探析歐亞兩種不同的區(qū)域合作模式

◎吳澤林

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探析歐亞兩種不同的區(qū)域合作模式

◎吳澤林

摘要：歐洲一體化是從多元走向統(tǒng)一，主要是一個趨同過程。亞洲互聯(lián)互通是從多元走向共通，主要是一個對接過程。歐洲一體化和亞洲互聯(lián)互通都是對一定區(qū)域內(nèi)，國與國之間如何進行合作問題的回答，都是在追求人、財、物和智的自由流動并以整體的力量參與到競爭中去。但是，與趨同相比，對接更加符合亞洲區(qū)情、更能反映亞洲需求，并且具有政府間性、兼容性和非排他性等特點。

關鍵詞：一體化；互聯(lián)互通；區(qū)域主義

任何區(qū)域合作理論的出現(xiàn)與發(fā)展都無法脫離對現(xiàn)實的觀察與分析，歐洲區(qū)域合作理論正是建立在歐洲一體化不斷深化與擴展的基礎之上的。1950年5 月9日，法國的“舒曼計劃”拉開了歐洲一體化的序幕。經(jīng)過60多年的發(fā)展，歐洲一體化被譽為“當今世界范圍內(nèi)最成功和發(fā)展程度最高的區(qū)域一體化，是區(qū)域一體化的先行者和領頭羊”。然而，歐洲主權(quán)債務危機和烏克蘭危機的爆發(fā)暴露了歐洲一體化進程中的深層次結(jié)構(gòu)性缺陷。這使得亞洲國家開始意識到，亞洲區(qū)域合作的方式不能完全照搬歐洲模式，亞洲區(qū)域合作理論也不能完全套用歐洲一體化理論。亞洲必須走自己的區(qū)域合作道路，構(gòu)建基于自身實踐特色的區(qū)域合作理論。

一體化是歐洲區(qū)域合作模式理論的“核心”

在既有的理論中，無論是（新）功能主義、（自由）政府間主義、新制度主義、多層治理理論、雙層博弈理論，還是關稅同盟理論、共同市場理論、最優(yōu)貨幣區(qū)理論，都是從不同角度對不同時期的歐洲一體化進行解釋和預測?！耙惑w化”（integration）這一概念顯然已經(jīng)成為歐洲區(qū)域合作的理論內(nèi)核。哈斯認為，“一體化”指“說服來自不同國家的政治行為體將它們的效忠、期望和政治活動轉(zhuǎn)向一個新的中心的過程，這個中心的組織機構(gòu)擁有或要求掌握對已經(jīng)存在的各民族國家的管轄權(quán)?！盵1]這一定義明顯在于對新的政治中心的強調(diào)，并且這一新的政治中心要高于現(xiàn)存的政治實體。歐洲一體化的目標是統(tǒng)一，它試圖最終建立一個政治聯(lián)盟。因此，在從多元走向統(tǒng)一的道路上，它的核心是歐洲各國主權(quán)向新的政治中心的逐步讓渡，而這在很大程度上，是一個趨同的過程。這一趨同過程主要體現(xiàn)在五個方面：

1.經(jīng)濟趨同

主要體現(xiàn)在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟指標兩個方面。1957年簽訂的《羅馬條約》提出，為了確保共同體內(nèi)部“自由和平等的競爭”，成員國間應實施某些共同的原則和經(jīng)濟政策。對國內(nèi)稅率、競爭規(guī)則和財政收入等作出明確規(guī)定，在運輸政策、貿(mào)易政策、經(jīng)濟發(fā)展趨勢政策和國際收支政策方面要求各國趨向接近和一致[2]。1986年通過的《單一歐洲法令》致力于消除歐共體中的物質(zhì)障礙、技術(shù)障礙和財政障礙等非關稅壁壘，建立一個商品、資本、服務和人員自由流動的統(tǒng)一大市場，這其中包括統(tǒng)一成員國之間的產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范、簡化海關手續(xù)、取消外匯管制、建立歐洲匯率體系以及減少各成員國的稅收結(jié)構(gòu)和法規(guī)上的差異等。統(tǒng)一大市場為建立單一貨幣提供了基礎。1991年簽訂的《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）為實現(xiàn)單一貨幣提出四項趨同標準：物價趨同、政府預算趨同、匯率趨同和長期利率趨同，這四項趨同條件是最終歐元進入正式流通的前提。歐債危機后，當前，歐盟正在向銀行業(yè)聯(lián)盟和財政聯(lián)盟方向進一步發(fā)展。

