湖南醴陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與探索

◎　周曉理

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湖南醴陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與探索

◎周曉理

摘要：醴陵具有深厚的人文底蘊(yùn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的交通區(qū)位，通過(guò)將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)提質(zhì)改造、園區(qū)定位開(kāi)發(fā)、旅游資源整合以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的全面發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展格局

醴陵地處“湖南東大門(mén)”最前沿，面積2157平方公里，人口106萬(wàn)。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市上下主動(dòng)適應(yīng)，承壓進(jìn)取，取得換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)的良好成效。全市生產(chǎn)總值從2012年的395.5億元增至2015年的531.6億元，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政收入增至45.03億元，年均增長(zhǎng)10.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由24771元、13447元增至31093元和20732元，年均增長(zhǎng)10.7%和11.6%?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名由94位躍升到82位。

突出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建發(fā)展大格局

醴陵具有深厚的人文底蘊(yùn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的交通區(qū)位，面對(duì)發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)型期、速度調(diào)整期、機(jī)遇疊加期、矛盾多發(fā)期和后勁積蓄期，如何將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)？醴陵市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)提質(zhì)改造、園區(qū)定位開(kāi)發(fā)、旅游資源整合以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面進(jìn)行了分領(lǐng)域、分行業(yè)和分層面的頂層設(shè)計(jì)。

在發(fā)展定位上，確立了“打造以現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)文明為主特征的歷史文化名城”的發(fā)展構(gòu)想。在發(fā)展戰(zhàn)略上，提出了“工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)旺市、組團(tuán)興市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略支撐。在發(fā)展方向上，明確了“融入長(zhǎng)株潭，加快一體化；溯江而上，向東發(fā)展”的整體思路。在發(fā)展格局上，確立了“一城三片區(qū)”、“一心六組團(tuán)”、“一環(huán)三縱橫”的整體布局。其中“一城三片區(qū)”，一城即醴陵城區(qū)，三片區(qū)即提質(zhì)老城區(qū)、升級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、開(kāi)發(fā)示范區(qū)?！耙恍牧M團(tuán)”，即以市區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，在全域打造六個(gè)集鎮(zhèn)組團(tuán)?！耙画h(huán)三縱橫”，一環(huán)即建設(shè)城市環(huán)線，三縱橫即協(xié)助省、株洲市提質(zhì)改造貫穿醴陵全境的三條骨干道路，完成G320提質(zhì)改造、S333建設(shè)，實(shí)現(xiàn)G106繞城改道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展的承載功能。在發(fā)展目標(biāo)上，確立了“打造發(fā)展升級(jí)版，建好湖南東大門(mén)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，明確了方向，為醴陵發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

突出“兩輪”驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)展總支撐

城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，兩者互為補(bǔ)充、相輔相成。醴陵按照“以產(chǎn)興城、以城托產(chǎn)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的思路，大力實(shí)施“兩輪”驅(qū)動(dòng)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”。

1.同步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集與轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)、生產(chǎn)和市場(chǎng)、產(chǎn)品和品牌兩手同步抓，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，構(gòu)建了“陶瓷傳承厚重歷史，煙花放飛無(wú)限夢(mèng)想，玻璃聚焦太陽(yáng)光輝，服飾裝扮美好生活，汽車(chē)追趕時(shí)代進(jìn)步”的“5+X”多極支撐產(chǎn)業(yè)體系。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，由2012年680億元增至1012億元。陶瓷、花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增至556億元、188.8億元。軌道交通、玻璃新材、智能電網(wǎng)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等一批新興產(chǎn)業(yè)“異軍突起”，新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)200億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)25%。按照“區(qū)域定位、差異發(fā)展、市場(chǎng)引導(dǎo)、品牌戰(zhàn)略”的思路，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，蟬聯(lián)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”。突出“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.3%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)三產(chǎn)增長(zhǎng)的“新生代”，中國(guó)陶瓷藝術(shù)大展暨湖南（醴陵）首屆陶瓷博覽會(huì)在12天時(shí)間內(nèi)吸引參觀者達(dá)38.6萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)成交總額8760萬(wàn)元，旅游創(chuàng)收1.78億元。

2.同步推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)

