我國援助智利模式的轉(zhuǎn)型及其啟示

◎高宇祥

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我國援助智利模式的轉(zhuǎn)型及其啟示

◎高宇祥

摘要：智利作為拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展的樣板，其綜合競爭力、經(jīng)濟自由化程度、市場開放度、國際信用以及社會治理都位居拉丁美洲首位。隨著中國和拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展以及國際環(huán)境的變化，我國對智利的援助模式也在進行轉(zhuǎn)型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)援助為主要內(nèi)容的國際發(fā)展援助。而中智之間的經(jīng)濟技術(shù)合作為我國與拉美其他國家合作提供了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：對外援助；智利；模式與轉(zhuǎn)型

拉丁美洲是我國對外援助的重要地區(qū)之一。新中國建立以后，我國就開始對拉丁美洲展開援助活動，援助模式以提供緊急人道主義援助、提供一般物資、派遣醫(yī)療隊為主。近年來，隨著我國和拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展以及國際環(huán)境的變化，我國對拉丁美洲的援助模式也在進行轉(zhuǎn)型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)援助為主要內(nèi)容的國際發(fā)展援助。智利作為拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展的樣板，其綜合競爭力、經(jīng)濟自由化程度、市場開放度、國際信用以及社會治理都位居拉丁美洲首位。我國對智利援助模式的轉(zhuǎn)型也更能體現(xiàn)我國對拉丁美洲援助的發(fā)展趨勢和模式轉(zhuǎn)型。

我國對智利援助歷史及特點

1.我國對智利援助的歷史

對智利的援助是我國對智利外交政策的重要組成部分，服務(wù)于兩國的經(jīng)濟、社會發(fā)展。我國對智利援助的模式與內(nèi)容也隨著時代的發(fā)展而不斷調(diào)整與升級。我國對智利的援助始于1971年6月的人道主義援助。1972年中智剛剛建交后不久，我國政府就向智利阿連德政府提供 2000萬英鎊的長期無息貸款和食品等物資援助[1]，并于同年6月簽訂中智政府經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定。1973年受到美國支持的皮諾切特政府上臺后，中智雙邊關(guān)系進入冷凍期，我國對智利的援助也暫時停止。直到1980年10月，中智雙方簽訂中華人民共和國政府和智利共和國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，雙方正式開展技術(shù)合作。此后，中智雙方合作不斷走向深化，20世紀(jì)90年代相繼簽訂植物檢疫合作備忘錄、地質(zhì)學(xué)科技合作諒解備忘錄、漁業(yè)合作諒解備忘錄、空間技術(shù)合作協(xié)定、農(nóng)牧科技等合作協(xié)定，兩國技術(shù)合作領(lǐng)域逐步擴大。我國對智利的援助模式也逐漸向技術(shù)援助轉(zhuǎn)型。進入21世紀(jì)，中智雙方技術(shù)合作在廣度和深度上得到進一步拓展，在以往合作的基礎(chǔ)又相繼簽訂旅游合作協(xié)定、衛(wèi)生與醫(yī)療合作框架協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作備忘錄以及自由貿(mào)易協(xié)定。2010年12月，我國科技部和智利科技研究委員會制定2011-2013年度行動計劃，雙方簽訂有關(guān)捐贈科技產(chǎn)品的協(xié)議。2012年雙方制定了提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2013-2017）。2015 年5月，李克強總理訪問智利等拉丁美洲四國，中智雙方簽訂了關(guān)于加強產(chǎn)能合作與投資合作的諒解備忘錄[2]。從我國對智利的援助歷史中可以看出援助模式的轉(zhuǎn)型歷程，尤其是2010年以來，智利逐步走出經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟開始穩(wěn)步回升，以及我國領(lǐng)導(dǎo)人重視拉丁美洲，出訪活動頻繁，進一步推動了我國對拉丁美洲援助的新發(fā)展。

與此同時，傳統(tǒng)的人道主義援助形式也沒有淡出。2010年2月27日智利中南部地區(qū)發(fā)生地震，我國對智利提供了價值200萬美元的援助物資以及100萬美元的現(xiàn)匯援助。2015年3月25日，智利北部遭受歷史性罕見的強降雨襲擊，洪水災(zāi)害嚴(yán)重，我國向智利提供了50萬美元援助。9月25日智利中北部地區(qū)發(fā)生8.4級強震并引發(fā)海嘯，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，我國政府向智政府提供了30萬美元緊急人道主義援助，幫助智方開展救災(zāi)工作。