2.司法與內(nèi)務政策趨同

歐盟司法與內(nèi)務合作經(jīng)歷了由“國家間”到“共同體”兩個階段。“國家間”階段以特里夫集團和《申根協(xié)定》為標志，“共同體”則始于《馬約》將其作為第三支柱，并確定了九大“共同利益”領域。經(jīng)過《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》和《里斯本條約》的改革后，通過共同邊境政策、共同避難政策、共同移民政策、民事司法合作政策、刑事司法合作政策和警務合作政策等逐漸增強成員國之間的趨同，由“成員國主導的共同體機制”向“歐盟主導的共同體機制”轉(zhuǎn)變。

3.外交與安全政策趨同

擁有統(tǒng)一的歐洲外交政策一直是早期聯(lián)邦主義者的夢想。隨著經(jīng)濟一體化不斷取得進展，它正在被逐漸提上日程。雖然它的進展遠遠滯后于經(jīng)濟一體化，但是，自1970年歐洲政治合作制度設立以來，各方向這一目標的努力始終沒有停歇?！秵我粴W洲法令》把這種合作納入歐共體框架，使之獲得穩(wěn)固的法律基礎?！恶R約》將“共同外交與安全政策”確立為歐盟三大支柱之一，并提出三個政策工具，即“共同立場”、“聯(lián)合行動”和“共同聲明”[3]?！栋⒛匪固氐l約》設置了共同外交與安全政策高級代表，新增“共同戰(zhàn)略”這一政策工具，建立政策計劃與早期預警機構(gòu)?！独锼贡緱l約》將“共同外交與安全政策高級代表”更名為“歐盟外交與安全政策高級代表”，并設立歐洲對外行動署。雖然，目前歐洲共同外交與安全政策仍具有較強的政府間性質(zhì)，但我們能夠看到，其機構(gòu)建設不斷完善，歐盟委員會和高級代表的作用在加強，歐洲仍然在向“用一個聲音說話”邁進。

4.構(gòu)建歐洲身份和認同

從古希臘羅馬時代，到中世紀，到現(xiàn)代直至當代，歐洲認同始終在不同的歷史時期被提及。在一體化進程中，歐洲也使用一些超國家意義的象征符號來構(gòu)建歐洲身份，鼓勵歐洲人發(fā)展歐洲認同。如，現(xiàn)在使用的歐盟旗幟是早在1955年就由歐洲煤鋼共同體設計的會旗，1972年，歐洲理事會開始使用貝多芬的《歡樂頌》作為會歌，歐洲還使用歐盟憲法、歐洲日、歐元、歐洲電影節(jié)、歐洲文化月、歐盟地圖、歐洲文學獎和歐洲環(huán)境年等加強歐洲公民對歐盟的認同和歸屬感[4]，試圖構(gòu)建一種超越國家邊界的統(tǒng)一的歐洲身份。

5.外圍向中心的趨同

無論是歐共體六國在西歐的擴大，還是冷戰(zhàn)之后的東擴，歐共體/歐盟對申請加入者都有相應地條件，如1993年6月歐盟哥本哈根首腦會議確定的入盟標準，簡言之就是民主制度、市場經(jīng)濟，以及遵守歐盟經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的標準。這些標準作為“歐洲化”力量對于外圍國家向中心國家的趨同發(fā)揮重要作用。

互聯(lián)互通是亞洲區(qū)域合作模式理論的“核心”

亞洲區(qū)域合作以“互聯(lián)互通”（connectivity）為理論內(nèi)核，走互聯(lián)互通道路。筆者對“互聯(lián)互通”的定義是“多個主權(quán)國家之間通過溝通和協(xié)商在保留差異性的基礎之上尋找共通性?！眮喼藁ヂ?lián)互通并不追求建立一個超國家的新的政治中心，它的目標是建立一個“共通性”的世界，是一條從多元走向共通的道路。它的核心是主權(quán)國家之間的對接過程。而各國擬定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，走符合自身國情的發(fā)展道路，是對接的前提。對接有兩次，第一次對接是在具有差異性的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路中間找到契合點和共通點。如斯里蘭卡的“馬欣達愿景”、土庫曼斯坦的“強盛幸福時代”與中國提出的中國夢之間；印尼提出建設海洋強國和“海上高速公路”與中國21世紀海上絲綢之路倡議之間；哈薩克斯坦提出的“光明之路”、蒙古提出的“草原之路”與中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶建設之間，這些戰(zhàn)略或倡議之間雖然在“名”以及一些側(cè)重點方面存在差異，但本質(zhì)上都有共通之處，都是為國家富強和人民幸福作出的努力。當國與國在發(fā)展方向上找到契合點和共通點之后，第二次對接就能在具體領域展開，把一國的比較優(yōu)勢與另一國的比較劣勢（需求）結(jié)合起來，達成合作，形成一種“需求+比較優(yōu)勢”的模式，實現(xiàn)共同發(fā)展。與歐洲一體化相比，亞洲互聯(lián)互通具有其自身的特點：

