經濟新常態(tài)視域下建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)初探

段勇　劉德亮

經濟新常態(tài)視域下建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)初探

段勇劉德亮

［提要］贛州生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃。豐富的生態(tài)資源及豐厚的紅色文化、客家文化、宋城文化，為贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設提供了得天獨厚的有利條件。經濟新常態(tài)下建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)，一要打造生態(tài)循環(huán)經濟，實現綠色崛起；二要提高生態(tài)環(huán)保意識，弘揚生態(tài)文化；三要加大生態(tài)建設投入，推進協(xié)同創(chuàng)新；四要加強生態(tài)建設與監(jiān)管，打擊生態(tài)破壞。

經濟新常態(tài)；贛州；生態(tài)；示范

一、經濟新常態(tài)既是挑戰(zhàn)也是機遇

經濟新常態(tài)是去年以來黨中央對我國經濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，其實質是中國經濟發(fā)展已經進入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長階段，其主要特征為：結構層面看，經濟結構發(fā)生全面深刻變化，需要不斷優(yōu)化升級；動力層面看，發(fā)展后勁要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；風險層面看，生態(tài)環(huán)境和一些不確定風險將進一步顯現。

經濟新常態(tài)對贛州生態(tài)文明建設而言既是挑戰(zhàn)也是機遇，如何在挑戰(zhàn)中把握機遇，建設富強贛州、創(chuàng)新贛州、生態(tài)贛州、美麗贛州，是黨和政府以及每個贛州人民的心愿。一方面，經濟新常態(tài)為贛州產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設設定了宏觀背景與整體趨勢。為主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，黨中央、江西省、贛州市等多級政府均出臺了促進產業(yè)升級、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的相關文件，贛州產業(yè)發(fā)展升級迎來了機遇。黨的十八大將“五位一體”建設納入國家總體戰(zhàn)略布局，為贛州生態(tài)文明建設也帶來了良機；另一方面，贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設，必將推動贛州旅游業(yè)、服務業(yè)、特色農業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，為贛州經濟發(fā)展提供強勁的新動力。

二、建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利條件與限制因素

（一）有利條件

1.政策導向明確

2012年7月國務院下發(fā)了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，意見中指出要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一要加強生態(tài)建設和水土保持；二要加大環(huán)境治理力度和保護力度；三要大力發(fā)展循環(huán)經濟。《若干意見》的下發(fā)為贛州的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，為贛州建設生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了強有力支撐。

2014年國家六部委批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，針對《實施方案》江西省繼而下發(fā)了《中共江西省委江西省人民政府關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，《實施意見》中指出要突出重點，構建生態(tài)文明建設的“六大體系”：一是構建定位清晰的國土空間開發(fā)體系；二是構建環(huán)境友好的綠色產業(yè)體系；三是節(jié)約集約的資源能源利用體系；四是構建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系；五是構建崇尚自然的生態(tài)文化體系；六是構建科學長效的生態(tài)文明制度體系。構建“六大體系”的實施意見為贛州生態(tài)文明建設提供了指導，明確了贛州乃至江西全省的生態(tài)文明建設方向。

作為江西省乃至全國生態(tài)強市，贛州市委近年來在把握經濟新常態(tài)下建設生態(tài)文明先行示范區(qū)工作中堅定決心，結合《若干意見》和《實施意見》，加強了組織領導，市縣兩級都高規(guī)格成立了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設領導小組，先后印發(fā)了《國家重要水源地（章江水源地）保障規(guī)劃》、《重要生態(tài)屏障建設與綠色產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《江西東江源生態(tài)保護補償規(guī)劃》和《贛州市2015年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設推進方案》等規(guī)劃方案，扎實有序地推進生態(tài)文明建設。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

贛州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有“生態(tài)王國”、“綠色寶庫”、“中華綠谷”之美譽，城市生態(tài)環(huán)境競爭力進入全國前20強，先后榮獲“綠色生態(tài)城市保護特別貢獻獎”、“中國最具生態(tài)競爭力城市”、“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“國家森林城市”、“低碳試點城市”、“新能源示范城市”等榮譽。

贛州氣候濕潤，四季分明，以山地為主，森林樹種垂直分布明顯，動植物種類繁多，森林覆蓋率高達76.2%，是全國平均森林覆蓋率的4.1倍，也遠高于63.1%的江西省平均森林覆蓋率。贛州水資源豐富，境內大小河流1270條，是贛江的源頭，也是廣東珠江水系干流之一東江的源頭。日前，贛州市政府規(guī)劃建設了贛江、東江兩江源頭和17條水系水源涵養(yǎng)林建設項目，有效提升了森林的蓄水保土能力，進一步加強贛州生態(tài)優(yōu)勢。贛州的高森林覆蓋率也成就了高空氣質量，據江西省環(huán)境監(jiān)測中心站數據顯示，2015年贛州市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量居全省第二，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為95.6%。

