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    德國(guó)萊茵河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

    2016-11-26 22:24:59葉振宇汪芳
    中國(guó)國(guó)情國(guó)力 2016年6期
    關(guān)鍵詞:歷史經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶啟示

    ◎ 葉振宇 汪芳

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    德國(guó)萊茵河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

    ◎葉振宇汪芳

    摘要:德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是其在內(nèi)河航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)布局、港城發(fā)展、水電資源開發(fā)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的做法,可以為我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒和啟示。

    關(guān)鍵詞:萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;歷史經(jīng)驗(yàn);啟示

    德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶是世界內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)帶,對(duì)德國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重心西移和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義,它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)加以借鑒。

    萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

    萊茵河是一條發(fā)源于阿爾卑斯山北麓,流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)家的國(guó)際河流,全長(zhǎng)1360公里,流域面積25.2萬平方公里,河流中下游地區(qū)地勢(shì)平坦,是歐洲重要的工業(yè)中心。其中,萊茵河在德國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)865公里,占其全長(zhǎng)的65.53%,并有美茵河、內(nèi)卡河、摩澤爾河和魯爾河等眾多支流匯入,流域面積占德國(guó)領(lǐng)土的70%,7000噸級(jí)海輪可從河口的荷蘭鹿特丹港上溯至德國(guó)科隆。德國(guó)萊茵河流域地區(qū)是全國(guó)產(chǎn)業(yè)、人口和城市分布比較集中的條帶狀區(qū)域,能源、化工、機(jī)械、電子和汽車等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),波恩、科隆、法蘭克福和杜伊斯堡等城市都分布在河流兩岸。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的規(guī)劃、開發(fā)和治理,德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入成熟發(fā)展階段,城鎮(zhèn)體系完整,空間形態(tài)相對(duì)穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)層次較高。

    1.流域開發(fā)管理順應(yīng)實(shí)踐需要不斷完善

    德國(guó)政府在萊茵河流域開發(fā)的過程中始終把航運(yùn)作為首要目標(biāo),加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),按照歐洲統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航道建設(shè),采取整治和疏浚相結(jié)合的辦法改善萊茵河上中游通航條件,并通過建設(shè)堤防、修筑堰壩以及開挖人工運(yùn)河等工程手段,提升萊茵河流域河網(wǎng)的通航能力,使得萊茵河成為世界貨運(yùn)密度最大的內(nèi)河之一。摩澤爾河、內(nèi)卡河和美茵河等支流都可以通達(dá)1500噸的船舶,并直達(dá)荷蘭的鹿特丹港順利出海,真正發(fā)揮了歐洲“黃金水道”作用。在航道建設(shè)和維護(hù)方面,以中央政府出資為主,地州政府根據(jù)受益程度分擔(dān)部分費(fèi)用,并采取發(fā)行債券、以電養(yǎng)航和地方集資等方式解決財(cái)政投入不足問題[1]。

    2.城市、港口和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    長(zhǎng)期以來,德國(guó)政府非常重視以港興產(chǎn)、產(chǎn)城融合和港城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展策略,充分利用萊茵河中游河段地勢(shì)平坦的有利條件,建設(shè)了分布相對(duì)密集的港口群,并把杜伊斯堡打造成萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶的樞紐港,而港口的發(fā)展也造就了沿岸一批工商業(yè)城市或工業(yè)基地,如魯爾工業(yè)區(qū)。同時(shí),法蘭克福、科隆、波恩和杜伊斯堡等城市沿著萊茵河形成帶狀分布的城市帶,集聚了金融、物流、鋼鐵、化工、機(jī)械和輕工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),也形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市功能,并借助內(nèi)河航運(yùn)的紐帶作用,擴(kuò)大港口對(duì)腹地輻射的范圍。

    3.產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整升級(jí)

    歷史上,德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶曾經(jīng)分布著魯爾工業(yè)區(qū)等集中成片的老工業(yè)基地,當(dāng)?shù)卣罅Υ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型升級(jí),把許多廠區(qū)礦區(qū)改造成文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)旅游景點(diǎn)等,并加大區(qū)域援助,逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)?,F(xiàn)階段,隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化和環(huán)境規(guī)制的升級(jí),德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整,許多化工、機(jī)械和制藥等企業(yè)將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移到新興的發(fā)展中國(guó)家,以便接近市場(chǎng)和節(jié)約成本,同時(shí)把騰出的土地空間用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)或新興的產(chǎn)業(yè)。