1.更加符合亞洲區(qū)情

歐洲和亞洲國家處于不同的發(fā)展階段。歐洲是兩次工業(yè)革命的起點，很早就開啟了民族國家的現(xiàn)代化建設，雖然歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)，國家損毀嚴重。但技術(shù)、經(jīng)驗和人才并不能被完全消滅。在歐洲聯(lián)合與馬歇爾計劃的援助下，歐洲很快恢復、超越戰(zhàn)前水平。亞洲國家大部分是在二戰(zhàn)后才擺脫了殖民統(tǒng)治、建立主權(quán)國家的，基礎條件總體較差。發(fā)展至今，與歐洲的差距總體來說仍然不小。與此同時，亞洲國家內(nèi)部的差異性非常大。從國家力量來看，亞洲有世界經(jīng)濟超級規(guī)模的中國和日本等大國，也有被聯(lián)合國列入世界最貧窮國家的緬甸、尼泊爾、柬埔寨和老撾等小國。從政治體制來看，亞洲國家政治體制多元且變動，并嵌入了長期形成的意識形態(tài)對立。從宗教信仰來看，佛教、印度教、伊斯蘭教、基督教和天主教等都在亞洲擁有相當大比重的人口。因此，遠低于歐洲發(fā)展階段的區(qū)情以及內(nèi)部較大的差異性決定，亞洲國家在地區(qū)合作的過程中，雖然可以在部分領域達成趨同，但大部分領域只能實行對接。

2.更能反映亞洲目前的共同需求

2008年全球金融危機和歐洲債務危機爆發(fā)之后，無論是主動還是被動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為亞洲國家普遍需要解決的共同問題，而出路只能是走出亞洲自己的發(fā)展道路。為降低外部波動給亞洲地區(qū)帶來的消極影響，亞洲國家必須加強區(qū)域內(nèi)部整合，促進區(qū)域內(nèi)部需求，提升亞洲整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和全球競爭力。而互聯(lián)互通就是在當前形勢下亞洲國家共同需要的反映和深化區(qū)域整合的關鍵戰(zhàn)略，它有利于尋找新的增長點和培育新的競爭優(yōu)勢，是亞洲合作與持續(xù)繁榮的新動力。2013年，亞洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易額超過3萬億美元，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額已上升至約54%，但還是不高。要達到更高目標，貿(mào)易和投資便利化和自由化是必經(jīng)之路，而其中，基礎設施聯(lián)通又是基礎和優(yōu)先項。目前，亞洲國家基礎設施建設與合作密切，但完善程度依然不高，特別是一些內(nèi)陸國家，面臨運輸和貿(mào)易成本高以及資金、技術(shù)和自然條件等多方面制約，并不具備一個良好的貿(mào)易與投資環(huán)境。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎設施投資需求高達8000億美元。因此，互聯(lián)互通，特別是其中的基礎設施聯(lián)通是各國的共同需求。亞洲國家不僅要加強海、陸、空交通設施的建設與合作，還要實現(xiàn)油氣管道、輸電通道和網(wǎng)絡信息技術(shù)等升級改造。這些將有助于沿線各國、各次區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補，提高發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，提升整體競爭力。

3.政府間性

隨著歐盟成員國之間逐漸趨同，各國把越來越多的“同”交給超國家機構(gòu)歐盟。亞洲互聯(lián)互通強調(diào)的是對接，并非要形成一個超國家機制，而是致力于通過建立政府間合作機制，協(xié)調(diào)、推動各方更加密切地合作，具有政府間性質(zhì)。這樣的政府間合作機制包括國家元首、政府首腦、外長年度定期會晤機制，政府間合作委員會、外交與戰(zhàn)略對話、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和高級別人文交流機制等磋商機制。通過這些政府間機制，尋找雙方共同利益，對接雙方需求，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

