guī)定；捐贈和資助主體的基本情況；與捐贈、資助主體約定的期限、方式和合法用途；向社會公布的內(nèi)容和方式等情況?！盵6]因此，體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)資金來源應(yīng)按照辦法中的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，并接受審計部門的監(jiān)督、檢查。

4.1.5體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的信息管理

在“大數(shù)據(jù)”為標志的互聯(lián)網(wǎng)信息時代，職業(yè)裁判領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用顯得尤為重要。建立一個統(tǒng)一的體育職業(yè)裁判數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一采集各第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的運營數(shù)據(jù)，如裁判機構(gòu)的資質(zhì)、裁判員的人事檔案、裁判員執(zhí)裁行為的數(shù)據(jù)、裁判誠信考核機制和誠信檔案等，在體育職業(yè)裁判數(shù)據(jù)中心上統(tǒng)一發(fā)布公告，實現(xiàn)體育職業(yè)裁判一站式搜索，使體育職業(yè)裁判在信息上互聯(lián)互通，增強體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)服務(wù)能力。在技術(shù)上，大中型體育競賽裁判可采用“鷹眼”技術(shù)。國際足聯(lián)主席布拉特說：“球門線技術(shù)將99%確保裁判的相關(guān)裁決正確無誤?！斌w育裁判信息技術(shù)的提高，將大大降低昏哨、嫩哨行為引起的體育爭端。同時，當(dāng)裁判機構(gòu)不可避免的遇到因裁判行為引發(fā)的糾紛時，鷹眼記錄可以作為證據(jù)，以維護裁判機構(gòu)獨立公正的機構(gòu)形象。

4.2體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的運行機制

4.2.1體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)建立的目的

體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)作為一個事業(yè)機構(gòu)，其成立根本目的在于確立體育第三方職業(yè)裁判的主體性地位，保證體育競賽裁判的公正裁判權(quán)，為我國體育競賽建立一個良好的環(huán)境。公平和正義是裁判機構(gòu)的價值核心，也應(yīng)是每個體育競賽裁判機構(gòu)和裁判員的信仰和追求。每個第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)注重對裁判員正確價值觀的引領(lǐng)和管理，樹立全體裁判員公平公正的價值觀。在對裁判員的培養(yǎng)上，應(yīng)對優(yōu)秀的裁判員予以獎勵，樹立典型，并在裁判考評、培訓(xùn)、薪酬中予以鼓勵，用以激發(fā)裁判員的活力，提高我國體育競賽裁判員的質(zhì)量。

4.2.2體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的制衡機制

通過制定體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的章程和管理制度，做到機構(gòu)和裁判員的行為有法可依，違法必究。在章程中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法人、管理者、裁判員等應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)有長遠的發(fā)展目標，互相尊重、相互信任，共同協(xié)商，建立起長期的合作關(guān)系。通過完整的規(guī)章制度形成制衡機制，確保機構(gòu)的正常運行。

4.2.3體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置

體育第三方職業(yè)裁判內(nèi)部機構(gòu)管理設(shè)置，可參照其它民辦非企業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置模式，實現(xiàn)單位自治。例如除了一般的董事會、財務(wù)管理、人力資源管理、后勤保障等內(nèi)部通行的行政科室管理部門外，還可根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色設(shè)置運動項目的專業(yè)裁判管理部門，如設(shè)置球類裁判科、體操裁判科、田徑裁判科、武術(shù)裁判科、水上項目裁判科等專業(yè)裁判科；在大類項目下還可進行具體的設(shè)置，如球類裁判科還可設(shè)置足球組、籃球組、乒乓球組、排球組等，以更好的進行科學(xué)管理。

5體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)與裁判委員會、單項體育協(xié)會的比較

2015年10月，國家體育總局第21號令發(fā)布的《體育競賽裁判員管理辦法》(下稱辦法)第四條規(guī)定：“體育單項協(xié)會負責(zé)裁判員的資格認證、培訓(xùn)、考核、注冊、選派、處罰等監(jiān)督管理工作”，第十一條又規(guī)定了“各全國單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)成立裁判員委員會(以下簡稱裁委會)，裁委會在各單項協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本項目的技術(shù)等級認證等監(jiān)督管理工作?！盵7]這種規(guī)定相當(dāng)于將政府的行政職能賦予給了群眾組織，使得體育單項協(xié)會成為了政府體育行政部門的一個分支機構(gòu)，直接違背了“政社分離、政企分離、管辦分離”的原則，并且單項體育協(xié)會因為與各種體育競賽有直接的利益淵源關(guān)系，由單項體育協(xié)會選派競賽裁判，無異于自己裁判自己，無法確保公正公平性。因此，體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)與上述兩種組織有以下不同點：

