農(nóng)村基本公共體育服務(wù):困境與對(duì)策

彭國(guó)華

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞　523419)

?

農(nóng)村基本公共體育服務(wù):困境與對(duì)策

彭國(guó)華

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞523419)

發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)既是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義，也是實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，又是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的必然要求。該文以農(nóng)村基本公共體育服務(wù)為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，就目前發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境與對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出：服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)方式單一、服務(wù)決策缺乏民主、服務(wù)制度建設(shè)滯后是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式、完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)決策機(jī)制、健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對(duì)策。

農(nóng)村基本公共體育服務(wù)；困境；對(duì)策

1　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的重要性

1.1發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步以及全面建成小康社會(huì)等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在理念上，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，一切圍繞為人服務(wù)，這里的“人”包括在城里生活的人與在農(nóng)村生活的人；在路徑上，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、均衡、全面發(fā)展，尤其是重視新農(nóng)村建設(shè)。因?yàn)榧词沟?030 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍有5 億人生活在農(nóng)村。體育作為社會(huì)文化的重要組成部分，它在促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面具有重大的意義與價(jià)值。因此，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時(shí)，同樣要重視農(nóng)村體育的發(fā)展。《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》規(guī)定：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)?！睙o(wú)疑，發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的著力點(diǎn)。

1.2發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重大任務(wù)

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出了要求“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”的重要指示。短短16個(gè)字，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家進(jìn)一步對(duì)體育價(jià)值、意義、內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)與理解，又說(shuō)明了全民健身在國(guó)家戰(zhàn)略層面具有重若千鈞的地位與分量，同時(shí)也意味著政府部門在未來(lái)的體育工作中要將滿足公民的體育需求擺到重要位置。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展，不斷完善基本公共體育服務(wù)，逐步推進(jìn)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)、人群間的均等化?！盵2]不可否認(rèn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)又是推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，提升農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平，可以說(shuō)是貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

1.3發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的必然要求

《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出：“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，……推廣全民健身，提高人民健康水平?！笨梢?jiàn)，國(guó)家已經(jīng)將體育作為實(shí)現(xiàn)與助推“健康中國(guó)”目標(biāo)的重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措之一。目前，農(nóng)村人口在我國(guó)還占有相對(duì)大的比例，這一事實(shí)在很大程度上影響著與決定著我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”這一目標(biāo)。事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)民的健康卻不是很盡人意。研究表明：“近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民的體質(zhì)綜合指數(shù)一直處于下滑趨勢(shì)，身患心臟病、糖尿病、心血管病、高血壓、肝癌、肺癌等嚴(yán)重疾病的人數(shù)在農(nóng)村屢增不減?！盵3]而發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)，恰恰可以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)與農(nóng)民對(duì)疾病的抵抗能力，提高農(nóng)民的心血管系統(tǒng)機(jī)能，減少致癌因素，降低農(nóng)民得疾病的幾率，緩解農(nóng)村醫(yī)療財(cái)政壓力，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的正能量。

2　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境

2.1服務(wù)數(shù)量不足

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的差距正在不斷縮小。然而，相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村體育服務(wù)數(shù)量還存在明顯的不足，具體表現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)人員、體育經(jīng)費(fèi)投入等方面。《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：“分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地為96.27萬(wàn)個(gè)，占58.61%，場(chǎng)地面積為13.37億平方米，占68.61%，分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地為67.97萬(wàn)個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積為6.12億平方米，占31.39%”。[4]按照2013年農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口比例來(lái)計(jì)算，可以得出，城鎮(zhèn)居民每萬(wàn)人大約擁有13個(gè)體育場(chǎng)地，鄉(xiāng)村居民每萬(wàn)人大約擁有11個(gè)體育場(chǎng)地，城鎮(zhèn)居民人均占有體育場(chǎng)地面積為1.83平方米，鄉(xiāng)村居民人均占有體育場(chǎng)地面積為0.97平方米。國(guó)家體育總局發(fā)布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員工作評(píng)估報(bào)告(2011-2014年)》表明：“我國(guó)城市登記注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員有1616296人，所占比例為93%，農(nóng)村登記注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員有126065人，所占比例為7.2%；城市每千人擁有指導(dǎo)員為2.2人，農(nóng)村每千人擁有指導(dǎo)員為0.2人”。[5]“城市基本公共體育經(jīng)費(fèi)服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村基本公共體育經(jīng)費(fèi)服務(wù)指數(shù)僅為0.82，城市大約是農(nóng)村的2倍?！盵6]

