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    外國艦機(jī)巡航我國南海島礁的非法性和非正當(dāng)性

    2016-11-27 06:10:22鄒立剛
    新東方 2016年5期
    關(guān)鍵詞:艦機(jī)低潮領(lǐng)海

    鄒立剛

    外國艦機(jī)巡航我國南海島礁的非法性和非正當(dāng)性

    鄒立剛

    根據(jù)國際法,美國艦機(jī)巡航我國南海島礁是非法和非正當(dāng)?shù)模懵读嗣绹糁莆覈谋举|(zhì)屬性。其他區(qū)外大國和南海鄰國的相關(guān)反應(yīng)揭示了國家利益博弈的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)美國艦機(jī)在我國南海島礁的巡航行為,我方須有適當(dāng)對(duì)策:維護(hù)和平發(fā)展的國際環(huán)境;警惕美國破壞我國發(fā)展環(huán)境的陰謀;避免與美國的軍事對(duì)抗;對(duì)美國艦機(jī)在我國南海島礁的巡航行為采取遞進(jìn)性應(yīng)對(duì)措施。

    南海島礁;外國艦機(jī)巡航;非法性;非正當(dāng)性

    一、美國艦機(jī)巡航我國南海島礁和有關(guān)各方的態(tài)度

    2013年初菲律賓提起訴中國南海爭(zhēng)端案。2015年10月29日海牙仲裁法庭在中國“不接受、不參與”的情況下作出了《菲律賓共和國訴中華人民共和國有關(guān)南海問題管轄權(quán)及可受理性裁決書》,基本認(rèn)可菲律賓所有訴求:對(duì)菲律賓7項(xiàng)訴求具有管轄權(quán);保留對(duì)其他訴求的審查和裁決的權(quán)利,并將很快作出最終裁決。2016年5月27日,中國駐荷蘭大使吳懇說:菲律賓南海仲裁案即將出臺(tái)的裁決,是菲律賓濫權(quán)、仲裁庭越權(quán)和美國霸權(quán)結(jié)合的“怪胎”[1]。

    2014年我國開始擴(kuò)建南沙島礁。為了反對(duì)我國在南海的權(quán)益主張和配合菲律賓提起的南海仲裁案,2011-2014年,美國國會(huì)涉及南海法案12個(gè),聽證會(huì)17次[2]。美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國防部長等先后強(qiáng)硬發(fā)聲反對(duì)我國的相關(guān)擴(kuò)建活動(dòng)。2014年美國出動(dòng)了1200架次軍機(jī)對(duì)我國進(jìn)行抵近偵察[3];2015年5月,美軍P-8A反潛偵察機(jī)抵近中方南沙島礁進(jìn)行偵察[4],CNN記者在機(jī)上現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道我方擴(kuò)建活動(dòng);7月美軍太平洋司令飛巡南海7小時(shí)[5];10月27日,美艦在渚碧礁和美濟(jì)礁12海里內(nèi)巡航數(shù)小時(shí)[6];12月10日美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)闖入華陽礁上空兩海里內(nèi)[7];2016年1月27日美軍太平洋司令妄言:南海島礁不屬于中國,美國將繼續(xù)在南海挑戰(zhàn)中國的主張[8];1月30日美艦侵入我國西沙群島中建島12海里領(lǐng)海內(nèi)[9];5月10日美艦闖入我國永暑礁12海里領(lǐng)海內(nèi)[10]。對(duì)于美國等指責(zé)我國擴(kuò)建南海島礁,中國外交部在例行記者會(huì)上就此進(jìn)行了5次回答,并多次重申中方有關(guān)活動(dòng)合法、合情、合理[11]。針對(duì)美軍艦機(jī)闖入我國島礁,王毅部長說:航行自由并不等于橫行自由[12]。

    對(duì)于美國的橫蠻做法,日、澳、菲等國一片叫好之聲,比如七國集團(tuán)首腦會(huì)議先后在2015年4月17日和2016年4月11日發(fā)表《關(guān)于海洋安全問題的聲明》[13]和《海洋安全保障聲明》[14]。實(shí)際上它們都是為了本國利益,并無所謂“公理”可言。

