公共圖書館服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎吳長(zhǎng)領(lǐng)

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公共圖書館服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎吳長(zhǎng)領(lǐng)

摘要：我國(guó)公共圖書館服務(wù)不均等主要表現(xiàn)為資源配置不均等、服務(wù)過(guò)程不均等和讀者受益程度不均等，這主要是由體制造成的，也有公共圖書館自身和讀者方面的原因。公共圖書館服務(wù)均等化的體制構(gòu)建，應(yīng)確定以縣級(jí)政府為總館的建設(shè)主體，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)建設(shè)公共圖書館分館。以超越資源共享的地域局限為目標(biāo)，構(gòu)建以智能物流為基礎(chǔ)的館藏文獻(xiàn)流通機(jī)制和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字資源共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；普遍均等；對(duì)策機(jī)制

公共圖書館服務(wù)是指公共服務(wù)中與公共圖書館聯(lián)系在一起的那部分公共文化服務(wù)。公共圖書館服務(wù)均等化是指公共圖書館向社會(huì)成員提供均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，公眾平等享有公共圖書館制度保障的文化權(quán)利。公共圖書館服務(wù)均等化要求公共圖書館服務(wù)普遍均等，它包括公共圖書館服務(wù)的供給均等、過(guò)程均等、消費(fèi)均等。公共圖書館提供的讀者消費(fèi)公共圖書館服務(wù)的過(guò)程也是讀者實(shí)現(xiàn)公共圖書館保障的文化權(quán)利的過(guò)程。其中，供給均等是基礎(chǔ)，過(guò)程均等是實(shí)現(xiàn)方式，消費(fèi)均等是公共圖書館服務(wù)均等化的結(jié)果。

問(wèn)題及成因

1.主要問(wèn)題

（1）資源配置不均等。首先公共圖書館的設(shè)立和分布不均等。截至2013年底，我國(guó)共有公共圖書館3112個(gè)，平均每43.7萬(wàn)人擁有一所公共圖書館。除近幾年少數(shù)地區(qū)進(jìn)行總分館制探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共圖書館分館外，公共圖書館基本都分布在縣城以上的城市中，表現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差別。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共圖書館仍處于大面積空白狀態(tài)。其次人均設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)資源不均等。在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和層級(jí)之間，下級(jí)公共圖書館人均設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)資源一般都不及上級(jí)公共圖書館。

（2）公共圖書館服務(wù)的過(guò)程不均等。首先表現(xiàn)在公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善和執(zhí)行不到位。2012 年5月1日《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，在服務(wù)資源、服務(wù)效能和服務(wù)監(jiān)督等方面提供了確定的標(biāo)準(zhǔn)，如文獻(xiàn)加工處理時(shí)間、閉架文獻(xiàn)獲取時(shí)間、開架圖書排架正確率、文獻(xiàn)提供響應(yīng)時(shí)間和參考咨詢響應(yīng)時(shí)間等，但很多公共圖書館由于服務(wù)能力限制而執(zhí)行不到位；其次表現(xiàn)在公共圖書館服務(wù)過(guò)程中存在的歧視現(xiàn)象和差別對(duì)待現(xiàn)象。歧視現(xiàn)象，如對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員的歧視、對(duì)殘疾人群體的歧視、對(duì)農(nóng)民工群體和農(nóng)民讀者的歧視等等。非故意亦非偏見產(chǎn)生的差別對(duì)待，如只有持有借書證或者身份證的讀者才可以進(jìn)入公共圖書館，這就把其他讀者排除在外。

（3）讀者受益程度不均等。在城鄉(xiāng)之間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館大面積缺失，城市公共圖書館讀者受益程度顯著高于農(nóng)村讀者。在地區(qū)之間，東部地區(qū)公共圖書館讀者受益程度總體上高于中西部地區(qū)。人均借閱量是反映讀者受益程度的主要指標(biāo)。2013年全國(guó)公共圖書館持有效借書證讀者人均借書14.2冊(cè)，外借文獻(xiàn)冊(cè)次占區(qū)域總服務(wù)人口的比重為30%。萬(wàn)人可得公共圖書館活動(dòng)（包括討論、展覽、培訓(xùn)）數(shù)是反映讀者受益程度的重要指標(biāo)。2013年全國(guó)公共圖書館萬(wàn)人可得圖書館活動(dòng)數(shù)為0.672個(gè)。