2.2服務(wù)方式單一

從2004-2016年，黨和國(guó)家一直都將“三農(nóng)”問(wèn)題作為中央政府“1號(hào)文件”來(lái)發(fā)布，在強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的強(qiáng)烈倡導(dǎo)下，農(nóng)民的人均消費(fèi)支出明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。體育作為一種享受與發(fā)展型的消費(fèi)產(chǎn)品，必然要成為大多數(shù)農(nóng)民生活的一部分。農(nóng)民對(duì)體育需求的日益高漲，使得來(lái)自社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的支持將變得日益重要。但是，“在實(shí)踐層面，大多農(nóng)村地區(qū)的基本公共體育服務(wù)主體還主要停留在政府層面，市場(chǎng)、社會(huì)等非政府力量參與程度不夠”。[7]追溯其根源，可能與下列原因有關(guān)。第一，政府權(quán)力過(guò)于集中。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)階段農(nóng)村體育管理體制仍處于“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的格局，尤其是“政企不分”“政社不分”等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響與抑制了非政府力量參與農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的積極性。第二，農(nóng)村公共基本體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。農(nóng)村基本公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程，它本身具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)效益難以迅速彰顯等特征，這與市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的明顯存在著績(jī)效悖論，因此，市場(chǎng)不可能大規(guī)模地投入到農(nóng)村基本體育服務(wù)當(dāng)中來(lái)。第三，體育社會(huì)組織數(shù)量不足。由于政府扶持力度不夠等影響，各級(jí)體育社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)緩慢、數(shù)量偏少、專業(yè)技能不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)給予足夠支撐。

2.3服務(wù)決策缺乏民主

人民公社期間，農(nóng)村體育服務(wù)全部是由國(guó)家通過(guò)自上而下的計(jì)劃來(lái)完成，廣大農(nóng)民缺乏主動(dòng)參與體育服務(wù)決策的權(quán)利意識(shí)，同時(shí)也沒(méi)有農(nóng)村體育服務(wù)的需求表達(dá)權(quán)，這就意味著農(nóng)民沒(méi)有參與農(nóng)村公共體育服務(wù)決策的任何權(quán)利。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，大多數(shù)農(nóng)民開(kāi)始把精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，而對(duì)公共物品的決策問(wèn)題關(guān)注較少，加之政府要追求政績(jī)等原因，使得這個(gè)時(shí)期農(nóng)村體育服務(wù)決策機(jī)制不僅仍然承襲了以往的決策機(jī)制，而且在這個(gè)時(shí)期里自上而下的農(nóng)村體育服務(wù)機(jī)制被得到進(jìn)一步強(qiáng)化。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的社會(huì)整體環(huán)境愈來(lái)愈和諧，農(nóng)民的“權(quán)利意識(shí)”與“平等觀念”不斷增強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)決策中的參與權(quán)利逐步得到體現(xiàn)。然而，由于基層政府傳統(tǒng)觀念滯后等原因，當(dāng)前“政府主導(dǎo)，農(nóng)民意志缺失”的“自上而下”的農(nóng)村公共體育服務(wù)決策模式并沒(méi)有真正向“自下而上”的模式轉(zhuǎn)變，”[8]農(nóng)民參與公共體育服務(wù)的權(quán)利并沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。這種缺乏民主決策的發(fā)展方式，帶來(lái)的結(jié)果就是政府在建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)時(shí)重視的往往是群體、統(tǒng)一、共性，而忽視個(gè)體、差異、個(gè)性，導(dǎo)致農(nóng)村基本體育服務(wù)的效率不高，服務(wù)對(duì)象缺乏一定的針對(duì)性。

2.4服務(wù)制度建設(shè)滯后

20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府高度重視農(nóng)村體育制度建設(shè)工作。從制定《全民健身計(jì)劃綱要》與《中華人民共和國(guó)體育法》，到頒布《農(nóng)村體育暫行條例》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)通知》《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》，再到十八大后出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等重大文件，都提出了要加強(qiáng)農(nóng)村公共體育事業(yè)，這在一定程度上為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)提供了有利的制度保障。當(dāng)然，因?yàn)槲覈?guó)整體制度建設(shè)工作起步較晚，現(xiàn)階段基本農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)工作還存在著以下不足。