2.我國對智利援助活動的特點

通過對智利的援助歷史考察可以看出，隨著時代的進步及歷史的發(fā)展，我國對智利的援助呈現(xiàn)出三個特點：一是人道主義援助是我國對智利援助的重要內(nèi)容。二是援助活動中的意識形態(tài)因素逐漸減弱，援助活動更加理性與務(wù)實。三是援助的重點與發(fā)展的趨勢是技術(shù)援助。目前，我國是智利全球第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地國和第二大進口來源國。智利是我國在拉美第三大貿(mào)易伙伴和進口銅的最大供應(yīng)國。我國對智利的援助模式也向技術(shù)援助轉(zhuǎn)型。新模式不僅拓寬了援助的領(lǐng)域，深化了雙方的經(jīng)貿(mào)合作，也順應(yīng)了國際援助理論與實踐發(fā)展的新方向，實際上更有利于智利經(jīng)濟的發(fā)展。

我國對智利技術(shù)援助領(lǐng)域的確定

1.技術(shù)援助領(lǐng)域的確定依據(jù)

現(xiàn)階段及未來一個時期，我國對智利技術(shù)援助領(lǐng)域的拓展要立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和能力之上，在總結(jié)我國援助智利的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做到有的放矢。中智兩國歷史上在空間技術(shù)、動植物檢疫、地質(zhì)學(xué)科等方面展開過合作，有著良好的合作基礎(chǔ)。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞舉行的中國-拉美加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會晤上倡議共建“1+3+6”的合作新框架，在這一合作框架中提到六大領(lǐng)域：能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新與信息技術(shù)。2015年6月，李克強總理出訪拉美四國，重在推動中拉產(chǎn)能合作并提出中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式，即契合拉美國家需求，共同建設(shè)物流、電力和信息三大通道，實現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)、社會和政府三者良性互動的合作方式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸和保險三條融資渠道。上述合作新框架和新模式的提出是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，也對我國開展對智利技術(shù)援助具有重要指導(dǎo)意義。

智利國家的現(xiàn)實需求也要得到充分考慮。2010年以來智利經(jīng)濟穩(wěn)步回升、增長平穩(wěn)。2013年巴切萊特再度當(dāng)選智利總統(tǒng)，制定了《民眾的智利：2014-2018》政府計劃。在這份政府發(fā)展計劃中，巴切萊特總統(tǒng)提出要建立一個新的大眾的智利并列出其在教育、能源、科技創(chuàng)新和環(huán)境等多方面的改革計劃，其中，不少改革領(lǐng)域涉及到國際間合作，需要依靠國際社會共同努力來完成。這一計劃在一定程度上為我國對智利開展技術(shù)援助指明了方向。

2.我國對智利技術(shù)援助的領(lǐng)域

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)作為智利經(jīng)濟重要的部門，與林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)一起構(gòu)成了智利經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)。智利農(nóng)業(yè)在取得發(fā)展的同時也面臨著諸多問題：一是糧食作物不能滿足國內(nèi)需要，需要依靠進口來解決，糧食安全問題突出。二是近年來全球氣候變化無常，極端天氣增加，病蟲災(zāi)害影響增加。三是農(nóng)業(yè)勞動力減少，還需要進一步增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，可以憑借自己的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗積累與智利進行經(jīng)濟技術(shù)合作。此外，智利當(dāng)局也重視中智兩國農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，2014年智利農(nóng)業(yè)部長訪問我國時表示，未來10年我國將是智利的主要農(nóng)業(yè)出口國，同時還提出了與我國在未來兩年內(nèi)就水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行洽談學(xué)習(xí)，以促進合作等相關(guān)計劃。