    2012年1月美國發(fā)布《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》。顧名思義,美國是說它要稱霸21世紀(jì)100年。面對(duì)我國快速發(fā)展,美國認(rèn)為中國是最可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)的國家,會(huì)采用各種措施全方位遏制我國,以維護(hù)其世界霸主地位。美國將南海作為遏制中國的理想?yún)^(qū)域:中國海上力量相對(duì)薄弱;南海是國際戰(zhàn)略通道,尤其對(duì)于中國,決不能讓中國在南海占優(yōu)勢(shì)地位;東盟實(shí)行大國平衡戰(zhàn)略,而菲越尤其“倚美自重”。美國不斷加強(qiáng)控制海洋包括遠(yuǎn)離本土上萬公里的南海,對(duì)我國國防安全和海運(yùn)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅,也涉及到擯除我國沿海富庶地帶的安全屏障和我國國防戰(zhàn)略防御縱深。我國宣布的管轄海域總面積約為300萬平方千米,只占世界各國管轄海域總面積1.5億平方千米的2%,其中無爭(zhēng)議的海域面積不到100萬平方千米,只占0.6%,而我國的人口是世界的20%,人均海域面積不到各沿海國人均的1/30。即令這樣,美國2016年4月25日發(fā)表的《2015年度航行自由報(bào)告》仍然指責(zé)中國過分聲索海洋主權(quán)[15]。而美國宣布的管轄海域總面積全球第一,它還不加入《聯(lián)合國海洋法公約》(下稱《公約》),它不僅是追求過度的海權(quán),而是在海洋橫行霸道。

    南海緊密聯(lián)系著許多國家的海權(quán)利益。區(qū)外大國都希望削弱我國在南海的地位,比如他們擔(dān)心我國懾控南海航路取得有利地位,比如所有西方國家都有石油公司與南海周邊鄰國合作數(shù)十年,經(jīng)濟(jì)利益巨大。削弱我國在南海的地位,就增強(qiáng)了其他大國的地位,他們豈不快哉?(1)日本在二戰(zhàn)中曾攻占了整個(gè)南海地區(qū),現(xiàn)在攪局南海其目的不言自明。(2)澳借助美日同盟追逐海洋強(qiáng)權(quán),如《澳新美安全條約》、《澳美安全協(xié)定》、日澳《防務(wù)協(xié)定》和《防務(wù)后勤協(xié)議》。(3)印度實(shí)施兩洋戰(zhàn)略,其防長曾聲稱“從阿拉伯海的北面到南中國海都是印度的利益范圍”[16];其外長曾聲稱“南海是全世界的財(cái)產(chǎn)”[17]。(4)俄國也不斷增強(qiáng)在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響。比如俄國積極向南海地區(qū)推銷先進(jìn)的飛機(jī)、艦艇和導(dǎo)彈系統(tǒng),也參與南海資源開發(fā)。但俄國基于中俄戰(zhàn)略關(guān)系、北方四島爭(zhēng)端問題、烏克蘭問題等,在南海問題上態(tài)度較為謹(jǐn)慎。(5)我國近40條海洋航線中50%以上經(jīng)過南海[18];85%的貿(mào)易往來要通過南海[19]。南海是我國戰(zhàn)略防御的廣袤屏障和核潛艇隱蔽佳地;我國是南海地區(qū)唯一大國和南海是我國力能所及的懾控海域。

    越南和菲律賓與我國在南海存在諸多島礁爭(zhēng)端和大面積海域爭(zhēng)端。若否定我國在南海的權(quán)益,則他們依托其陸地或群島所劃出的夸張的領(lǐng)?;€或群島基線,可以享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和乃至350海里或2500米等深線外延100海里的大陸架。菲律賓的群島基線“總長8174.8974海里,平均長102.185海里?!€內(nèi)的群島區(qū)域使菲律賓的領(lǐng)土增加了約2.8倍,水域與陸地面積之比為1.841∶1”[20],尚不含領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架。越南的直線基線“其中有兩個(gè)離岸約80多公里,有3個(gè)離岸約50多英里。10條基線中最長的4條分別為162海里、161海里、149海里、105海里”[21]。

    二、《公約》的島礁制度

    島嶼和某些礁石和干礁等可以擁有各海域(內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架)。(1)《公約》第121條第2款規(guī)定:除第3款另有規(guī)定外,島嶼的地位與其他陸地領(lǐng)土是一樣的。(2)《公約》第6條規(guī)定:若島嶼位于環(huán)礁上或有岸礁環(huán)列,可以將該環(huán)礁上或岸礁的礁石的向海低潮線作為領(lǐng)海基線。根據(jù)第3條、第33條第2款、第48條、第57條、第76條第1款和第7款的規(guī)定,基線是測(cè)算領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的起算線,因此該礁石和干礁是島嶼的組成部分。

