建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間生物多樣性公約的合作機(jī)制

尹 侖

建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間生物多樣性公約的合作機(jī)制

尹 侖

以生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境安全是環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間非傳統(tǒng)安全問題的重要議題之一，中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家都是全球生物多樣性最為豐富的國家，是遺傳資源重要提供國，有著共同和接近的利益與立場。中國應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家在國際生物多樣性公約談判中的溝通和理解，維護(hù)彼此在發(fā)展過程中的國家利益，積極構(gòu)建非傳統(tǒng)安全問題的新型區(qū)域合作機(jī)制。

以生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境安全是環(huán)喜馬拉雅非傳統(tǒng)安全問題研究中的重要議題之一。中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家都是全球生物多樣性最為豐富的國家，是遺傳資源重要提供國，有著共同和接近的利益與立場。隨著《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》的進(jìn)一步實(shí)施，中國應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家在國際生物多樣性公約談判中的溝通和理解，維護(hù)彼此在發(fā)展過程中的國家利益，積極構(gòu)建“中國+環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家”生物多樣性等非傳統(tǒng)安全問題的新型區(qū)域合作機(jī)制。

背景：《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》

1992年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了《生物多樣性公約》（Convention onBiological Diversity， CBD），1993年公約正式生效，迄今為止已有193個(gè)締約方，成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要國際公約之一?！渡锒鄻有怨s》旨在保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)其可持續(xù)利用，以及公平、合理地分享因其利用所產(chǎn)生的惠益，為改變國際上不公平的有關(guān)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的利益分配格局提供了很好的契機(jī)。2010年10月，《生物多樣性公約》第10次締約方大會(huì)繼續(xù)就 “遺傳資源獲取與惠益分享（Access and Benefitsharing， ABS）議定書”開展談判，并通過了《名古屋議定書》，這對實(shí)現(xiàn)公平公正地分享因利用遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益具有重要的劃時(shí)代意義。

在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享領(lǐng)域，中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國間有著重大的共同利益，合作的空間極為寬廣。

遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的“生物海盜（Biopiracy）”現(xiàn)象

首先是遺傳資源。由于生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用水平上的差距，中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國基本處于遺傳資源無償供應(yīng)者的地位，每年西方發(fā)達(dá)國家利用各種途徑（如醫(yī)藥公司、生物科技公司和其他一些跨國公司和組織）直接從中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國獲取大量遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)并在國際市場上得到了不菲的經(jīng)濟(jì)利益，而作為遺傳資源提供國，中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國沒有得到應(yīng)有的利益分享。

其次是傳統(tǒng)知識(shí)。利用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)存在的漏洞與弊端，發(fā)達(dá)國家、跨國公司與生物科技研發(fā)機(jī)構(gòu)有的基于在遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)上的技術(shù)開發(fā)，有的甚至僅僅簡單通過對傳統(tǒng)知識(shí)的包裝，就能夠以技術(shù)與科技的發(fā)明形式申請專利并得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國等發(fā)展中國家在使用這些遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的時(shí)候，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，反而需要向發(fā)達(dá)國家、跨國公司與生物科技研發(fā)機(jī)構(gòu)提出申請并支付費(fèi)用，進(jìn)一步喪失了對遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)益。

獲取和惠益分享領(lǐng)域的共同利益

在《生物多樣性公約》談判和實(shí)施初期，締約國在諸如公約中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款、財(cái)政資源等問題上產(chǎn)生分歧，明確形成了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩大陣營。近年來，由發(fā)展中國家形成的，比較活躍的集團(tuán)有：77國集團(tuán)+中國，生物多樣性大國聯(lián)盟（Like-Minded Megadiverse Countries，LMMCs），非洲集團(tuán)和拉丁美洲和加勒比集團(tuán)。而發(fā)達(dá)國家主要分為歐洲聯(lián)盟、非歐盟的發(fā)達(dá)國家和日新澳集團(tuán)。

《公約》的談判過程在很大程度上顯現(xiàn)出發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家兩大集團(tuán)之間的較量和博弈。中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家都屬于發(fā)展中國家陣營，中國和印度更是同屬生物多樣性大國聯(lián)盟成員。作為遺傳資源的提供國，中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家都希望建立更為嚴(yán)格的、具有法律約束力的遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享國際制度。因此在相關(guān)國際公約談判與履約過程中，中國和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家要通過加強(qiáng)合作來互相支持彼此共同的利益，在這一領(lǐng)域進(jìn)一步建立良好的互信關(guān)系。