（2）能源領(lǐng)域。智利是一個對進口化石燃料（煤、石油、天然氣等）高度依賴的國家。根據(jù)英國石油公司2011年世界能源統(tǒng)計，智利石油消費占其能源消費結(jié)構(gòu)的51.8%，水電消費占17.3%，天然氣消費占14.9%，煤炭消費占13.2%，可再生能源消費占2.8%，無核能消費[3]。智利急需發(fā)展新的非傳統(tǒng)的可再生能源。此外，智利國內(nèi)能源儲備也有很大不足，如果不發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，智利對進口能源依賴將會日益嚴(yán)重，最終會制約經(jīng)濟發(fā)展。智利政府也日益認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)峻性，早在2009年就宣布到2020年將使非傳統(tǒng)的可再生能源占到國家能源構(gòu)成的20%，并通過一系列研究和投資來開發(fā)阿塔卡馬沙漠的太陽能資源。近年來我國在這些非傳統(tǒng)可再生能源領(lǐng)域取得了較大進步，也有著利用相關(guān)能源的豐富經(jīng)驗。在太陽能方面，太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范重點項目建成了我國自行研發(fā)、設(shè)計和建造的MV級塔式太陽能電站，使我國成為能夠獨立設(shè)計和建設(shè)規(guī)?；柲軣岚l(fā)電站的4個國家之一[4]。在風(fēng)電發(fā)展方面，我國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家。2013年我國（不包括臺灣地區(qū)）新增裝機容量16088.7兆瓦，同比增長24.1%；累計裝機容量91412.89兆瓦，同比增長21.4%。新增裝機和累計裝機兩項數(shù)據(jù)均居世界第一。在生物質(zhì)能和其他可再生資源利用方面，我國堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源[6]。在新能源利用方面，智利在風(fēng)能、太陽能等新能源的利用方面有著豐富的潛力，我國可加強與智利在新能源方面的合作，使智利逐步擺脫對傳統(tǒng)能源的過度依賴，豐富能源結(jié)構(gòu)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。近年來拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有發(fā)展，但在數(shù)量與質(zhì)量方面與發(fā)達國家和地區(qū)仍有很大差距?；A(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)成為拉丁美洲經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要制約因素。智利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在拉丁美洲國家前列，但仍然存在以下問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。其中最嚴(yán)重的問題是電力能源服務(wù)上，有約50%的智利和哥倫比亞企業(yè)指出，該服務(wù)對其企業(yè)運營造成嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的障礙[6]。在水資源利用上，智利對其北部和中部地區(qū)水資源的開發(fā)與利用存在困難，城市居民用水和排污系統(tǒng)方面也存在問題。在交通運輸領(lǐng)域，尤其是鐵路建設(shè)方面，智利未來對鐵路建設(shè)需求量大，還需進一步發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，有很大資金缺口。智利《三點鐘報》2012 年5月11日報道，智利建筑商會發(fā)表的報告指出，為達到2018年成為發(fā)達國家的目標(biāo)，智利需在最近5年投資480億美元用于改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。三是對基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平還需進一步提高。智利基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r為中智兩國合作提供了可能。近年來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速、成果顯著。在電力能源方面，我國水電技術(shù)相當(dāng)成熟，有著多年成功的經(jīng)驗積累。在風(fēng)電、核電和太陽能發(fā)電等技術(shù)上也有長足的進步。在水資源利用上，我國在南水北調(diào)、水電站建設(shè)等水資源開發(fā)和利用方面有著豐富的經(jīng)驗。在交通運輸方面，我國公路與鐵路建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量早已得到國際社會的認(rèn)可。此外，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在升級與轉(zhuǎn)型，政府對企業(yè)提供資金支持，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，我國政府和企業(yè)可以為智利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在技術(shù)、資金和管理上提供支持。2015年5月李克強總理訪問智利與智利總統(tǒng)巴切萊特會談時，巴切萊特總統(tǒng)多次向李克強總理提出希望中方積極考慮參與智利與阿根廷“兩洋隧道”的建設(shè)，智利央行還批準(zhǔn)我國建設(shè)銀行在智利首都圣地亞哥開設(shè)分行。中智雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作前景廣闊。

（4）其他領(lǐng)域合作。在科技領(lǐng)域，中智雙方的合作主要集中在空間技術(shù)、天文技術(shù)和南極科考三個方面。中科院在智利建立了首個海外天文研究機構(gòu)，我國對南極考察也把智利作為補給地，雙方合作日益深化；在環(huán)境污染與治理領(lǐng)域，智利的環(huán)境污染主要來自兩個方面，一是礦區(qū)的開發(fā)對土壤和環(huán)境的污染，二是對化石燃料的依賴及由此造成的二氧化碳等溫室氣體的排放和空氣污染。在污染治理方面，我國在礦區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排方面有著豐富的經(jīng)驗和成功的案例，可以為智利解決環(huán)境問題提供借鑒。此外，在產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新以及信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域中智雙方也有廣闊的合作前景。