2.成因分析

（1）體制問(wèn)題。首先是城鄉(xiāng)二元分割體制嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)之間公共圖書館服務(wù)供給均等化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期以來(lái)形成了以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)、生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障相互區(qū)隔的體制，由此形成市民和農(nóng)民兩種生活方式。就社會(huì)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，城市以工商稅收和財(cái)政撥款為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為主；在農(nóng)業(yè)稅取消后，全國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有財(cái)力獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)村公共文化建設(shè)的任務(wù)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館難以建立，建立后也難以運(yùn)行的原因。其次地區(qū)差別需要的體制補(bǔ)償沒有執(zhí)行到位。所謂地區(qū)差別指我國(guó)東中西部以地理位置優(yōu)劣為基礎(chǔ)，由于資源優(yōu)勢(shì)、開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)短、人才聚集、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異。最后層級(jí)行政體制和分級(jí)財(cái)政體制影響了層級(jí)間公共圖書館服務(wù)供給的均等化。與層級(jí)行政體制和分級(jí)財(cái)政體制相適應(yīng)的公共圖書館運(yùn)營(yíng)體制，直接造成了不同層級(jí)公共圖書館在資源配置和人均經(jīng)費(fèi)上的不均等，影響了公共圖書館服務(wù)供給的均等化。

（2）公共圖書館服務(wù)過(guò)程建設(shè)問(wèn)題。公共圖書館服務(wù)過(guò)程的均等化，首先要求公共圖書館服務(wù)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。在公共圖書館設(shè)施設(shè)備文獻(xiàn)資源均等化前提下，公共圖書館服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化走向均等化，主要取決于公共圖書館的服務(wù)效能，而公共圖書館的服務(wù)效能主要來(lái)源于公共圖書館從業(yè)人員的素質(zhì)，包括文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，公共圖書館工作人員的專業(yè)能力達(dá)不到要求是重要原因。公共圖書館服務(wù)過(guò)程中存在的歧視現(xiàn)象和差別對(duì)待現(xiàn)象，需要公共圖書館及其工作人員增強(qiáng)讀者權(quán)利意識(shí)，確保讀者平等享有公共圖書館制度保障的文化權(quán)利，確保公共圖書館服務(wù)過(guò)程均等化的實(shí)現(xiàn)。

（3）讀者自由選擇問(wèn)題。公共圖書館服務(wù)均等化，是讓讀者自由選擇公共圖書館提供的服務(wù)，通過(guò)自由選擇實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，并使公共圖書館服務(wù)接近結(jié)果均等的狀態(tài)。用消費(fèi)者決策理論來(lái)解釋公共圖書館讀者的自由選擇，就是讀者對(duì)公共圖書館服務(wù)作出的理性選擇，對(duì)讀者來(lái)說(shuō)是最有利的，因而也是合理的，由此產(chǎn)生的公共圖書館讀者受益程度不均等，需要公共圖書館去解決。

體制構(gòu)建

1.國(guó)內(nèi)外公共圖書館總分館制實(shí)踐

公共圖書館總分館制是歐美國(guó)家普遍實(shí)行的一種公共圖書館體制，在澳大利亞及亞洲的日本、新加坡以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)也廣泛實(shí)行。綜合分析海外總分館制實(shí)踐，可以得出總館是城市或者地區(qū)的中心館，分館是總館的分支機(jī)構(gòu)，總館和分館之間實(shí)行“采購(gòu)、編目、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、管理”完全統(tǒng)一的公共圖書館服務(wù)體制，其實(shí)質(zhì)是總分館間資源共享和文獻(xiàn)資源效用放大。

