精準(zhǔn)扶貧更需精準(zhǔn)監(jiān)管

王　剛　姜　維

精準(zhǔn)扶貧更需精準(zhǔn)監(jiān)管

王剛姜維

在新的時(shí)代背景下，黨和政府提出在2020年所有貧困人口全面脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中卻出現(xiàn)了因?yàn)楸O(jiān)管不精準(zhǔn)，導(dǎo)致“扶假貧、假扶貧”的現(xiàn)象。聚焦精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)監(jiān)管，深入分析精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)管存在的問題和漏洞，筆者試提出實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的優(yōu)化路徑。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)監(jiān)管；政府監(jiān)管；社會(huì)監(jiān)管；信息公開

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)基層治理現(xiàn)代化工程，是全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，在新的時(shí)代背景下以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”的貧困治理理念，由傳統(tǒng)粗放式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。2012年底習(xí)近平總書記在河北阜平老區(qū)考察時(shí)講到，扶貧工作不要用“手榴彈炸跳蚤”，2013年10月在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州時(shí)明確要求精準(zhǔn)扶貧做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”［1］。然而，理念與實(shí)踐、政策與執(zhí)行并不是應(yīng)然的匹配和契合的。

2015年8月，審計(jì)署在跟蹤審計(jì)廣西落實(shí)中央扶貧政策情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬山縣在精準(zhǔn)扶貧過程中存在工作不到位、扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象等問題。具體表現(xiàn)為：3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中，財(cái)政供養(yǎng)人員約占11%，購(gòu)買汽車人員約占78.7%，購(gòu)買商品房或自建住房人員約占1.4%，經(jīng)營(yíng)公司或個(gè)體工商戶約占14.1%；2014年不符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶（占脫貧戶數(shù)的9.10%）、2272人（占脫貧人數(shù)的8.90%）被認(rèn)定為脫貧；截至2015年7月底，財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬(wàn)元，占2014年度全縣財(cái)政收入的43.73%，資金撥付不及時(shí)影響扶貧整體效果［2］。

視國(guó)家扶貧資金為“唐僧肉”，克扣挪用扶貧資金、扶貧資金不及時(shí)撥付、“扶假貧”與“假脫貧”等扶貧亂象在許多地方都不同程度的存在，致使精準(zhǔn)扶貧既不“精細(xì)”也不“準(zhǔn)確”，甚至背離貧困治理的本意，損害政府公信力。“馬山扶貧事件”的發(fā)生，引發(fā)了全民反思，其中所暴露的精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)管漏洞和問題更是引發(fā)媒體、公眾和學(xué)術(shù)界的反思和辯論。

一、精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧是指政府根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象等貧困實(shí)際，通過客觀、公開、公平等程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別，整合各方資源進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，經(jīng)過科學(xué)合理評(píng)估實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)貧困人口內(nèi)生能力和生活水平全面改善的貧困治理方式。從某種意義上而言，精準(zhǔn)扶貧就是誰(shuí)貧窮，就扶持誰(shuí)，其目的是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，資金項(xiàng)目、親情關(guān)系、考核升遷、利益博弈等在其中混雜與耦合，會(huì)輸出各種“化學(xué)反應(yīng)”成果，如若處理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致尋租、做假、不公正等現(xiàn)象。因此，要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，精細(xì)而準(zhǔn)確的扶貧監(jiān)管不可或缺。