3.人文地理優(yōu)越

贛州位于江西南部，東鄰福建、南鄰廣東、西鄰湖南，地處南昌、廈門、福州、廣州、深圳、長沙等大城市的幾何中心，具有臨近珠三角、閔三角的地理優(yōu)勢，交通發(fā)達便利。

贛州文化底蘊豐厚，有著國家歷史文化名城、客家搖籃、千里贛江第一城、江南宋城、紅色故都、世界橙鄉(xiāng)、中國優(yōu)秀旅游城市等美譽。贛州是客家人的主要聚居地、發(fā)祥地，是客家民系的搖籃；還是第二次國內革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據地的中心和中華蘇維埃共和國臨時中央政府的所在地，轄區(qū)內擁有眾多紅色根據地，有紅軍長征出發(fā)地（于都）、將軍縣（興國）、共和國的搖籃（瑞金）等紅色革命老區(qū)。

贛州豐厚的文化底蘊及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為贛州旅游業(yè)帶來了契機，贛州先后申報通過了一個5A景區(qū)，16個4A景區(qū)，還擁有8個國家森林公園。

（二）限制因素

1.經濟基礎落后

2015年贛州地區(qū)生產總值（GDP）1973.87億元，增長9.6%，總量、增速均居全省第二，但贛州人口眾多，2015年人均GDP僅23201.53元，財政總收入353.32億元，增長7.5%，鎮(zhèn)居民人均可支配收入25001元，增長9%；農村居民人均可支配收入7786元，增長12.1%，人均GDP與人均收入全省墊底。而2015年全國人均GDP為5.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農村居民人均可支配收入11422元，所有指標均落后于全國人均數據，與沿海發(fā)達地區(qū)更是相差甚遠。

2.群眾生態(tài)意識淡薄

建設生態(tài)文明先行示范區(qū)需要有良好的綠色文化氛圍，然而目前贛州人民的生態(tài)意識不足，一是在農村，焚燒秸稈、拉網捕鳥、電魚藥魚、亂砍亂伐、失火燒山、垃圾亂倒等破壞生態(tài)的行為時?？梢姡迕窨可匠陨?、靠水吃水，沒有養(yǎng)成良好的生態(tài)習慣；二是工業(yè)企業(yè)中違法排放污水、超標排放工業(yè)廢氣等現象亦屢禁不止；三是人們沒有綠色出行的習慣，資源浪費嚴重，環(huán)境監(jiān)督意識不夠，生態(tài)文明意識不強。

3.生態(tài)一定程度被破壞

贛州生態(tài)環(huán)境總體向好，卻依然存在不同程度的破壞。一是水土流失問題依然嚴重。根據2013年公布的全國第一次水利普查成果數據，贛州市有水力侵蝕面積7816.67km2，占土地總面積的20%，其中輕、中度侵蝕面積占土壤侵蝕面積的81%，水土流失主要分布在贛江源頭的貢水、章水流域和東江源頭的九曲河、尋烏河流域；二是礦區(qū)生態(tài)破壞嚴重。贛州礦產資源十分豐富，素有“世界鎢都”、“稀土王國”的稱號，礦山的開發(fā)嚴重破壞了當地的生態(tài)環(huán)境。衛(wèi)星環(huán)境應用中心根據衛(wèi)星監(jiān)測的結果分析，處于江西贛州國家級稀土規(guī)劃區(qū)的龍南縣、尋烏縣、定南縣、贛縣、安遠縣、信豐縣、全南縣等7個縣內，2000年因稀土開采而造成的區(qū)域性生態(tài)破壞面積為32平方公里，2010年達到了153平方公里，10年間擴大了5倍。

三、經濟新常態(tài)下建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)

的對策分析

（一）打造生態(tài)循環(huán)經濟，實現綠色崛起

隨著中國經濟進入新常態(tài)，全國、全省經濟發(fā)展增速普遍放緩，宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大，對贛州以資源型為主導的產業(yè)影響較大。面對嚴峻復雜的宏觀形勢，經濟新常態(tài)下，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，打造生態(tài)循環(huán)經濟，有利于振興贛州。實現贛州綠色崛起，一抓特色農業(yè)。贛州人均不到一畝田，卻有將近八畝山，大力發(fā)展山林經濟、臍橙及油茶的種植與加工，弘揚與發(fā)展“贛南臍橙”、“贛南茶油”等特色品牌農產品。二抓旅游服務業(yè)。贛州是全國優(yōu)秀旅游城市，紅色旅游、生態(tài)旅游享譽全國，一要著力打造全國著名的紅色旅游目的地，同時推動客家圍屋捆綁申遺，加大贛南采茶戲、興國山歌等非物質文化遺產旅游的開發(fā)力度，建成世界文化遺產旅游地；二要推動安遠三百山、大余丫山、上猶陡水湖等國家生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，把旅游業(yè)的發(fā)展貫穿贛州振興發(fā)展全過程。三抓生態(tài)工業(yè)。工業(yè)是振興的主力，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)并不是意味著放棄工業(yè)發(fā)展，而是要實現工業(yè)生產生態(tài)化、節(jié)約化，贛州工業(yè)較落后，以資源型企業(yè)為主。實現工業(yè)生產生態(tài)化，一要杜絕高耗能、高排放、高污染的粗放型企業(yè)入駐贛州，多吸收高新技術、綠色工業(yè)項目；二要促使現有粗放型企業(yè)轉型升級、關閉高污染企業(yè)、改進礦資源利用回收率。