總分館制的特征和實(shí)質(zhì)與公共圖書館服務(wù)均等化的基本要求相契合，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的有效體制選擇。我國(guó)公共圖書館總分館制始于20世紀(jì)90年代各地進(jìn)行的總分館探索，至今已涌現(xiàn)出諸多的總分館制模式。深圳福田模式的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，北京一卡通模式的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，佛山聯(lián)合模式的優(yōu)點(diǎn)是通借通還，東莞模式是統(tǒng)一采編、通借通還，寶雞模式的優(yōu)點(diǎn)是文獻(xiàn)統(tǒng)一供給。綜合我國(guó)公共圖書館總分館制實(shí)踐，可以看出，各地的公共圖書館總分館制具有僅總分館制的某些特征，沒有完全做到采編、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和管理的完全統(tǒng)一，尚不是真正意義上的總分館制。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)建設(shè)公共圖書館分館

（1）總體上看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力緊張，其財(cái)力狀況決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜建立公共圖書館分館，分館建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由總館和上一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（2）從服務(wù)半徑和區(qū)域人口看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合設(shè)立公共圖書館的條件。國(guó)際圖聯(lián)在20世紀(jì)70年代規(guī)定公共圖書館服務(wù)輻射半徑通行標(biāo)準(zhǔn)為4公里，日本規(guī)定居民步行20分鐘路程即須有一家公共圖書館，這都是指城市區(qū)域。我國(guó)公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大中小型公共圖書館對(duì)應(yīng)的服務(wù)人口數(shù)量分別為150萬(wàn)以上、20萬(wàn)-150萬(wàn)、20萬(wàn)及以下，這是縣級(jí)以上公共圖書館的適用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中東部地區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達(dá)不到300平方公里，人口一般在10萬(wàn)左右。一個(gè)面積為300平方公里、人口10萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其中心點(diǎn)設(shè)立一所小型公共圖書館，其服務(wù)半徑約為9公里。考慮到農(nóng)村區(qū)域不同于城市，這個(gè)服務(wù)半徑可以接受。

（3）分館建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與農(nóng)村撤點(diǎn)并校的教育改革相適應(yīng)，還與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相適應(yīng)。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)大都圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地選址布局。這樣既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住、利用交通工具分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以集中消費(fèi)和享受公共服務(wù)和公共圖書館服務(wù)，不失為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的一條可行性道路。

3.以縣級(jí)政府為公共圖書館總館投資建設(shè)主體

總分館體制的管理層次是以縣館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)館為分館，總分館統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政投資建設(shè)。我國(guó)目前共有2862個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)行政組織，平均每個(gè)縣區(qū)轄14.54個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)公共圖書館分館論，每個(gè)縣區(qū)級(jí)公共圖書館總館管轄約15所分館，這是典型的扁平結(jié)構(gòu)組織形態(tài)。當(dāng)然以縣級(jí)公共圖書館作為總館，其職能，尤其是信息資源開發(fā)的能力還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，這也要求縣級(jí)公共圖書館進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)作為公共圖書館總館的職能要求。

4.以市級(jí)或省級(jí)公共圖書館為地區(qū)中心館

以縣級(jí)公共圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館為分館，則一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)構(gòu)成一個(gè)實(shí)行總分館制的公共圖書館群；在該公共圖書館群內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一采編、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一管理，所以縣級(jí)公共圖書館總館就是所屬各分館的藏書中心、目錄中心、協(xié)作中心和業(yè)務(wù)研究交流中心。越出縣的范圍，在縣與縣之間，公共圖書館通過(guò)館際協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源共享，館際協(xié)作中心的職能由市公共圖書館承擔(dān)；全市公共圖書館都加入以市公共圖書館為中心的館際協(xié)作體系，非公共圖書館也可以加入進(jìn)來(lái)。相應(yīng)地，越出市的范圍，省公共圖書館作為全省館際協(xié)作中心和地區(qū)中心館發(fā)揮作用；越出省的范圍，國(guó)家圖書館作為全國(guó)館際協(xié)作中心和全國(guó)公共圖書館的中心館發(fā)揮作用。