    巖礁可擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)。按照《公約》第121條第3款,巖礁也是島嶼,但由于其“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”,則不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

    某些低潮高地可以擁有各海域?!豆s》第7條第4款、第13條第1款規(guī)定低潮高地在某些情況下可以作為領(lǐng)?;c(diǎn)(1)在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施;(2)以低潮高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國際一般承認(rèn)者;(3)若低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過領(lǐng)海的寬度。

    《公約》默認(rèn)特定情況下的低潮高地是領(lǐng)土。(1)在上述三種情況下,低潮高地被當(dāng)成了國家領(lǐng)陸,因?yàn)樵摰统备叩厥歉骱S虻钠鹚泓c(diǎn),其內(nèi)側(cè)是內(nèi)水。(2)按照第47條第7款,為計(jì)算第47條第1款規(guī)定的群島水域與陸地的比例的目的,陸地面積可包括位于島嶼和環(huán)礁的岸礁以內(nèi)的水域,其中包括“海臺(tái)”。也就是說,在此情況下,水域和其中的海臺(tái)也可被當(dāng)做陸地。(3)第5條的“沿岸低潮線”、第6條的“向海低潮線”、第9條的“兩岸低潮線”,盡管是高潮高地退潮時(shí)留下的,但它們都是在高潮時(shí)沒于海水的陸地所形成的線。

    三、我國關(guān)于島礁的法律規(guī)定

    我國《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》對(duì)我國南海四群島領(lǐng)土的表述是“東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島”,沒有劃分高潮高地、低潮高地、低潮低地。那么“群島”是否包括低潮高地及其在擁有海域和海域劃界時(shí)的作用如何,尚待深入研究。至于低潮低地,我國已明確表明不能被據(jù)為領(lǐng)土,如我國曾表態(tài):蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁,中國與韓國在此不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端[22]。而韓國稱,蘇巖礁不是“所有權(quán)問題”,而是“對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定的問題”[23]。

    我國《海島保護(hù)法》所規(guī)定的海島只有高潮高地。其第2條第2款規(guī)定:“本法所稱海島,是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域,包括有居民海島和無居民海島?!痹摽顚?shí)則是照抄了《公約》第121條第1款所規(guī)定的“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”,忽略了《公約》關(guān)于低潮高地的規(guī)定。

    《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》第23~25段闡述:低潮高地能否被據(jù)為領(lǐng)土本身明顯是一個(gè)領(lǐng)土主權(quán)問題。低潮高地能否被據(jù)為領(lǐng)土不是有關(guān)《公約》解釋或適用的問題。菲律賓至今仍堅(jiān)持其對(duì)南沙群島中40個(gè)島礁的主張,其中就包括菲律賓所稱的低潮高地。可見,菲律賓提出低潮高地不可被據(jù)為領(lǐng)土,不過是想否定中國對(duì)這些島礁的主權(quán),從而可以將這些島礁置于菲律賓的主權(quán)之下。

    四、《公約》和我國法律所規(guī)定的海洋航行和飛越制度

    《公約》根據(jù)具有不同法律地位的海域,分別規(guī)定了許可航行、無害通過、過境通行、群島海道通過、航行和飛越自由等制度。

    內(nèi)水是國家主權(quán)海域。雖有《公約》第8條第2款的規(guī)定,但我國《海上交通安全法》第11條規(guī)定對(duì)外國非軍用船舶進(jìn)入我國內(nèi)水實(shí)行許可制,這表明我國對(duì)外國軍用船舶進(jìn)入我國內(nèi)水也實(shí)行許可制,各國對(duì)外國飛機(jī)飛越內(nèi)水當(dāng)然是實(shí)行許可制。

    領(lǐng)海是國家主權(quán)海域?!豆s》規(guī)定了外國船舶的無害通過權(quán),界定了何為無害通過和非無害通過。在實(shí)踐上,各國大體上有三種制度:無害通過制度、通知制度、批準(zhǔn)制度。我國《領(lǐng)?;€的聲明》和《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定對(duì)外國軍用船舶進(jìn)入領(lǐng)海實(shí)行許可制,我國《關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》也作出了同類聲明。