（二）提高生態(tài)環(huán)保意識，弘揚生態(tài)文化

建設生態(tài)文明先行示范區(qū)是切身關乎贛州人民身體健康、利于提高贛州人民生活質量的重大舉措。提高群眾生態(tài)意識，讓人民群眾集體行動，從我做起，樹立榜樣，杜絕生態(tài)破壞，踐行、監(jiān)督生態(tài)文明建設。

提高群眾生態(tài)意識，首先，要全面推行生態(tài)文明教育，將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓計劃，大力開展生態(tài)文明教育進機關、企業(yè)、社區(qū)、農村、學校，著力培養(yǎng)人們熱愛自然，保護環(huán)境的自覺意識；其次，要建立生態(tài)文明規(guī)范機制，在制度上推行生態(tài)建設，鼓勵獎勵生態(tài)文明建設先進個人與集體，嚴懲生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法違規(guī)行為；最后，要倡導綠色生活方式。改變傳統(tǒng)消費模式，推行生態(tài)化、綠色化的生活方式，積極引導居民綠色出行、綠色家居，養(yǎng)成綠色環(huán)保、節(jié)約資源的生活習慣。

（三）加大生態(tài)建設投入，推進協(xié)同創(chuàng)新

贛州生態(tài)優(yōu)美，卻也存在水土流失、礦區(qū)生態(tài)破壞、水資源污染、大氣污染等現實生態(tài)問題與潛在危機。建設贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)需要加大環(huán)境治理力度、推動產業(yè)升級、增加生態(tài)投入。一是加強環(huán)境治理，增加生態(tài)投入，強化資金保障，著力礦山生態(tài)修復，打擊生態(tài)破壞，植樹造林，改善山林結構，加強水土治理；二是推進協(xié)同創(chuàng)新，促進產業(yè)升級，推動企業(yè)綠色生產。作為礦產資源大市，尤其需注重礦山采礦技術、選礦技術、尾礦處理技術的創(chuàng)新，提高礦產資源利用率與回收率，減少礦區(qū)污染，實現礦區(qū)經濟發(fā)展與礦山生態(tài)相協(xié)調。

（四）加強生態(tài)建設與監(jiān)管，打擊生態(tài)破壞

生態(tài)文明建設需政府主導，公眾參與。政府不僅是生態(tài)文明規(guī)劃建設的主導者，還是生態(tài)監(jiān)管的主力軍。建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，政府部門需齊心協(xié)力，聯合狠抓生態(tài)：一抓生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是指南，規(guī)劃先行，良好的規(guī)劃是成功的一半，是生態(tài)文明建設的“燈塔”；二抓生態(tài)建設。生態(tài)建設是重點，生態(tài)文明建設最終需落實于實踐，生態(tài)文明建設不能紙上談兵，不能脫離實踐而取得建設成果；三抓生態(tài)監(jiān)管。生態(tài)監(jiān)管是保障，依法打擊生態(tài)破壞、懲治環(huán)境污染是生態(tài)文明建設成果的法治保障。

［1］冷新生.奮力譜寫贛州旅游振興發(fā)展新篇章［N］.江西日報，2014-02-26A02.

［2］劉建昌.淺論建設贛州生態(tài)屏障［A］.中國科學技術協(xié)會、貴州省人民政府.第十五屆中國科協(xié)年會第19分會場：中國西部生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)與科技創(chuàng)新學術研討會論文集［C］.2013.

［3］陳首珠，賴章盛.打造綠色生態(tài)贛州研究［J］.沿海企業(yè)與科技，2008，（7）.

［4］熊平生.贛州生態(tài)城市建設探討［J］.水土保持研究，2008，（5）.

［5］劉潤發(fā)，劉效江，彭雪英.生態(tài)文明建設的贛州實踐［N］.人民日報海外版，2015-07-20005.

［6］中共贛州市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.贛南日報，2015-12-27001.

［7］袁芳，鐘文鋒，宋月君.贛州水土保持現狀和防治對策［J］.中國水土保持，2015，（11）.

［8］冷新生在2016年2月25日贛州市第四屆人民代表大會第七次會議上作政府工作報告［EB/OL］.http：//www.ganzh ou.gov.cn/zwgk/zfgz_282/zfgzbg/201603/t20160317_882279.htm.

段勇（1964—），男，江西理工大學馬克思主義學院教授，研究方向為科學發(fā)展觀與和諧社會建設、黨的建設等；劉德亮（1988—），男，馬克思主義中國化專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為當代中國與社會。（江西贛州341000）

江西理工大學2015年度學術型研究生創(chuàng)新專項資金項目“經濟新常態(tài)視域下建設贛南蘇區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)研究”（XS201529）

［責任編輯：黃貝如］