所謂監(jiān)管就是監(jiān)督和管理結(jié)合。監(jiān)督即“監(jiān)察督促”，包含兩層涵義：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。而管理則是采取相關(guān)的手段，有效配置資源，達(dá)成組織目標(biāo)的過程。因此，監(jiān)管也就是依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)之個(gè)人和組織及其活動(dòng)進(jìn)行制衡、規(guī)范、約束并激勵(lì)的行為。監(jiān)管體系則是指在監(jiān)管過程中各構(gòu)成要素之間形成的多環(huán)節(jié)、多渠道的有機(jī)整體。其基本構(gòu)成要素包括：監(jiān)管主體、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、信息溝通渠道、監(jiān)管方式、監(jiān)管對(duì)象等，它們既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成監(jiān)管的統(tǒng)一體。一個(gè)完整的監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)閉合、循環(huán)的監(jiān)督生態(tài)體系，不僅包括對(duì)被監(jiān)督者的監(jiān)管，也包括對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)管；不僅包括事前事中的監(jiān)管，也包括對(duì)事后效果的監(jiān)管；不僅包括利益相關(guān)方的直接監(jiān)管，也包括非利益相關(guān)方的間接監(jiān)管。如果不能構(gòu)建出全流程、全對(duì)象和全鏈條的監(jiān)管體系，那么就難以確保監(jiān)管的效果。因此，不能將監(jiān)管視為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的制約和管理，而應(yīng)當(dāng)將其視作一個(gè)有機(jī)的體系，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)設(shè)計(jì)與規(guī)范。

基于扶貧開發(fā)的公益性、公共性特質(zhì)，精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管主要包括：一是政府（行政）監(jiān)管。作為一項(xiàng)基層治理現(xiàn)代化工程，在實(shí)施過程中，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該是最主要的監(jiān)管主體，以確保精準(zhǔn)扶貧的效率和質(zhì)量。其主要由扶貧主管部門（扶貧辦）、財(cái)政部門、審計(jì)部門以及相關(guān)的金融部門和機(jī)構(gòu)通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管。二是第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通常指不受政府官方意志左右的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)或組織，代表權(quán)威、專業(yè)、獨(dú)立、客觀的社會(huì)監(jiān)管力量，主要通過制定開發(fā)扶貧開發(fā)評(píng)價(jià)體系，經(jīng)評(píng)估形成客觀、理性的第三方評(píng)估結(jié)果。三是新聞媒體監(jiān)管，主要包括廣播、影視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客等大眾傳播媒介。媒體作為一種監(jiān)管主體，與其他監(jiān)督主體相比，具有公開性、及時(shí)性的特點(diǎn)。雖然其不像政府監(jiān)管那樣具有強(qiáng)制性，但卻是一種精神和道德的力量。當(dāng)個(gè)別分散的問題通過大眾傳播媒介傳播而引起公眾的普遍關(guān)注時(shí)，便會(huì)形成代表著多數(shù)人的觀點(diǎn)和看法的社會(huì)輿論，對(duì)相關(guān)問題的處理和解決產(chǎn)生重要的影響。因此，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的諸多監(jiān)管形式中，來(lái)自媒體的監(jiān)督和曝光不可或缺，主要表現(xiàn)為大眾傳播媒介對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。四是公眾監(jiān)管，主要指直接或間接受益和相關(guān)者依法通過各種手段對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行的監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)監(jiān)管就需要這些主體在權(quán)力劃分、職能分工、對(duì)象目標(biāo)、方式方法、信息溝通等方面進(jìn)行科學(xué)合理精準(zhǔn)的協(xié)調(diào)合作，形成多環(huán)節(jié)、多渠道的監(jiān)管共同體。

二、精準(zhǔn)扶貧中的監(jiān)管漏洞與問題

從“馬山扶貧事件”以及各地的實(shí)踐來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)管的不精準(zhǔn)和無(wú)效主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一是政府（行政）監(jiān)管空泛。政府監(jiān)管的空泛主要是指政府對(duì)扶貧開發(fā)監(jiān)管的形式化。一方面，由于政府監(jiān)管的主體涉及多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，加上一些部門機(jī)構(gòu)權(quán)限職能分工的不明確，導(dǎo)致表面大家都在監(jiān)管，實(shí)際則是無(wú)人監(jiān)管的“政出多門、多龍治水”的困境。另一方面，規(guī)則制定與監(jiān)管執(zhí)行脫節(jié)。雖然國(guó)務(wù)院、扶貧辦、財(cái)政部以及相關(guān)地方政府出臺(tái)了扶貧開發(fā)實(shí)施和監(jiān)管的相應(yīng)規(guī)定及辦法，但是在具體執(zhí)行中卻出現(xiàn)規(guī)則與執(zhí)行相脫節(jié)，規(guī)定和辦法成為一紙空文，甚至出現(xiàn)與規(guī)定沖突的現(xiàn)象而無(wú)人問責(zé)。此外，運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管方式也是扶貧監(jiān)管形式化的一大表現(xiàn)。主要通過領(lǐng)導(dǎo)走訪，突擊檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管，日常監(jiān)管缺失，監(jiān)管沒有常態(tài)化，這種完全看部門的積極性、領(lǐng)導(dǎo)興趣的運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管不具有長(zhǎng)效機(jī)制。