5.1管理權(quán)限與能級不同

國家體育行政部門應(yīng)撤銷各單項體育協(xié)會中建立的裁判委員會，設(shè)置統(tǒng)一的裁判委員會(以下簡稱裁委會)管理機構(gòu)，代表政府管理部門行使對各級各類體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的審批、監(jiān)督、考核、處罰、撤銷等政府行政職能，對各類裁判員進行資格認證、注冊、技術(shù)等級考核、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌等管理工作；體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)為受裁委會指導(dǎo)，民辦自主地進行裁判員專業(yè)管理、培訓(xùn)、接受體育競賽舉辦單位委托選派裁判的法人型體育民辦非企業(yè)單位；單項體育協(xié)會主要接受體育行政部門的裁判委員會委托，對各自體育項目內(nèi)的裁判員資格進行專家級認證、考核、評級，不具有行政管理職能。

5.2法律地位和資金來源不同

裁委會屬國家體育總局和各級政府體育主管部門下屬的行政職能機構(gòu)；體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)屬于法人型體育類民辦非企業(yè)單位，其資金來源：(一)接受捐贈、資助；(二)接受政府、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人的委托項目資金；(三)為社會提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報酬；(四)其他合法收入。[6]

5.3機構(gòu)活動目的不同

單項體育協(xié)會是以開展體育項目活動為主要目的的社團組織，其主要活動應(yīng)為體育單項活動本身的各種組織活動，如果裁判員選拔和派出由單項體育協(xié)會進行管理，裁判員沒有完全脫離體育協(xié)會，并且不具有第三方性質(zhì)，則很難實現(xiàn)裁判的獨立性和公正性。體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)活動的主要目的是非營利的裁判行為，是代表政府和公眾對體育競賽行為行使公平公正執(zhí)裁的社會組織，具有明確的第三方性質(zhì)。

5.4競爭機制不同

單項體育協(xié)會內(nèi)設(shè)裁委會，容易產(chǎn)生政社不分的弊端，也缺乏市場活力，不利于建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的裁判員隊伍；建立體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，可以打破傳統(tǒng)地域、行政限制，實行市場經(jīng)濟下的競爭淘汰機制，有利于建設(shè)具有高水平、專業(yè)化的職業(yè)裁判員隊伍，提高各項體育競賽的裁判質(zhì)量和水平。

6結(jié)論與建議

我國體育事業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要加強頂層設(shè)計。從體育全局著眼，對體育實踐中出現(xiàn)的重點和難點問題，必須抓關(guān)鍵點，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源各個突破。在體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)的具體實施過程中，需要相關(guān)部門的協(xié)同配合以及各部門的政策銜接。由于體育競賽裁判需要獨立公正，以維護體育事業(yè)健康發(fā)展，建立我國體育第三方職業(yè)裁判機構(gòu)，屬于當(dāng)務(wù)之急、勢在必行的重要舉措。

參考文獻：

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[5] 聶濤. 中外優(yōu)秀足球裁判員臨場執(zhí)法能力的對比研究[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報， 2010，36(6):59-60.

[6] 國家體育總局、民政部， 體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法[Z]. 2000年第5號令.

[7] 國家體育總局，《體育競賽裁判員管理辦法》[Z]. 2015年10月第21號令.

Research on Establishing the Professional Third Party Sport Referee Institution

GUO Qiao1, XIANG Jian-min2, ZHONG Jian-wei2, WANG Xiao-dong2，

(1. School of Sport science, Jiangxi Normal University, Nanchang330022, China;2. School of Sport science, Jiangxi Normal University, Nanchang330022, China；3.School of Sport science, Anqin Normal University, Anqin246133, China)

Abstract：With logic analysis and induction on the connotation of the sport's third-party professional referee institutions and legal nature defined in our country, and from the perspective of law, attribute carried in the study, the sports third-part professional referee institutions belong to a people-run non-enterprise unit ; At the same time through the method of literature to study the development situation in Britain、the United States、Japan and other countries' the sports third-party professional referee institutions, put forward the necessity of our country to set up the third party professional referees; Finally , put forward some Suggestions from the two aspects of external macro and internal micro to set the third referee organization，compared with the settings of the present referee institutions in China.

Key words：sports; The third party; The referee professional institutions; People-run non-enterprise referee unit; the Referee Commission

中圖分類號:G808.25

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)01-0028-06

作者簡介:第一過喬(1989-),女,碩士研究生，研究方向：體育社會組織與管理、體育法學(xué)。

*收稿日期：2015-10-29； 修回日期：2015-12-10

?體育人文社會學(xué)