    五、關(guān)于外國艦機(jī)在我國南海島礁巡航的法律研判

    國家領(lǐng)土由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底層領(lǐng)土組成[24],其中領(lǐng)水包括內(nèi)水和領(lǐng)海的水面及其水體、海床、底土和上空。

    我國南海高潮高地是領(lǐng)陸,也享有12海里領(lǐng)海?!豆s》規(guī)定外國飛機(jī)不享有無害通過權(quán),外國軍機(jī)當(dāng)然更不能自由飛越其上空,也不能自由飛越其12海里領(lǐng)海,否則是侵犯我國領(lǐng)空主權(quán)。

    外國軍艦不應(yīng)在我國南海高潮高地的12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)“巡航”或“通過”:(1)《公約》沒有規(guī)定外國軍艦可以在他國領(lǐng)海巡航。在例外情況下,比如外國軍艦進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜從而確保國際戰(zhàn)略海道安全,是聯(lián)合國安理會(huì)作出相關(guān)決議進(jìn)行授權(quán),并事先征得索馬里政府同意,才能在索馬里領(lǐng)海巡航。(2)雖然外國船舶在領(lǐng)海享有無害通過權(quán),但外國軍艦是否享有則存在爭(zhēng)議,特別是南海存在島礁歸屬和海域劃界爭(zhēng)端,美國不應(yīng)挑起爭(zhēng)端或挑釁。(3)即使外國軍艦享有無害通過權(quán),按照《公約》第18-19條“通過應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行”和“不損害沿海國的和平、良好秩序或安全”以及不具有12類有害行為的任一類行為的規(guī)定,美艦的通過行為都不符合這些規(guī)范,都不是無害通過。(4)從無害通過權(quán)設(shè)置目的來看,《公約》限制國家領(lǐng)海主權(quán),是基于海洋是四通八達(dá)的通道,應(yīng)給與外國船舶通行便利;而美艦的通過行為,不是為了通過的目的,而在于借助該行為表達(dá)美國政府的政治意圖,違背了無害通過權(quán)設(shè)置的目的,是濫用無害通過權(quán)和對(duì)沿海國的有害行為。(5)即使外國軍艦有無害通過權(quán),按照《公約》第21條第1款的規(guī)定,美艦應(yīng)遵守沿海國關(guān)于無害通過就8類事項(xiàng)制定的法律和規(guī)章,但美艦顯然不遵守這些規(guī)章。(7)根據(jù)美國國務(wù)院海洋法律與政策辦公室R.W.史密斯1990年4月的報(bào)告,當(dāng)時(shí)世界上就有48個(gè)國家對(duì)外國軍艦進(jìn)入領(lǐng)海作了限制[25]。目前,越來越多的國家對(duì)軍艦無害通過采取一定的限制措施[26]。我國的法定立場(chǎng)是公知公曉的,是符合各國普遍做法的,美國應(yīng)遵守國際慣例。(8)1972年4月3日,美國就中國所交涉的美軍艦機(jī)進(jìn)入西沙群島12海里事件所做答復(fù)中,保證“自此以后,應(yīng)該保持與西沙群島至少12海里的距離”[27]。近些年,美國以航行和飛越自由為借口,每年數(shù)百架飛機(jī)和上百艘船舶在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行抵近偵察,也未進(jìn)入我國領(lǐng)海,它反證了美國對(duì)軍用船舶在我國領(lǐng)海不享有無害通過權(quán)的立場(chǎng)。美國不能出爾反爾,隨心所欲。

    美軍艦機(jī)不應(yīng)在屬于低潮高地的渚碧礁、美濟(jì)礁等上空飛越,不應(yīng)在其12海里范圍內(nèi)通過,更不應(yīng)巡航:(1)低潮高地在如上所述的三種情況下可作為領(lǐng)?;c(diǎn)。在中菲南海仲裁案中菲律賓認(rèn)為:南薰礁和西門礁(包括東門礁)……的低潮線可以用來確定領(lǐng)?;€。(2)按照《公約》如上所述條款,基線是測(cè)算各海域的起算線。在基線之內(nèi)的水域是內(nèi)水,從基線起算不超過12海里的寬度是領(lǐng)海。因此,低潮高地即使不屬于領(lǐng)陸,但包含它在內(nèi)的12海里范圍的水域是領(lǐng)水,其上空是領(lǐng)空。(3)按照上述分析,美軍艦機(jī)在相關(guān)島礁及其周邊12海里范圍內(nèi)巡航和飛越,可能侵犯他國領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國和法國的檔案明確顯示,西沙和南沙群島是中國領(lǐng)土的一部分[28]。美國無權(quán)斷言南海島礁不屬于中國,也不應(yīng)專橫判斷南海某些低潮高地不屬于主權(quán)管轄范疇,因?yàn)樗赡苁穷I(lǐng)海基點(diǎn),由于爭(zhēng)端而未劃出。