在館際協(xié)作的成本承擔(dān)上，在實(shí)行總分館制的一個(gè)公共圖書館群內(nèi)部由總館承擔(dān)。越出縣的范圍，在市的范圍以內(nèi)，館際協(xié)作成本由市公共圖書館承擔(dān)。越出市的范圍，在省的范圍以內(nèi)，館際協(xié)作成本由省公共圖書館承擔(dān)。越出省的范圍，在省與省之間，館際協(xié)作的成本由國(guó)家圖書館承擔(dān)。在省管縣的行政體制實(shí)行后，越出縣的范圍，在省的范圍以內(nèi)的，館際協(xié)作成本由省財(cái)政承擔(dān)，直接結(jié)算給地區(qū)中心館。

實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公共圖書館服務(wù)均等化要求讀者能夠平等享有公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息資源，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為圖書館服務(wù)突破地域局限提供了可能。

1.構(gòu)建以智能物流為基礎(chǔ)的館藏文獻(xiàn)流通機(jī)制

智能物流是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。對(duì)讀者來(lái)說(shuō)，他可以通過(guò)智能物流系統(tǒng)向全國(guó)任何一家公共圖書館借還書，前提是讀者通過(guò)終端設(shè)備進(jìn)行書目查詢找到了自己需要的書，而該書處于在館可借狀態(tài)，讀者登錄在線流通系統(tǒng)下單借閱成功后，完成智能物流費(fèi)用的在線支付，然后在家等待所借圖書的到來(lái)。對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)，它要通過(guò)智能物流系統(tǒng)面向服務(wù)區(qū)域內(nèi)的讀者提供借還書服務(wù)。這里的服務(wù)區(qū)域應(yīng)當(dāng)是廣義的，是指整個(gè)行政區(qū)域，而不是傳統(tǒng)意義上的城區(qū)。公共圖書館要提供這項(xiàng)服務(wù)需要兩個(gè)條件：一是公共圖書館間的網(wǎng)絡(luò)是兼容、互聯(lián)互通的；二是公共圖書館必須選擇一家智能物流企業(yè)作為長(zhǎng)期合作伙伴，且全國(guó)公共圖書館的圖書流通業(yè)務(wù)都與這家智能物流企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)智能物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須與公共圖書館實(shí)時(shí)共享，以便于公共圖書館對(duì)圖書流通進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、溯源和管理；智能物流企業(yè)還必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的送書上門，不僅在城市，而且在農(nóng)村。公共圖書館與智能物流相結(jié)合后克服了圖書流通的地域局限，將在全國(guó)公共圖書館間乃至全國(guó)圖書館間實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享，將最大限度地保障讀者平等享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，從而促進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2.構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字資源共享機(jī)制

數(shù)字圖書館是隨著20世紀(jì)90年代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興起和互聯(lián)網(wǎng)的普及而產(chǎn)生的，是一整套面向?qū)ο蟮?、分布式的、超大?guī)模的數(shù)字資源集合，是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的可共享可擴(kuò)展的知識(shí)系統(tǒng)。

數(shù)字圖書館有三個(gè)基本特征，即資源數(shù)字化、基于網(wǎng)絡(luò)傳播和數(shù)字資源的共享不受時(shí)空限制。數(shù)字資源共享能夠超越空間和時(shí)間限制的特點(diǎn)表明數(shù)字圖書館建設(shè)特別適合公共圖書館，而數(shù)字資源建設(shè)是數(shù)字圖書館工作的基礎(chǔ)和前提。對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)，其數(shù)字圖書館要向任何一位讀者提供數(shù)字信息服務(wù)。因此全國(guó)公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)字圖書館聯(lián)合入口、實(shí)行數(shù)字圖書館讀者身份統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)字圖書館聯(lián)合檢索。通過(guò)數(shù)字圖書館建設(shè)，在全國(guó)公共圖書館間乃至全國(guó)圖書館間實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享，最大限度地保障讀者平等享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，從而促進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)策建議