首先，政策法規(guī)制定主體權(quán)威程度不夠。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)總共發(fā)布農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策法規(guī)數(shù)量為72件。其中，“國(guó)家體育總局等較低權(quán)威級(jí)別部門制定的政策多(所占總比例為94.44%)，國(guó)務(wù)院等高級(jí)別權(quán)威部門制定的政策少(所占比例為4.17%)。”[9]這說(shuō)明當(dāng)前制定基本農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的主體權(quán)威程度比較薄弱。其次，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)法律缺乏剛性約束。從《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》這三部有權(quán)威的法律法規(guī)來(lái)看，都提及到了有關(guān)農(nóng)村體育方面的內(nèi)容?？墒牵@三部法律法規(guī)只是對(duì)農(nóng)村公共體育資源配置等條款作了一些原則性與籠統(tǒng)的建議，卻沒(méi)有對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行規(guī)定。最后，地方政策缺乏實(shí)效性。通過(guò)查閱某些地方體育總局等官方網(wǎng)站，可以明顯看到，基層政府部門在制定農(nóng)村基本公共體育政策時(shí)，往往是將中央政策決定的多數(shù)文本內(nèi)容原封不動(dòng)地復(fù)制與粘貼過(guò)來(lái)，而不結(jié)合地方社會(huì)整體發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與更改，使得政策缺乏實(shí)效性。

3　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對(duì)策

3.1推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目的在于最大限度縮小城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育資源共建共享，確保農(nóng)民與市民都能享有大致均等的基本體育服務(wù)。具體措施：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。把城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。要根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口與城鎮(zhèn)總體發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共體育設(shè)施布局、健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、體育資金保障，均衡配置體育資源。在繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)體育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基本公共體育，加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村體育硬件設(shè)施與軟件服務(wù)等基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)體育資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市體育資源。二是增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的保障能力。加大公共財(cái)政資金的投入力度，建立與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化中央與省級(jí)政府在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)中的支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付比例與規(guī)模，逐步推進(jìn)省直管縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，提高基層政府提供農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的財(cái)政能力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確不同監(jiān)管主體職責(zé)，健全公共財(cái)政監(jiān)督和審查權(quán)，確保農(nóng)村基本公共體育服務(wù)資金落到實(shí)處。

3.2拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式

首先，轉(zhuǎn)變政府行政職能。明確農(nóng)村體育行政部門工作職能和責(zé)任，積極推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共體育管理模式，努力實(shí)現(xiàn)從體育部門主管向多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。其次，要探索農(nóng)村基本公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革。深入探索市場(chǎng)化與公益化相結(jié)合的發(fā)展道路，放寬與降低市場(chǎng)投資公共體育服務(wù)的門檻，建立寬容透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等形式，積極吸納市場(chǎng)力量參與農(nóng)村基本公共體育服務(wù)?？茖W(xué)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家私人企業(yè)參與基本公共體育服務(wù)的成功案例，逐步建立市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)村基本公共體育的模式。最后，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織力量的作用。制定和出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與支持農(nóng)村公共體育事業(yè)的條例和辦法，擴(kuò)大農(nóng)村體育類民辦非盈利組織的規(guī)模與覆蓋面。培育發(fā)展地方基層不同類別的體育草根組織，重點(diǎn)支持農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)協(xié)會(huì)、各級(jí)體育總會(huì)等民辦體育社會(huì)組織，發(fā)揮其在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)中的綜合作用。強(qiáng)化體育社會(huì)組織的自治能力，不斷提高自身服務(wù)專業(yè)水平。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的力度，充分激發(fā)體育社會(huì)組織活力。

3.3完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)決策機(jī)制

眾多學(xué)者一致認(rèn)為，在發(fā)展公共體育服務(wù)時(shí)，采用單一的自上而下決策模式與自下而上決策模式都存在著或多或少的弊端與不足，正確的做法就是將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能更好地提高公共體育服務(wù)質(zhì)量與效率。鑒于目前農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的決策情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)自下而上的決策機(jī)制建設(shè)力度。第一，要強(qiáng)化農(nóng)民的體育維權(quán)意識(shí)。政府部門要充分利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳播媒介，大力宣傳體育的意義與有關(guān)體育政策法規(guī)，并且定期開(kāi)展有關(guān)體育健身知識(shí)的講座與培訓(xùn)，讓農(nóng)村不同群體清楚地了解到自身的體育權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而在實(shí)踐中去爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)捏w育利益。第二，完善民意表達(dá)機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，依托村民小組會(huì)議、村民代表大會(huì)，重點(diǎn)協(xié)商與討論體育服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，充分吸納村民的建議，把各方關(guān)切凝聚成建設(shè)農(nóng)村不同群體體育服務(wù)的源泉與動(dòng)力。逐步建立體育行政信息承諾制度、聽(tīng)證制度、資訊制度，確保不同農(nóng)民群體的基本體育利益落到實(shí)處。第三，不斷改善基本體育服務(wù)條件。遵循分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因人而異的發(fā)展原則，為不同農(nóng)村群體提供具有個(gè)性化與針對(duì)性的硬件與軟件體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本體育供需有效對(duì)接，進(jìn)一步提高農(nóng)民體育服務(wù)質(zhì)量與效率。第四，學(xué)術(shù)界要勇于獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。體育界的專家和學(xué)者要利用現(xiàn)場(chǎng)訪談、實(shí)地考察、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村不同人群的體育活動(dòng)動(dòng)態(tài)，摸清基本體育服務(wù)的現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村體育服務(wù)存在的問(wèn)題與不足，認(rèn)真探索發(fā)展老年人、婦女、青少年、兒童等不同人群基本體育服務(wù)的有效途徑與新路子，為政府深化改革農(nóng)村公共體育服務(wù)提供決策依據(jù)。