    4.水電資源合理開發(fā)利用

    德國(guó)境內(nèi)萊茵河上游地勢(shì)較高,河流落差較大,具備梯級(jí)水電站開發(fā)條件,于是在不影響通航的前提下,政府將流域水電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí),由于萊茵河是一條連接多國(guó)的國(guó)際河流,水電資源開發(fā)往往涉及到上下游各國(guó)的利益,因此,在開發(fā)水電資源時(shí),各國(guó)為了維護(hù)各自的利益,一般會(huì)在水電站建設(shè)前簽訂雙邊或多邊的水電建設(shè)合作協(xié)議,并按照在建投入的比例合理分配發(fā)電量,同時(shí),建立各級(jí)水電站發(fā)電聯(lián)網(wǎng)供電調(diào)節(jié)機(jī)制,進(jìn)行必要的供電指揮調(diào)度[2]。

    5.生態(tài)環(huán)境治理得到重視

    在過去的一個(gè)多世紀(jì),德國(guó)萊茵河流域曾經(jīng)走過了“先污染、后治理”的路子。在20世紀(jì)80年代之前,河流上下游布局著大量的化工類企業(yè),工農(nóng)業(yè)污水和城鎮(zhèn)居民污水直接排入河道,萊茵河成了城市的下水道,數(shù)十種水中動(dòng)植物絕跡,十多種鳥類消失。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的污染,德國(guó)興建了更多的污水處理廠,實(shí)行更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法案,加大環(huán)保執(zhí)法力度,并實(shí)施生物多樣性恢復(fù)工程。同時(shí),德國(guó)政府長(zhǎng)期在萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)的框架下開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理合作,并以締約國(guó)身份積極參加萊茵河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,積極落實(shí)各方達(dá)成的條約[3]。最近二十年來,萊茵河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn),生態(tài)多樣性也處于恢復(fù)之中,工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。但是由于阿爾卑斯山麓的流域發(fā)源地冰川明顯萎縮,萊茵河流域水資源和生態(tài)環(huán)境正面臨著全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。

    6.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

    在工業(yè)化時(shí)期,德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而大規(guī)模鐵路建設(shè)不僅加強(qiáng)了城市間聯(lián)系和促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善,也為流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng),從而加快工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),流域地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,能夠?yàn)楣I(yè)提供大量的剩余勞動(dòng)力,進(jìn)而促使區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn),持續(xù)為工業(yè)化時(shí)期流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了動(dòng)力支持。目前,德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入后工業(yè)化階段,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都很高,城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化。

    對(duì)我國(guó)的啟示與建議

    德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶雖然并不是在德國(guó)政府的規(guī)劃之下發(fā)展形成的,但其在內(nèi)河航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)布局、港城發(fā)展、水電資源開發(fā)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)我國(guó)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要的啟示。

    1.建立長(zhǎng)江流域航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

    借鑒德國(guó)萊茵河流域航運(yùn)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn),把船型、航道建設(shè)、導(dǎo)航標(biāo)志、港口服務(wù)管理和物流信息化等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化作為提高長(zhǎng)江流域運(yùn)輸能力的重要突破口,加快長(zhǎng)江流域航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,消除地方性航運(yùn)市場(chǎng)保護(hù)和行政壁壘,逐步淘汰不合規(guī)的船型,改造長(zhǎng)期制約通航的航道和跨江橋梁,建立多式聯(lián)運(yùn)的智能化物流信息平臺(tái),提高水運(yùn)在長(zhǎng)江流域地區(qū)客貨運(yùn)輸?shù)姆謸?dān)率,挖掘航運(yùn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    2.促進(jìn)港、城、產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