按照“提質(zhì)老城區(qū)、升級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、開(kāi)發(fā)示范區(qū)”的思路，堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展、片區(qū)開(kāi)發(fā)，全力打造淥江新區(qū)、陶瓷博覽園、瓷城古韻3個(gè)“百億”工程，形成以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面和以中心帶周邊的良好格局。城市骨架全面拉開(kāi)，建成區(qū)由24.4平方公里擴(kuò)展到29平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.5%。大力實(shí)施“兩改六化”工程（改造道路、市場(chǎng)；綠化、亮化、潔化、美化、數(shù)字化、文化），拆圍透綠近8000米，見(jiàn)縫插綠30余萬(wàn)平方米，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市復(fù)審，蟬聯(lián)全省“最干凈”縣（市）。一批特色鮮明、頗具實(shí)力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)。在湖南“百個(gè)旅游小鎮(zhèn)”榜上，醴陵坐擁“兩席”。其中，官莊鎮(zhèn)因“官莊山水”聞名遐邇，成為長(zhǎng)株潭的“城市后花園”；總投資27億元的醴陵·世界陶瓷藝術(shù)城，集陶瓷展示、商貿(mào)、體驗(yàn)和交流于一體，被譽(yù)為世界陶瓷藝術(shù)的“好萊塢”。

突出項(xiàng)目建設(shè)，打造發(fā)展主引擎

項(xiàng)目是發(fā)展的引擎。通過(guò)以項(xiàng)目帶投入、以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目增后勁，牽住了發(fā)展的“生命線”，扭住了發(fā)展的“牛鼻子”。近三年，累計(jì)741個(gè)項(xiàng)目落地，投資總額相當(dāng)于前20年的總和。

1.精心策劃上項(xiàng)目

通過(guò)策劃包裝一批符合新型消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，吸引了成都置信、波特城、華南城和香港東譽(yù)控股等眾多戰(zhàn)略投資者紛至沓來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。北鄉(xiāng)旅游環(huán)線將“楓林印象”、“黃鄉(xiāng)民居”、“溈山古窯”等項(xiàng)目“串珠成鏈”，帶動(dòng)“醴北人家”開(kāi)啟“大眾旅游時(shí)代”，平均每年吸引游客20余萬(wàn)人次?？偼顿Y3億元的“1915”國(guó)際陶瓷文化特色街區(qū)建成后，將極大提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的綜合吸引力和品牌影響力。

2.做大園區(qū)落項(xiàng)目

緊扣“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”目標(biāo)，完善經(jīng)開(kāi)區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展，將經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成項(xiàng)目的主陣地、產(chǎn)業(yè)的聚集地、發(fā)展的增長(zhǎng)極。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)面積擴(kuò)至50平方公里，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)512家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)43家，技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)21%，全省排名由第43位躍升至第20位，獲評(píng)“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

3.精準(zhǔn)招商引項(xiàng)目

對(duì)接“一路一帶”、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等戰(zhàn)略，堅(jiān)持定向、定位、定點(diǎn)招商，吸附一批科技含量高、市場(chǎng)前景好且?guī)?dòng)效益強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶(hù)醴陵。近年來(lái)引進(jìn)項(xiàng)目186個(gè)，到位資金363億元，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的生動(dòng)局面。

4.傾心服務(wù)幫項(xiàng)目

推行跟蹤服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問(wèn)題零缺位、破壞項(xiàng)目建設(shè)行為零容忍的“四零”工作法，打造全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳環(huán)境。推行職能部門(mén)進(jìn)駐項(xiàng)目制度，實(shí)行“一站式”審批，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)31項(xiàng)，有效提升了企業(yè)辦事效率。

突出市場(chǎng)主導(dǎo)，激活發(fā)展源動(dòng)力

厘清政府和市場(chǎng)的“邊界線”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓一切競(jìng)爭(zhēng)要素的流動(dòng)公開(kāi)公平公正、一切生產(chǎn)活力競(jìng)相迸發(fā)、一切創(chuàng)造源泉充分涌流。