加快我國對拉丁美洲援助模式轉(zhuǎn)型的政策建議

智利是拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展的樣板，我國對智利援助模式的轉(zhuǎn)型代表了未來我國對拉丁美洲國家援助的發(fā)展方向。中智之間的經(jīng)濟技術(shù)合作也為我國與拉美其他國家的合作提供了寶貴的經(jīng)驗。2015年1月中國-拉共體論壇建立，中拉關(guān)系實現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。4月，李克強總理訪問智利等拉美四國，簽訂了大量合作協(xié)議，這些都為我國與拉丁美洲國家經(jīng)濟合作注入了新的活力。在現(xiàn)階段，要在新的形勢下總結(jié)以往我國與拉丁美洲國家合作的基礎(chǔ)之上，探索我國對拉丁美洲經(jīng)濟技術(shù)援助模式轉(zhuǎn)型的主要途徑，推動我國和拉丁美洲國家在社會、文化、金融和能源等多領(lǐng)域的合作。

1.爭取與更多國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，加快我國與拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

我國與智利自由貿(mào)易協(xié)定的簽署及自由貿(mào)易區(qū)的建立使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得更加緊密，并獲得制度性的保障，也給拉丁美洲其他國家起到了積極的示范作用。智利是第一個與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的拉丁美洲國家，自2005年雙邊自貿(mào)協(xié)定簽署以來，中智貿(mào)易規(guī)模增長了5倍，2014年中智雙邊貿(mào)易額達到了340.6億美元，自由貿(mào)易協(xié)定有力促進了雙邊貿(mào)易和投資，推動了兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展。截至2015年6月，我國與拉丁美洲3個國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，建立了中國-智利、中國-秘魯、中國-哥斯達黎加三個自由貿(mào)易區(qū)。今后我國應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)，加快與拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，從而為我國和拉丁美洲國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度推進提供制度性框架。

2.充分利用中國-拉共體論壇這一重要平臺，建立有效的對話合作機制

在此基礎(chǔ)上展開我國與拉丁美洲國家間的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策交流，確定我國和拉丁美洲國家之間技術(shù)合作的重點領(lǐng)域和項目，使我國對拉丁美洲的經(jīng)濟技術(shù)援助既立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，也能滿足拉丁美洲國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.明確援助主體，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進我國與拉丁美洲國家產(chǎn)業(yè)對接與融合

過去在對拉丁美洲的援助中，政府和國企一直是對外援助的主力軍。當(dāng)前形勢下，我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻局面，政府要扶持我國的民營企業(yè)走出去，給民營企業(yè)以政策和法律的指導(dǎo)，充分利用民營企業(yè)的優(yōu)勢進一步打開拉美市場。國有企業(yè)和民營企業(yè)可以在援外過程中相互合作。我國企業(yè)也要加強和援助國企業(yè)合作，從而減少阻力，規(guī)避來自稅務(wù)、環(huán)境和工會等政府行政部門和社會組織的阻力。我國對拉丁美洲的經(jīng)濟技術(shù)援助中也要集中發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，要從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸升級為技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。我國與拉丁美洲國家要積極展開產(chǎn)能合作，擴大雙方在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)以及金融業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接與融合。

4.通過技術(shù)援助帶動我國和拉丁美洲國家經(jīng)濟、社會和文化等全方位的合作

在綜合考量拉丁美洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對拉丁美洲33個國家和地區(qū)劃分不同的類型，因地制宜，劃分不同的援助層次，逐步推行以技術(shù)援助為主要模式的發(fā)展援助，從而實現(xiàn)援助模式的轉(zhuǎn)型。以技術(shù)援助為有利突破口，推動我國和拉丁美洲在社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面的合作，從而在廣度和深度上提升中拉總體合作水平，使中拉合作邁上一個新臺階。

參考文獻■

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[5]新華網(wǎng). 《中國能源政策（2012）》白皮書. http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/24/ c_113484453_2.htm

[6]安第斯發(fā)展集團. 未來之路：拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施管理. 北京：當(dāng)代世界出版社，2011年4月：9.

★本文系科技部項目《對拉美地區(qū)科技援助模式調(diào)研》（編號：2014KJBMDZL02）的階段性成果。

（作者單位：南開大學(xué)拉丁美洲研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.023 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：F114

文獻標(biāo)識碼：A