4.兼容性

談到“趨同”的問題，就必然產(chǎn)生主次之分。對于歐盟來說，就是非歐盟國家向歐盟趨同，歐盟向歐元區(qū)趨同，歐元區(qū)向法德趨同。歐盟內(nèi)部關系就是一種層層趨同的“核心-邊緣”關系。而說到“對接”，也會產(chǎn)生誰與誰對接的問題，但對接關系代表兩者相互平等，沒有主次之分。因此，對接更能體現(xiàn)兼容性。“兼容性”指照顧、考慮和協(xié)調(diào)各方利益，共生于同一環(huán)境中。亞洲互聯(lián)互通的兼容性可以從機制兼容性和規(guī)劃兼容性兩方面來考察。就機制兼容性而言，中國創(chuàng)設的亞投行注重兼容各方利益，是對既有國際和地區(qū)機制的超越。一方面，亞洲區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的投票權(quán)將通過GDP、人口等一系列指標來決定，出資額、股權(quán)不再決定投票權(quán)。另一方面，中國已明確表示，今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份。由此看出，新的機制將以各方利益的兼容為主，積極反映各方訴求，而不是追求機制內(nèi)的金融霸權(quán)、話語霸權(quán)和規(guī)則霸權(quán)。就規(guī)劃兼容性而言，亞洲互聯(lián)互通所倡導的規(guī)劃，是兼容各方利益的規(guī)劃。包括國家間合作規(guī)劃、地區(qū)間合作規(guī)劃、戰(zhàn)略合作規(guī)劃、伙伴關系發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資合作規(guī)劃、外交發(fā)展規(guī)劃和共同行動計劃等。這些雙邊規(guī)劃既兼顧了各方利益，又能夠防止因一國政黨更替或政局變換所導致的地區(qū)合作的破裂，保證了地區(qū)合作的有效性和穩(wěn)定性。機制和規(guī)劃兼容性體現(xiàn)了亞洲國家堅持無論大國還是小國，皆應相互尊重、相互包容、相互借鑒和平等相待的合作理念。

5.非排他性

歐洲一體化和亞洲互聯(lián)互通走的都是經(jīng)濟資源整合的道路。歐洲一體化追求“同”，而自我的“同”是以強調(diào)他者的“不同”為前提和基礎的?！巴迸c“不同”共存，“同”就會有意無意地對“不同”設置障礙。因而，具有一定的排他性。亞洲互聯(lián)互通追求的“通”以差異性為基礎，因此，亞洲互聯(lián)互通在價值觀方面不設置邊界，在經(jīng)濟領域也堅持開放的區(qū)域主義，主張在加強合作的同時，不應對外設置壁壘，不能損害該地區(qū)國家與域外國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。對接過程對于任何國家的積極參與都是不排斥的。對于任何有利于亞洲地區(qū)合作的機制，如TPP、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)等各種區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)倡議，以及東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、朝核問題六方會談和東盟防長擴大會議等各種地區(qū)安全機制，都認為它們能夠?qū)喼藿?jīng)濟和安全的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮各自的獨特作用，相互促進、互為補充且共同發(fā)展。

兩種模式的聯(lián)系和區(qū)別

歐洲一體化和亞洲互聯(lián)互通有許多相似之處，兩者都從功能性的合作入手、從局部領域展開，循序漸進、先易后難地推動區(qū)域合作；兩者都追求成員國之間的共同發(fā)展、共同繁榮；兩者都追求以整體的力量參與到世界經(jīng)濟競爭中去。只是，歐洲強調(diào)在越來越多“同”的基礎之上達到地區(qū)整合，消除差異性是“一體化”的前提。因此，在歐洲一體化的歷史進程中，每提出一個新的目標，就會同時確立許多“同”的標準。亞洲互聯(lián)互通是亞洲對地區(qū)合作的本土化理解。亞洲也強調(diào)“同”，如都強調(diào)消除關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，推動投資自由化和便利化等。但更重視“通”，強調(diào)成就差異以達成溝通，經(jīng)由充分的個性化而構(gòu)成“共通性”的境域，以“共通”實現(xiàn)地區(qū)整合。因此，保留差異性是“共通”的前提。

在具有個性特色的個體之間形成“同”，這種“同”是完全脫離原來個體的外在內(nèi)容，是對個性的磨滅。在具有個性特色的個體之間形成“通”，這種“通”則存在于原來個體之中，是對個性發(fā)展的鼓勵。存在差異性本來就是世間萬物的基本屬性，是事物存在的界限。過快地、盲目地和刻意地追求“同”是一種靜態(tài)地看待世界的方法，雖然可能短期內(nèi)達到了表面上的“同”的標準，但內(nèi)部事實上可能問題重重，走向“同而不和”，如歐洲內(nèi)部始終存在“疑歐”、“脫歐”和“反歐”的聲音。“通”是在充分溝通和理解基礎之上的一種動態(tài)地看待世界的方法，更有可能走向“和而不同”。

參考文獻■

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（作者單位：復旦大學國際關系與公共事務學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.022 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A