二是第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。第三方監(jiān)管由于其專業(yè)化、獨(dú)立性，而能夠確保監(jiān)管的有效性，其是社會(huì)監(jiān)督力量的重要組成部分。但是在扶貧開發(fā)中第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往出現(xiàn)監(jiān)管力不從心的現(xiàn)象。首先是自身能力的局限。目前而言，中國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（尤其是關(guān)于社會(huì)公益性的）還處在起步階段，在組織機(jī)構(gòu)、人才、經(jīng)費(fèi)等方面存在很大缺陷，導(dǎo)致其在技術(shù)和專業(yè)化程度上的不足。其次，第三方監(jiān)管權(quán)力的依附性和易受干擾性。在監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，第三方監(jiān)管權(quán)力主要來(lái)自政府及相關(guān)部門的授權(quán)，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很大程度上由政府決定，這造成對(duì)扶貧開發(fā)的監(jiān)管很大程度上受制于政府導(dǎo)向和偏好，缺乏獨(dú)立性。最后，第三方監(jiān)管軟弱性和手段的匱乏。由于中國(guó)權(quán)力崇拜文化和國(guó)情，人們總認(rèn)為第三方監(jiān)管并不具有強(qiáng)制性，只有政府部門的監(jiān)管才具有權(quán)威性。同時(shí)，第三方監(jiān)管機(jī)制并不完善，扶貧信息獲取不充分，監(jiān)管手段僅限于問卷、訪談等，主要從事被動(dòng)的事后檢查，監(jiān)管效果發(fā)揮受限。

三是媒體公眾監(jiān)管缺失。媒體公眾被稱為社會(huì)的“第四權(quán)力”，是精準(zhǔn)脫貧監(jiān)管體系的重要組成部分，媒體公眾作為精準(zhǔn)扶貧的直接受益者和重要參與者，對(duì)扶貧開發(fā)的效率和質(zhì)量具有直觀感受，最具發(fā)言權(quán)，其監(jiān)管具有其他主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，可以依據(jù)自身的滿意度來(lái)監(jiān)管精準(zhǔn)脫貧的效率和質(zhì)量。但實(shí)際的情況是，媒體公眾幾乎被排斥在制度性的監(jiān)管渠道之外。一方面，在扶貧開發(fā)中新聞媒體介入監(jiān)管的程度有限，僅限于項(xiàng)目簡(jiǎn)介和活動(dòng)舉辦的報(bào)道，對(duì)于扶貧對(duì)象確定、資金使用、扶貧成效、相關(guān)各方的關(guān)系及參與過程等缺乏實(shí)質(zhì)性的報(bào)道，新聞媒體成為了扶貧開發(fā)的單純意義上的宣傳工具，而不是實(shí)際監(jiān)管主體。另一方面，公眾在扶貧監(jiān)管中參與度低。公眾被動(dòng)地參與政府舉行的座談會(huì)，或扶貧滿意度調(diào)查，或領(lǐng)導(dǎo)偶爾檢查的問詢等，這種公眾監(jiān)管方式都是被動(dòng)參與，不是主動(dòng)參與。此外，監(jiān)管的申訴渠道和機(jī)制并不完善，媒體公眾的監(jiān)管沒有被納入到整個(gè)監(jiān)管體系之中，導(dǎo)致媒體公眾監(jiān)管的制度性缺失。