基礎(chǔ)：“生物多樣性大國聯(lián)盟”和“77國集團(tuán)+中國”

目前，中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家在國際生物多樣性公約談判進(jìn)程中的合作還處于起步階段。但是，中國與印度等國已經(jīng)在“生物多樣性大國聯(lián)盟”框架下開展了卓有成效的合作，同時(shí)中國與尼泊爾、孟加拉國、巴基斯坦等區(qū)域內(nèi)其他國家也在“77國集團(tuán)+中國”框架下保持了緊密的合作關(guān)系。

“生物多樣性大國聯(lián)盟”

2002年，拉美、非洲和亞洲生物多樣性資源豐富的12個(gè)國家，其中包括環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的中國和印度，在墨西哥的坎昆成立了“生物多樣性大國聯(lián)盟集團(tuán)”，并且簽定和發(fā)布了《坎昆宣言》。宣言指出“生物多樣性大國聯(lián)盟集團(tuán)”將在未來公約的談判進(jìn)程中促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、不同國家利益集團(tuán)之間的對話與協(xié)商機(jī)制的建立。

《坎昆宣言》指出，“生物多樣性大國聯(lián)盟集團(tuán)”不僅將加強(qiáng)保護(hù)和利用各自國內(nèi)的生物多樣性資源，而且各國還要在遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的公平惠益分享領(lǐng)域開展合作，協(xié)調(diào)彼此在生物多樣性公約國際談判進(jìn)程中立場。宣言認(rèn)為，世界各國，尤其是發(fā)展中國家，應(yīng)該對生物多樣性資源享有國家主權(quán)。同時(shí)，除了生物多樣性公約，還應(yīng)該在包括世界貿(mào)易組織與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的其他國際多邊框架下，就遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)展開談判。宣言同時(shí)宣布，聯(lián)盟集團(tuán)將進(jìn)一步加強(qiáng)對各自國內(nèi)生物多樣性資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，在國家層面上針對生物多樣性進(jìn)行立法，采取嚴(yán)格措施保護(hù)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。

“77國集團(tuán)+中國”

20世紀(jì)90年代，中國與發(fā)展中國家成立了“77國集團(tuán)+中國”（Group 77 plus China），以在重大的國際問題博弈中統(tǒng)一和協(xié)調(diào)立場，維護(hù)彼此利益。在《生物多樣性公約》的談判進(jìn)程中，“77國集團(tuán)+中國”也發(fā)揮了重要的作用，特別是在公約談判的初期階段，“77國集團(tuán)+中國”作為發(fā)展中國家的利益代表，與歐洲聯(lián)盟、歐盟外發(fā)達(dá)國家成為當(dāng)時(shí)的三大利益集團(tuán)。隨著《生物多樣性公約》談判進(jìn)程的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展中國家由于國情不同而導(dǎo)致了利益的差異，在這一背景下，“77國集團(tuán)+中國”內(nèi)部逐漸分化形成了諸如非洲集團(tuán)、小島嶼國家聯(lián)盟、阿拉伯集團(tuán)、拉丁美洲和加勒比集團(tuán)等若干區(qū)域集團(tuán)。盡管如此，“77國集團(tuán)+中國”依然在《生物多樣性公約》談判進(jìn)程中發(fā)揮作用，特別是在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享議題上堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家利益。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的印度、尼泊爾、孟加拉國、巴基斯坦等國家都屬于“77國集團(tuán)+中國”，有著共同和相近的利益，可以在未來談判進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

建立國家間生物多樣性公約合作機(jī)制的意義

建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間生物多樣性公約合作機(jī)制，開展遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享領(lǐng)域的合作，有著重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

首先，這一合作可以保護(hù)中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國的生物遺傳資源。隨著世界各國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的重視，生物多樣性資源量將與國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等共同成為衡量一個(gè)國家綜合國力與可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)志。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國都是世界生物多樣性的熱點(diǎn)區(qū)域，擁有豐富的遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。因此，在中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家之間開展獲取和惠益分享機(jī)制合作可以在國際公約的框架和保護(hù)下，避免生物遺傳資源被剽竊和盜取，維護(hù)區(qū)域國家的根本利益。

