加強軍費支出績效的全過程管理制度建設(shè)

張兆倫 蔣 立

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加強軍費支出績效的全過程管理制度建設(shè)

張兆倫 蔣 立

【摘 要】費支出績效管理是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，優(yōu)化軍費配置，提高軍費使用效益的有效改革途徑。建立一套包括前期制度建設(shè)、過程制度建設(shè)和后期制度建設(shè)等內(nèi)容在內(nèi)的績效管理制度體系，是軍費支出績效管理改革的制度保障，也是進行績效管理的技術(shù)手段和前提。

【關(guān)鍵詞】軍費支出績效 全過程管理 制度建設(shè)

一、軍費支出績效管理的前期制度建設(shè)

（一）構(gòu)建科學(xué)的組織實施制度

軍費支出績效管理是一項內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、牽涉利益復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，財務(wù)部門是軍費支出績效管理工作的主管部門，在績效評估工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃的主導(dǎo)作用。其次，各事業(yè)部門負(fù)責(zé)本部門的績效評估工作，按照統(tǒng)一規(guī)定和要求，指導(dǎo)組織本部門開展績效評估。再次，審計部門進行的績效審計要關(guān)注資金的合規(guī)性、經(jīng)濟性和有效性。

（二）確定合理的績效考評目標(biāo)

績效考評目標(biāo)是考評思想、考評措施、考評行為等的綜合體現(xiàn)，是軍費支出績效考評的最終目的。目標(biāo)的確定必須要與軍隊財務(wù)管理總體目標(biāo)合，與財務(wù)管理職能和實際情況相適應(yīng)。一是軍事性目標(biāo)，即如何使軍費支出能夠最大限度地滿足軍隊建設(shè)需要。二是經(jīng)濟性目標(biāo)。在軍費總量一定的條件下，經(jīng)濟性目標(biāo)主要體現(xiàn)在確保軍費支出結(jié)構(gòu)的合理性。三是效率性目標(biāo)。即以最少的軍費投入或支出達到軍隊建設(shè)和軍事活動的既定目標(biāo)。

（三）制定詳細(xì)的績效考評方案

績效考評方案是對績效評價展開做出的計劃安排，主要用以明確評價工作所要采取評價時機和評價方式，確定各項評價的責(zé)任主體及其權(quán)限，規(guī)范績效評價的管理、實施和監(jiān)督流程，對于績效評價工作的高效完成具有重要的指導(dǎo)作用。在制定績效考評方案時，要緊密結(jié)合單位實際，確定考評標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考評范圍、條件、程序及注意事項，切實做到考評工作有法可依、有章可循。

二、軍費支出績效管理的過程制度建設(shè)

（一）構(gòu)建績效信息系統(tǒng)

軍費支出績效考評是一項工作量大、技術(shù)性強的工作，為持續(xù)、規(guī)范、有效的開展軍費支出績效考評工作，應(yīng)建立績效信息系統(tǒng)。一是建立軍費支出績效考評信息系統(tǒng)。二是健全軍費支出績效考評數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫能夠儲存軍隊大中型軍費支出項目結(jié)果、監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價資料，以及全軍軍費支出總體情況和效益狀況。三是建立軍費支出績效考評信息交流與溝通機制。

（二）確定績效評定內(nèi)容

績效管理的組織實施主體也是績效評定的主體，對軍費支出的績效評定主要應(yīng)從三個大的方面進行。一是經(jīng)濟性指標(biāo)：是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源。二是效率性指標(biāo)：是指以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或以一定的投入取得最大的產(chǎn)出。三是有效性指標(biāo)：有效性是指多大程度上達到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達到目標(biāo)。

（三）建立績效報告制度

建立績效報告制度是整個軍費支出績效管理體系的一個重要制度歸結(jié)，其目的是要形成一個能讓各單位或部門嚴(yán)格遵守、定期報告、督促績效目標(biāo)實現(xiàn)的長效改革約束制度?？冃蟾嬷饕獌?nèi)容由以下幾方面構(gòu)成：一是概述情況。對績效綜合評價的結(jié)果進行概述，確定考評期內(nèi)是否達到績效目標(biāo)；二是分析原因。如果沒有達到績效目標(biāo)，要說明其原因，以及下一步完成績效指標(biāo)的計劃和時間安排；三是提出建議。根據(jù)年度預(yù)算支出執(zhí)行結(jié)果提出合理化的政策建議。

三、軍費支出績效管理的后期制度建設(shè)

（一）建立績效信息審計制度

績效信息審計又稱績效評定驗證，其中的審計對象既包括各種量化的績效信息，也包括績效評定的定義、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)采取過程等內(nèi)容。在軍費支出績效管理制度體系的構(gòu)建中，除了強調(diào)調(diào)動部門自身參與改革的積極性外，也要充分看到部門“經(jīng)濟人”理性的一面。為了保證績效報告信息的準(zhǔn)確性，必須建立績效信息審計制度，以確保信息的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性。

(二)建立評定結(jié)果公示制度

績效評定結(jié)果及其應(yīng)用必須具有透明、陽光的特點。一方面，要按照法治化、制度化的要求，將評定結(jié)果納入到人民代表大會審核程序。另一方面，要逐漸建立科學(xué)有序的軍費支出績效評定結(jié)果公示制度。同時，公示制度的建立還要借鑒政府的《政府信息公開條例》，結(jié)合部隊實際制定相關(guān)補充制度，并不斷細(xì)化、明確公示的內(nèi)容與范圍，向社會公示本年度的軍費支出績效評定結(jié)果。

（三）建立科學(xué)獎懲問責(zé)制度

獎懲制度的建立是要起到鼓勵好的工作績效，懲戒不良工作記錄的作用。應(yīng)按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確部門負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用效果需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。此外，還應(yīng)建立軍費支出績效評定結(jié)果問責(zé)制度的硬約束，對經(jīng)費低效使用，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的，軍隊相關(guān)單位應(yīng)查找造成投入效益不理想的有關(guān)環(huán)節(jié)，存在違法行為的，移交司法機關(guān)處理。

參考文獻：

[1]翟忠敏.關(guān)于完善軍費管理績效考評體系的幾點思考[J].法制與社會,2011(6):215～216.

[2]李彥歷.我國財政資金績效管理研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2010,6:97～111.

（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院）