    六、關(guān)于外國艦機(jī)在我國南海島礁巡航的情理研判

    就南沙島礁占領(lǐng)和擴(kuò)建情況,2015年5月13日美國助理國防部長施大偉對(duì)參議院外交委員會(huì)說:“所有聲索方在南海島礁上均有不同范圍程度的建設(shè)活動(dòng)。雖然不同聲索方前哨升級(jí)的形式不一,不過大體而言這些包括填海造地、修擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施以及裝配防御設(shè)施。除去中國和文萊,其余所有聲索方均在爭(zhēng)議島礁上建造了各類跑道并進(jìn)行了各項(xiàng)功能的完善”[29]?!霸?009~2014年間,越南是最具侵略性的。而這也讓我們能夠進(jìn)一步理解中國軍事領(lǐng)導(dǎo)人所說的中國已經(jīng)顯示出‘極大克制’的含義”[29]。2013年,菲律賓表示將會(huì)投入大量資金升級(jí)中業(yè)島上的機(jī)場(chǎng)跑道和海軍設(shè)施,也在北子島、司令礁、西月島等多個(gè)島礁上建有小型軍營、駐軍點(diǎn)、觀測(cè)站等設(shè)施[30]。2016年5月,美國智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”發(fā)表報(bào)告說,越南至少對(duì)南沙群島其占據(jù)的10個(gè)島礁有填海造地行為,主要集中在南威島、西礁和景宏島等,填埋面積超過0.48平方公里[31]。

    美國利用雙重標(biāo)準(zhǔn)和模糊化概念刻意指責(zé)中國的島礁建設(shè),故意忽略菲律賓、越南等國長期以來非法的島礁建設(shè)行為[32]。美國聲稱“還會(huì)在越南和菲律賓在南海興建的設(shè)施附近巡航”[33],但迄今的“雙簧戲”是:2014年4月,美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》,其中包括菲方“準(zhǔn)許美軍在制定的區(qū)域興建軍事設(shè)施或升級(jí)享有的基礎(chǔ)設(shè)施”[34]和2016年3月18日達(dá)成協(xié)議,允許美軍使用5個(gè)軍事基地[35]。美軍高官也鼓吹“東南亞國家應(yīng)組成聯(lián)合艦隊(duì)在南海巡航”[36]。2016年5月23日,正在越南訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將全面解除對(duì)越南的武器銷售禁令[37]。

    美國艦機(jī)采用奔襲式突發(fā)性的所謂巡航活動(dòng),極易造成誤判,不僅會(huì)危及島礁人員及設(shè)施安全,更嚴(yán)重的是很可能挑起國家之間的海上武裝沖突。

    美國在南海實(shí)施“航行自由計(jì)劃”的實(shí)質(zhì),在于維護(hù)其在南海的利益和亞太地區(qū)的霸權(quán),并以此遏制中國[38]。其艦機(jī)巡航不僅在法律上具有違法性,在政治上和軍事上也具有針對(duì)性、偏袒性,因而具有敵對(duì)性、挑撥性,并對(duì)和平解決南海爭(zhēng)端造成巨大障礙,損害了南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定。

    七、關(guān)于應(yīng)對(duì)外國艦機(jī)在我國南海島礁巡航的建議

    維護(hù)和平發(fā)展的國際環(huán)境?!笆濉逼陂g是我國“三期疊加”關(guān)鍵期:2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)期;GDP和人均收入在2010年基礎(chǔ)上雙倍增的兌現(xiàn)期;我國經(jīng)濟(jì)總量逼近美國的臨界期。然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國際形勢(shì)也十分復(fù)雜。我們應(yīng)堅(jiān)持自己既定的發(fā)展軌道。