1.以市場(chǎng)理念破解要素制約

針對(duì)要素瓶頸，重點(diǎn)解決“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人到哪里去”、“事要怎么辦”的問(wèn)題。堅(jiān)持“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，推進(jìn)投融資體制改革，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局。成功發(fā)行地方債券10億元，成為全省第一家成功發(fā)債的縣級(jí)市。整合六大平臺(tái)公司，重組成立淥江投資控股集團(tuán)，累計(jì)融資67.7億元。華聯(lián)、華鑫等企業(yè)上市工作有序進(jìn)行；國(guó)光改制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)新征地拆遷模式，推行“農(nóng)民福利計(jì)劃”，完成征地13292.5畝、拆遷2171棟（套），實(shí)現(xiàn)土地變股份，農(nóng)民變股民，農(nóng)村變城市。

2.以市場(chǎng)運(yùn)作推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

積極運(yùn)用股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)和PPP等模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)有效供給。如陶瓷產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)、展示、營(yíng)銷(xiāo)、檢測(cè)和培訓(xùn)六大平臺(tái)；花炮產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好中國(guó)·醴陵花炮大市場(chǎng)建設(shè)。目前，標(biāo)準(zhǔn)化泥釉模配制中心建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)泥、釉、模三大陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)空白。湖南陶瓷技師學(xué)院建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2017年落成后年培訓(xùn)規(guī)?？蛇_(dá)1萬(wàn)人以上。

3.以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼對(duì)外開(kāi)放

借助瓷博會(huì)、煙花節(jié)、廣交會(huì)、文博會(huì)和湘商會(huì)等平臺(tái)，加快企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”步伐，拓展開(kāi)放新空間，提高經(jīng)濟(jì)外向度。近三年，進(jìn)出口總額累計(jì)約10億美元，居全省縣（市）前茅。定期舉辦瓷博會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各陶瓷主產(chǎn)區(qū)的工藝美術(shù)大師來(lái)醴陵創(chuàng)作，吸引優(yōu)秀產(chǎn)品來(lái)醴陵展出，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、展示作品，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼本地企業(yè)與世界融合發(fā)展。隨著 “兩千年陶瓷歷史，中國(guó)醴陵·瓷彩天下”5秒廣告登陸央視，在CCTV-1和CCTV-13兩大頻道并機(jī)播出，進(jìn)一步打響了區(qū)域品牌。

突出以人為本，鑄就發(fā)展大民生

堅(jiān)持把改善民生放在更加突出的位置，正確處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系。近年來(lái)，全市民生支出占財(cái)政支出比重始終保持在70%以上，實(shí)現(xiàn)了社保政策全覆蓋、衛(wèi)生惠民全落實(shí)與合格學(xué)校全建成。

1.健全社會(huì)保障

強(qiáng)化社保托底功能，九大險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)91萬(wàn)人。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“大水灌滿(mǎn)”為“精準(zhǔn)滴灌”，重點(diǎn)支持307個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到“幫扶一個(gè)點(diǎn)，輻射一大片”，10456名貧困人口“摘帽脫貧”。

2.繁榮社會(huì)事業(yè)

加大教育投入，努力讓教師成為醴陵最受人尊重的職業(yè)、教育成為醴陵最被人重視的事業(yè)、學(xué)校成為醴陵最令人回味的樂(lè)園。獲評(píng)“湖南省教育強(qiáng)縣（市）”，教育督導(dǎo)體制改革“醴陵模式”在全國(guó)推介。深化公立醫(yī)院改革，新農(nóng)合參合率達(dá)96.6%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥制度覆蓋率達(dá)100%。啟動(dòng)19個(gè)“五彩社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)施“瓷城精英回歸工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”和“萬(wàn)名人才計(jì)劃”。三年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.49萬(wàn)人、城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬(wàn)人，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)9個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)主體7398戶(hù)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)2.2萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率達(dá)100%。

4.強(qiáng)化安全保障

推動(dòng)“連心解困”大走訪與信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，網(wǎng)格化社會(huì)治理成為常態(tài)，綜治民調(diào)由全省第122位上升至第30位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。投入4100萬(wàn)元，開(kāi)通“數(shù)字醴陵”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、要害部位和關(guān)鍵路段視頻監(jiān)控全覆蓋。建成全省領(lǐng)先的花炮企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失“四個(gè)大幅下降”。安全生產(chǎn)、綜合治理和計(jì)劃生育三項(xiàng)工作同時(shí)榮獲全省先進(jìn)，為全省唯一縣（市）。

（作者系中共醴陵市委書(shū)記）

中圖分類(lèi)號(hào)：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.023 ■編輯：云霞