四、精準(zhǔn)脫貧中的精準(zhǔn)監(jiān)管優(yōu)化路徑

針對(duì)扶貧開發(fā)監(jiān)管不精準(zhǔn)的漏洞和問題，可從以下幾個(gè)方面綜合施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的“精準(zhǔn)監(jiān)管”。

首先，推動(dòng)全面精細(xì)的扶貧信息公開?！靶畔⒊司哂袩o(wú)形性等基本物質(zhì)屬性外，其價(jià)值屬性更多地取決于它的可獲得性，而不是取決于獲取信息的成本，甚至也不取決于信息的實(shí)際內(nèi)容?！保?］監(jiān)管的首要條件就是精準(zhǔn)地獲取信息，即監(jiān)管主體獲取監(jiān)管客體的行為信息，然后是對(duì)獲取的信息進(jìn)行分析和判斷，最后是對(duì)監(jiān)管客體的行為進(jìn)行監(jiān)控?！拔ㄓ姓?wù)信息公開，才有可能有效實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督；唯有信息對(duì)稱，才有可能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡?！保?］因此，要以《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》為依據(jù)，在強(qiáng)調(diào)政府公開扶貧開發(fā)信息義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步明確公眾獲取政府信息公開的權(quán)利，確保公眾的知情權(quán)。法律自身并不必然保證公眾知情權(quán)，從法律條文到權(quán)利實(shí)踐需要制度保障。因此，一方面是明確扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的信息公開職能，做好扶貧信息公開的政策制定和督查執(zhí)行；另一方面是加強(qiáng)扶貧信息公開渠道建設(shè)，確保信息公開及時(shí)、快捷和便于獲取。與此同時(shí)，建立健全信息申請(qǐng)被拒的申訴機(jī)制［5］。當(dāng)公眾要求扶貧開發(fā)信息知情權(quán)被拒絕時(shí)，可以通過第三方（主要是法院）進(jìn)行申訴，可以依據(jù)條件設(shè)立以法院為主的第三方仲裁和申訴機(jī)制，以保證扶貧開發(fā)信息公開的制度化、透明化，進(jìn)而確保精準(zhǔn)扶貧中扶貧對(duì)象、審核標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、績(jī)效評(píng)估等信息全面而精細(xì)的公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光扶貧”。

其次，強(qiáng)化政府（行政）監(jiān)管。針對(duì)扶貧開發(fā)中監(jiān)管部門條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、效率低下、責(zé)任推諉等弊端，要推動(dòng)各部門監(jiān)管職能的明晰化，明確各部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)及職能范圍，防止監(jiān)管職能交叉重復(fù)、模棱兩可的情況出現(xiàn)。對(duì)于重復(fù)設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法撤銷并進(jìn)行職能歸并，禁止設(shè)立功能交叉的機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)各扶貧監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作。此外，要進(jìn)一步提升扶貧監(jiān)管人員的專業(yè)化水平。一是政府內(nèi)部培訓(xùn)優(yōu)化。通過定期的專門培訓(xùn)和教育，對(duì)現(xiàn)有的扶貧監(jiān)管人員進(jìn)行能力升級(jí)，提升現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)化水平。二是政府外部引進(jìn)?？梢栽诟叩仍盒ＴO(shè)立政府監(jiān)管相關(guān)課程，或者進(jìn)一步設(shè)立相關(guān)的本科甚至碩士、博士專業(yè)點(diǎn)，進(jìn)而為社會(huì)培育更多的高級(jí)評(píng)估監(jiān)管人才和專家學(xué)者。

第三，健全第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一方面，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。在處理與第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，從威權(quán)控制向合作伙伴轉(zhuǎn)型，從領(lǐng)導(dǎo)者向合作者轉(zhuǎn)變。政府要通過職能轉(zhuǎn)變和放松管制，依法讓渡和賦予第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力，確立第三方機(jī)構(gòu)的法人地位和獨(dú)立特質(zhì)，引導(dǎo)和促進(jìn)其自我治理。另一方面，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。注重專業(yè)人才的培育和選拔，可以效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高等院校設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)估的相關(guān)課程來(lái)培養(yǎng)專業(yè)化的人才［6］。此外，建立第三方機(jī)構(gòu)能力建設(shè)支持機(jī)制。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)離不開政府的支持，政府應(yīng)大力支持和培訓(xùn)第三方機(jī)構(gòu)，通過建立第三方機(jī)構(gòu)孵化器、政府購(gòu)買扶貧監(jiān)管服務(wù)等方式促進(jìn)其能力建設(shè)，不斷提升第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，確保其在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮專業(yè)、獨(dú)立、客觀的監(jiān)管作用，避免第三方監(jiān)管流于形式。