    警惕美國破壞我國發(fā)展環(huán)境的陰謀,避免與美國的軍事對(duì)抗。美國在南海問題上加大對(duì)華制衡的核心策略是增加中國推進(jìn)南海政策的成本[39]。不像抗美援朝援越等,那時(shí)我國基本沒有外貿(mào)、外資、外技、海上通道安全等依賴因素。而現(xiàn)在的四大經(jīng)濟(jì)伙伴是美國、歐盟、東盟、日本。我們要保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力,保持中美關(guān)系大局總體穩(wěn)定[28]126。我國應(yīng)持之以恒發(fā)展綜合國力,循序漸進(jìn)處理海洋問題,正確進(jìn)行輿論疏導(dǎo)。1958年9月到1966年4月,美軍艦機(jī)共侵犯我國領(lǐng)海領(lǐng)空400次[40]。近些年美國艦機(jī)對(duì)中國實(shí)施高強(qiáng)度抵近偵察,這是常態(tài),不足為奇。

    對(duì)美國艦機(jī)在我國南海島礁的通過和巡航行為采取遞進(jìn)性措施。(1)應(yīng)與該艦機(jī)聯(lián)系要求其回答活動(dòng)任務(wù)等。(2)若該艦機(jī)不合作而無法了解其詳情,則可加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)視或采取艦機(jī)跟蹤監(jiān)視等手段維持現(xiàn)狀。比如對(duì)于進(jìn)入其管轄海域的外國軍機(jī),美國軍機(jī)可進(jìn)行抵近監(jiān)視并進(jìn)行識(shí)別(或攔截)[41]。(3)當(dāng)執(zhí)法人員通過一系列的方法與措施,認(rèn)定該艦機(jī)的活動(dòng)違反國際法和我國相關(guān)法規(guī)時(shí),可要求該艦機(jī)離開。(4)若外國艦機(jī)不離開,中方有權(quán)對(duì)其提出警告,采取適當(dāng)措施予以阻礙,如緊跟尾隨,不時(shí)喊話驅(qū)離。(5)在所有過程中,都應(yīng)利用定位和視頻設(shè)備收集證據(jù),以備后用。(6)事后針對(duì)美國艦機(jī)侵犯我國領(lǐng)海和領(lǐng)空的行動(dòng),我國應(yīng)提出強(qiáng)烈抗議,要求其停止非法活動(dòng)。

    奉行“各干各的”策略。中國在南沙島礁的擴(kuò)建和加固行為,并不會(huì)因他國的反對(duì)而停止,因?yàn)檫@是主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)[42]。比如:(1)我國可以適時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化在南海的軍力存在;(2)強(qiáng)化在南海九段線內(nèi)島礁和海域的行政巡航執(zhí)法活動(dòng),但不進(jìn)入他方所占島礁12海里之內(nèi);(3)適當(dāng)在南海九段線內(nèi)海域進(jìn)行軍演;(4)加強(qiáng)對(duì)南海島礁的國內(nèi)國際民事功能建設(shè),推進(jìn)南海海上絲綢之路建設(shè)。

    [1]吳懇.解決南海爭(zhēng)議應(yīng)摒棄濫權(quán)、越權(quán)、霸權(quán)怪現(xiàn)象[EB/OL].http://world.huanqiu. com/hot/2016-05/8985125.html.

    [2]趙陽,龔洪烈.美國國會(huì)對(duì)中國南海島礁建設(shè)的反應(yīng)[J].太平洋學(xué)報(bào),2016(5):42.

    [3]張召忠.美抵近偵察1200次出門抬頭就是美軍[EB/OL].http://world.huanqiu.com/ article/2015-07/6837340.html.

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    [6]美艦拉森號(hào)進(jìn)入南海島礁12海里內(nèi)[EB/ OL].http://news.ifeng.com/a/20151027/ 46013204_0.shtml.

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    [9]美宙斯盾艦闖入西沙中建島12海里[EB/ OL].http://news.ifeng.com/a/20160131/ 47307636_0.shtml.

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    (作者系海南大學(xué)教授、博導(dǎo))

    DF933

    A

    1004-700X(2016)05-0016-06

    中國法學(xué)會(huì)重點(diǎn)委托課題“我國南海島礁所涉重大現(xiàn)實(shí)問題及其對(duì)策”〔CLS(2015)ZDWT54〕。

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