其次，這一合作可以保護(hù)中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國民族的傳統(tǒng)知識(shí)。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國不僅是生物多樣性的熱點(diǎn)區(qū)域，也是文化多樣性極為豐富的區(qū)域，不同文化和風(fēng)俗的民族共同生活在這里，形成了大量與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。傳統(tǒng)知識(shí)是潛在的國家財(cái)富，在中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國之間開展獲取和惠益分享機(jī)制合作可以有效地保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識(shí)，維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡宓母纠妗?/p>

第三，這一合作可以促進(jìn)中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國之間建立非傳統(tǒng)安全問題的新型區(qū)域合作關(guān)系。中國應(yīng)當(dāng)以生物多樣性公約談判的對話和合作機(jī)制為契機(jī)和突破口，積極與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家共同構(gòu)建“生物多樣性保護(hù)及促進(jìn)遺傳資源公平惠益分享”為核心的非傳統(tǒng)安全問題合作關(guān)系，擴(kuò)大共同利益，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境問題上的互信和理解，借助多邊惠益分享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國的區(qū)域國家合作機(jī)制。這樣不僅可以促使環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家在諸如生物多樣性保護(hù)、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題上能夠達(dá)成共識(shí)、形成統(tǒng)一立場，從而相互維護(hù)彼此國家利益，而且還可以塑造中國作為倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化保護(hù)的生態(tài)文明大國的形象。

合作機(jī)制建立的思路

全球多邊惠益分享機(jī)制（The Global Multilateral Benefit-Sharing Mechanism， GMBSM）是遺傳資源的獲取和惠益分享談判進(jìn)程中的重要問題。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家應(yīng)該盡快形成“環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家”合作機(jī)制，加強(qiáng)GMBSM問題的共同研究， 收集不同國家相關(guān)的案例， 準(zhǔn)確理解和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同國家的立場，以在GMBSM磋商和討論中形成合乎本區(qū)域利益的意見和主張。具體而言，中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家展開獲取和惠益分享機(jī)制的合作有以下幾個(gè)步驟。

首先，共同開展區(qū)域內(nèi)各國有關(guān)遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享的研究，組成區(qū)域內(nèi)各國有關(guān)GMBSM的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組成研究團(tuán)隊(duì)，就共同關(guān)注的問題進(jìn)行合作研究。要加強(qiáng)各國學(xué)界之間對遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享的案例跨國對比研究，為區(qū)域內(nèi)制定共同立場和談判策略奠定基礎(chǔ)。例如，召開區(qū)域內(nèi)國家的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)關(guān)于遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享的研討會(huì)，在研討會(huì)的基礎(chǔ)上形成相對固定的區(qū)域國家GMBSM技術(shù)咨詢和研究聯(lián)合小組。

其次，形成區(qū)域內(nèi)各國有關(guān)GMBSM的政府間聯(lián)合工作組。這一工作組由中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國的相關(guān)政府部門組成，定期舉行交流會(huì)議，相互借鑒彼此成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一在獲取與惠益分享領(lǐng)域的立場。例如，印度于2008年頒布了《生物多樣性法》，這一法律的主要內(nèi)容針對遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享問題。同時(shí)，印度成功建設(shè)了“傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫”。在上述《生物多樣性法》與“傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫”的支持下，印度通過法律訴訟，迫使部分發(fā)達(dá)國家生物技術(shù)公司的專利被撤銷和廢除，成功保護(hù)了本國的遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)。而目前中國還沒有傳統(tǒng)知識(shí)的數(shù)字圖書館，應(yīng)該積極向印度等區(qū)域內(nèi)其他國家借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第三，形成區(qū)域內(nèi)各國針對獲取與惠益分享的GMBSM機(jī)制。中國與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享領(lǐng)域有著共同的利益和相似的立場，應(yīng)當(dāng)以區(qū)域集團(tuán)的力量參與到《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》等國際公約的談判過程中，從而維護(hù)區(qū)域內(nèi)國家的利益。

在《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》的框架下，環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家作為遺傳資源提供國利益集團(tuán)，在未來應(yīng)該進(jìn)一步開展在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享機(jī)制方面的積極合作，最終形成“環(huán)喜馬拉雅集團(tuán)”，全球多邊惠益分享機(jī)制將為環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間合作機(jī)制的建立提供進(jìn)一步的平臺(tái)。

尹 侖：云南省社會(huì)科學(xué)院研究員，教育部/國家外專局“111引智計(jì)劃”中央民族大學(xué)民族生態(tài)學(xué)基地研究員，云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才。