1.改革財(cái)政體制，保障經(jīng)費(fèi)供給

公共圖書館服務(wù)的供給、公共圖書館服務(wù)均等化的體制機(jī)制構(gòu)建，都離不開財(cái)力的支撐，因此必須建立適應(yīng)公共圖書館服務(wù)均等化要求的財(cái)力分配機(jī)制。建議設(shè)立圖書館專項(xiàng)和實(shí)行圖書館專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府財(cái)政安排的指定用途和單獨(dú)核算的資金。建立圖書館專項(xiàng)有利于緩解長(zhǎng)期以來(lái)基層圖書館資金匱乏的局面，有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館分館和縣級(jí)公共圖書館總館的建設(shè)和運(yùn)行。圖書館專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有利于彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)不均等和地區(qū)不均等的狀況。

2.提升服務(wù)能力，發(fā)展個(gè)性化服務(wù)

（1）圖書館服務(wù)是主要以人員為基礎(chǔ)的服務(wù)。圖書館工作人員的素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)，決定著工作人員與設(shè)備、文獻(xiàn)的結(jié)合程度，決定著服務(wù)能效的大小和服務(wù)水平的高低。因此公共圖書館必須加強(qiáng)人員管理，在積極引進(jìn)專業(yè)人員的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的在崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討和業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高工作人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)在各級(jí)公共圖書館實(shí)行目標(biāo)考核和崗位績(jī)效，以此激發(fā)工作人員的潛能，促進(jìn)服務(wù)能效和服務(wù)水平的提高。

（2）公共圖書館服務(wù)是面向讀者的服務(wù)。在公共圖書館實(shí)行服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋制度，讓讀者對(duì)其接受的服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，幫助公共圖書館根據(jù)回收的讀者意見改進(jìn)工作，提高服務(wù)能效和服務(wù)水平。

（3）個(gè)性化服務(wù)是公共圖書館服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。個(gè)性化信息服務(wù)源于20世紀(jì)90年代美國(guó)啟動(dòng)的數(shù)字圖書館計(jì)劃。國(guó)內(nèi)公共圖書館個(gè)性化服務(wù)主要集中于分類定制、信息推送、智能代理、垂直門戶、幫助檢索、數(shù)據(jù)挖掘和呼叫中心七種服務(wù)方式。目前個(gè)性化服務(wù)已經(jīng)由依據(jù)信息的個(gè)體化指標(biāo)發(fā)展到依據(jù)信息的社會(huì)化指標(biāo)。公共圖書館引入個(gè)性化服務(wù)的社會(huì)化指標(biāo)，將極大提高其信息服務(wù)能力和信息服務(wù)水平。

3.創(chuàng)新服務(wù)品種，發(fā)展特色服務(wù)

讀者對(duì)公共圖書館服務(wù)的自由選擇受距離遠(yuǎn)近、交通便利程度、讀者閑暇時(shí)間、習(xí)慣、偏好、讀者需求和服務(wù)效用的影響。在其他條件一定的情況下，公共圖書館的特色服務(wù)將擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，促使更多的讀者接受公共圖書館的服務(wù)，促進(jìn)公共圖書館讀者受益程度均等化的實(shí)現(xiàn)。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展特色服務(wù)。如親子閱覽室、老年閱覽室、康復(fù)（無(wú)障礙）閱覽室、電子閱覽室、手機(jī)圖書館、有線電視圖書館、互聯(lián)網(wǎng)家庭圖書館等。

★本文系2015年鹽城市社科應(yīng)用立項(xiàng)課題《公共圖書館服務(wù)均等化：?jiǎn)栴}及對(duì)策》（編號(hào)：15skyyC37b）的研究成果。

（作者單位：鹽城師范學(xué)院圖書館）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.013 ■ 編輯：云霞

中圖分類號(hào)：C914

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A