第四，加強(qiáng)媒體公眾的監(jiān)管。首要的就是媒體公眾角色的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的扶貧開發(fā)被動(dòng)接受者向受益者和監(jiān)管者的雙重角色轉(zhuǎn)變。政府部門積極地引導(dǎo)媒體公眾參與精準(zhǔn)扶貧的熱情，鼓勵(lì)發(fā)展媒體公眾的自主、自治和志愿服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民精神，促使媒體公眾客觀、公正、主動(dòng)的監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，建立多元的媒體公眾監(jiān)管渠道。通過法律法規(guī)或條例的形式明確媒體公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)有義務(wù)向這些人公開扶貧信息，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，多渠道接受媒體公眾的監(jiān)管訴求，指定專人及時(shí)處理來(lái)自傳統(tǒng)媒體和新興媒體的扶貧開發(fā)相關(guān)的投訴和建議，及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑，公開相關(guān)訴求處理結(jié)果。通過采取這些措施，積極疏通政府與公眾溝通渠道，拓寬媒體公眾向政府反映意見的路徑，真正賦予媒體公眾對(duì)扶貧開發(fā)監(jiān)管的話語(yǔ)權(quán)，逐漸形成可操作、制度化的媒體公眾監(jiān)管制度。

最后，建構(gòu)政府、第三方、社會(huì)的三元監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是構(gòu)建扶貧開發(fā)的信息共享平臺(tái)，建立精準(zhǔn)脫貧監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，形成扶貧開發(fā)的信息采集、信息查詢、機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等一整套信息精準(zhǔn)搜集、公開、交流的系統(tǒng)。通過公開透明的信息交流、發(fā)布、溝通共享，使監(jiān)管工作有的放矢，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧信息及時(shí)準(zhǔn)確地獲取、對(duì)扶貧開發(fā)全過程的持續(xù)監(jiān)管。二是建立監(jiān)管各方多層次協(xié)調(diào)合作機(jī)制?？梢猿闪㈩愃坡?lián)席會(huì)議的扶貧開發(fā)監(jiān)管委員會(huì)，設(shè)立日常辦公室，監(jiān)管各方派代表定期舉行扶貧開發(fā)監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商和討論，確保對(duì)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)監(jiān)管，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。

［1］汪三貴,劉未.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

［2］審計(jì)署：廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定3000多名扶貧對(duì)象［EB／OL］.（2015－10－10）.http://news. xinhuanet.com/local/2015-10/08/c_1116 756133.htm.

[3]Peter Hernon&Charles R.McClure, Public Access to Government Information: Issues,Trends,and Strategies,AblexPublishing Corporation,1988:5-6.

[4]張國(guó)慶，楊建成.信息公開與權(quán)力平衡:新時(shí)期中國(guó)政府有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)路徑[J].天津社會(huì)科學(xué)，2009（3）.

［5］Richard A.Chapman&Michael Hunt，OpenGovernment:AStudyoftheProspects of Open Government with in the Limitations of the British Political System，Croom Helm Ltd.，1987：141.

［6］周建國(guó).政策評(píng)估中獨(dú)立第三方的邏輯、困境與出路[J].江海學(xué)刊,2009(6).

［王剛，中共廣西區(qū)委黨校；姜維，中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）］

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A

1004-700X（2016）05-0061-04

國(guó)家社科重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”（12&ZD063）；國(guó)家社科重大項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)體制改革研究”（11&ZD028）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’視角的社會(huì)服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究”（16XGL013）