    根據(jù)萊茵河流域港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國(guó)長(zhǎng)江流域港口城市既要堅(jiān)持特色化發(fā)展,也要遵循港城產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展規(guī)律。一方面,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展過程中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移,依托港口優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和港城聯(lián)動(dòng)。另一方面,利用互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò),延伸港口功能,創(chuàng)新通關(guān)管理,拓展腹地空間,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    3.實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行的行動(dòng)方案

    萊茵河流域生態(tài)環(huán)境治理是一部歷經(jīng)百年的人類與河流關(guān)系史,教訓(xùn)極為深刻。我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不宜著急行動(dòng),應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì),重視流域生態(tài)安全,統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,優(yōu)先支持沿江城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展。在控制污染物總量排放的前提下,探索建立一個(gè)流域的排污權(quán)許可證交易制度,激發(fā)微觀主體保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的積極性。研究長(zhǎng)江流域發(fā)源地在全球氣候變暖過程中的生態(tài)環(huán)境變化,并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。此外,認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化流域重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管,實(shí)時(shí)跟蹤流域水質(zhì),把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為一項(xiàng)硬性指標(biāo),納入地方政府績(jī)效考核體系。

    4.促進(jìn)沿江化工、制藥以及石化等產(chǎn)業(yè)合理布局

    德國(guó)萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶曾布局著一批化工、制藥和冶金等行業(yè)企業(yè),同時(shí),裝載著危險(xiǎn)品的船舶常年穿行于萊茵河流域,致使流域生態(tài)安全時(shí)刻受到威脅。我國(guó)長(zhǎng)江流域也存在同樣的問題,有些問題甚至更為突出。為此,在長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境目前的容量下,建議統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域化工、制藥和石化等重點(diǎn)行業(yè)布局,實(shí)地核查已建項(xiàng)目布局的合理性,對(duì)在建化工類項(xiàng)目布局進(jìn)行必要的調(diào)整,確保項(xiàng)目選址符合行業(yè)布局規(guī)劃要求。同時(shí),重新評(píng)估我國(guó)長(zhǎng)江流域城市飲用水源安全形勢(shì),加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)跟蹤,建立城市水源安全應(yīng)急機(jī)制,提高地方政府處置城市水源污染的突發(fā)應(yīng)急能力。

    5.建立流域開發(fā)管理區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制

    借鑒萊茵河流域開發(fā)管理國(guó)際協(xié)作經(jīng)驗(yàn),我國(guó)長(zhǎng)江流域地區(qū)應(yīng)著力在航運(yùn)、水電開發(fā)、水利工程建設(shè)以及水資源分配等方面開展區(qū)際協(xié)作,強(qiáng)化流域開發(fā)管理的區(qū)域協(xié)調(diào),減少省際之間流域糾紛事件發(fā)生,實(shí)現(xiàn)流域開發(fā)共建共享。一方面,盡快成立長(zhǎng)江流域開發(fā)管理省(市)協(xié)作機(jī)構(gòu),不定期召開流域事務(wù)協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議,建立長(zhǎng)江流域共同開發(fā)管理的合作框架,積極落實(shí)各方達(dá)成的合作共識(shí),逐步建立長(zhǎng)江流域區(qū)際協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面,加快行政體制改革,推進(jìn)長(zhǎng)江流域各?。ㄊ校┧?、環(huán)保、港務(wù)和農(nóng)業(yè)等部門職能改革,打破多頭治水的困局。現(xiàn)階段,可選擇一些流域管理經(jīng)驗(yàn)豐富的沿江城市先行試點(diǎn),成立長(zhǎng)江流域事務(wù)管理局,改由一個(gè)部門負(fù)責(zé)治水。

    參考文獻(xiàn)■

    [1]徐萍. 德國(guó)促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)恼叽胧? 綜合運(yùn)輸,2015,(6).

    [2]劉健. 萊茵河流域的開發(fā)建設(shè)及成功經(jīng)驗(yàn). 世界農(nóng)業(yè),1998,(2).

    [3]董哲仁. 萊茵河——治理保護(hù)與國(guó)際合作. 北京:黃河水利出版社,2005.

    中圖分類號(hào):F114

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    作者單位:(葉振宇,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所;汪芳,吉林化學(xué)工業(yè)進(jìn)出口公司)

    DOI:10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.021 ■ 編輯:田佳奇

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