3.4健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)

首先，逐步提高農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策制定主體的權(quán)威度。政策制定主體的權(quán)威程度不強(qiáng)，會(huì)使政策執(zhí)行主體缺乏必要的執(zhí)法敬畏，極易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”或者政策目標(biāo)落空的情況，不利于有效執(zhí)行農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的各項(xiàng)措施，最終造成農(nóng)民的基本體育權(quán)利得不到保障。所以，國(guó)家要盡快完善與修訂目前存在的一些權(quán)威性較弱的政策，在此基礎(chǔ)上，將其納入到上級(jí)部門立法議程，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策的權(quán)威性。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策的剛性約束，這是保障農(nóng)村公共體育服務(wù)真正落到實(shí)處的重要手段。要全面清理現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐層面存在的問(wèn)題，將那些重大或者關(guān)鍵問(wèn)題提上政策議事日程，在國(guó)家層面上以法律的形式明確政府公共體育服務(wù)的職責(zé)。最后，制定農(nóng)村基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方公共體育服務(wù)部門要根據(jù)國(guó)家農(nóng)村體育政策的方向，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育發(fā)展?fàn)顩r，制定體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)人員、體育宣傳、體育社團(tuán)組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等有關(guān)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的地方實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

4　結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)既是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義，也是實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，又是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的必然要求。

服務(wù)總量不足、服務(wù)方式單一、服務(wù)決策缺乏民主、服務(wù)制度建設(shè)滯后是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式、完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的決策機(jī)制、健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對(duì)策。

[1] 田雨普.農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2009:30.

[2] 國(guó)家體育總局官方網(wǎng)：體育“十三五”規(guī)劃[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn /n316/n340/c723004/content.html.

[3] 劉豪興.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015:213，303.

[4] 中國(guó)政府網(wǎng)：第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen /2014-12/26/content_2797521.htm.

[5] 國(guó)家體育總局官方網(wǎng)：社會(huì)體育指導(dǎo)員工作評(píng)估報(bào)告(2011-2014年)[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/5624523.html.

[6] 汪文奇. 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度困境與制度創(chuàng)新[J].體育學(xué)刊. 2014，21(5): 43-46.

[7] 胡慶山，王健.農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的價(jià)值審思與現(xiàn)實(shí)困境[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào). 2014, 38(4): 20-24.

[8] 秦小平，夏青. 非均衡視域下的農(nóng)村體育基本公共產(chǎn)品供給研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào). 2013,36(4): 36-39.

[9] 劉崢，戴健.全民健身公共服務(wù)的立法需求、供給與法治策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào). 2016, 40(1): 46-49.

Rural Basic Public Sports Service: Difficulties and Countermeasures

PENG Guo-hua

(Department of Physical Education, City Dept. Dong wan Science and Engineering Inst, Dongguan, 523419, China)

The development of the rural basic public sports service is not only one characteristic of the development of the new urbanization, but also a major task of the national strategic implementation of the national fitness and the inevitable requirement of China construction to promote health as well. Based on the basic rural public sports service and using the methods of documentary, and logic analysis, this paper studied the current developing predicament and countermeasures of rural basic public sports service, and pointed out that the insufficient number of service, the service mode, the service lacking in democratic decision-making, and the lagging service system construction are the developing plight of the rural basic public sports service. Suggestions:To promote the coordinated development of urban and rural basic public sports service, to broaden the way of the rural basic public sports service , to improve the service decision-making mechanism of the basic rural public sports , and to perfect the policies and regulations of the rural basic public sports service are the development countermeasures of rural basic public sports service.

Rural basic public sports service; the mire; countermeasures

2016-08-23；

2016-09-18

彭國(guó)華(1984-)，男，講師，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)科學(xué)。

?體育人文社會(huì)學(xué)

G812.42

A

1672-1365(2016)05-0036-04