“以僑為橋”：中國僑務(wù)公共外交的路徑研究
——評《海外華僑華人與中國的公共外交》

那朝英

“以僑為橋”：中國僑務(wù)公共外交的路徑研究
——評《海外華僑華人與中國的公共外交》

那朝英

劉宏教授編著的《海外華僑華人與中國的公共外交： 政策機(jī)制、實證分析、全球比較》一書（暨南大學(xué)出版社，2015年4月）以各個作者的實踐經(jīng)驗和第一手調(diào)研資料為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了東南亞、新加坡、澳大利亞等國家和地區(qū)華人社會的變遷及發(fā)展趨勢，并以此作為宏觀背景，從華人社團(tuán)組織的發(fā)展、華文教育、華文媒體等幾個角度分析了華人華僑在公共外交中的地位和角色、華人及新移民與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系，進(jìn)而探討了中國僑務(wù)公共外交在這些區(qū)域所面臨的形勢與機(jī)遇。

近年來，隨著世界地緣政治格局的變遷及中國日益活躍于世界舞臺，中國不僅要面對國際權(quán)力政治的博弈，還要面對文化層面上的較量，這就決定了以文化的溝通、交流和傳播為使命的公共外交在這場紛繁復(fù)雜的爭奪戰(zhàn)中所具有的獨特戰(zhàn)略地位。也正是基于這樣的認(rèn)識，無論是在實踐領(lǐng)域還是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，公共外交在近幾年得到了極大的重視，甚至有學(xué)者認(rèn)為近些年對公共外交的關(guān)注程度和研究勢頭超過了對外交學(xué)本身的關(guān)注和研究，似乎外交成了公共外交的一部分。（見張清明：《外交學(xué)研究與外交的本質(zhì)，2015外交學(xué)研究的喜與憂》，載《中國社科學(xué)報》，2016年01月14日，第887期）在學(xué)者們對公共外交展開全方位研究之時，海外華僑華人在公共外交中的地位和作用也越來受到重視。劉宏教授編著的《海外華僑華人與中國的公共外交: 政策機(jī)制、實證分析、全球比較》一書從海外華僑華人的基本情況及其變化趨勢出發(fā)，全面討論了目前中國僑務(wù)公共外交的基本現(xiàn)狀、政策經(jīng)驗及實證案例。該書以各個作者的實踐經(jīng)驗和親身經(jīng)歷為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹并探討了東南亞、新加坡、澳大利亞等國家和地區(qū)華人社會的變遷及發(fā)展趨勢，以此作為宏觀背景從華人社團(tuán)組織的發(fā)展、華文教育、華文媒體等幾個角度分析了華人華僑在公共外交中的地位和角色、華人及新移民與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系，進(jìn)而探討了中國僑務(wù)公共外交在這些區(qū)域所面臨的形勢與機(jī)遇。

全球視野下的政策及實證研究

基于國別或地區(qū)甚至整個世界范圍內(nèi)海外華人的屬性、實力地位和特有的文化認(rèn)同，分析華人華僑在協(xié)助實現(xiàn)中國公共外交和國家利益方面特有的優(yōu)勢和功能，在此基礎(chǔ)上，提出利用這些資源力量提升公共外交成效的方法和路徑，這種應(yīng)用性研究對當(dāng)下中國的公共外交實踐具有建設(shè)性的指導(dǎo)意義，因為中國要成長為一個成熟的地區(qū)及世界大國，首先必須成為一個被世界各國尤其是鄰國認(rèn)可和接受的大國，就仍需堅持不懈地通過蓬勃興起的公共外交，化解挑戰(zhàn)和矛盾，在繼續(xù)保持“合作者”形象的基礎(chǔ)上，致力于塑造“成熟的戰(zhàn)略合作伙伴”形象。劉宏教授是較早就注意到華僑華人與公共外交之間密切關(guān)系的學(xué)者，并圍繞此問題進(jìn)行了很多研究，作為其代表性研究成果的本書也凸顯了他在華人華僑研究方面的實用性特征。

首先，從移民熱和控制潮博弈不斷加強(qiáng)的國際移民發(fā)展趨勢出發(fā)，作者不僅提出了華僑華人社會中以東南亞、歐美日和新移民為代表的三種變遷模式，還提出了非常具體的有關(guān)未來僑務(wù)政策和理論的思考，尤其強(qiáng)調(diào)要鼓勵和協(xié)助華人參政，在確保國家核心利益的基礎(chǔ)上注重華僑華人的利益并爭取實現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，作者更加致力于通過具體案例的研究找到具有實際可操作性的僑務(wù)公共外交的對策建議，提出要在對華僑華人的公共外交資源作深入而具體的了解和調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和鼓勵國內(nèi)社團(tuán)、非政府組織與華人社團(tuán)之間的聯(lián)系和合作，并開發(fā)相關(guān)合作項目，構(gòu)筑僑務(wù)公共外交的網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建海外華僑華人和僑鄉(xiāng)之間的信息共享平臺。這些對策建議或基于各國華人華僑已有的實踐經(jīng)驗，或基于韓國及俄羅斯等鄰國的可行做法，對于指導(dǎo)僑務(wù)公共外交實踐來說，確實大有裨益。

第二，實證案例研究詳實全面，獨具特色，對于新加坡、澳大利亞、東南亞等國家和地區(qū)的華人社會基本情勢、歷史發(fā)展脈絡(luò)等進(jìn)行了詳細(xì)的考察梳理，注意到了東南亞華人社會的多元性、復(fù)雜性和沉重的歷史包袱，尤其關(guān)注了這些國家和地區(qū)的華人社團(tuán)組織、華文教育及華文媒體的組織發(fā)展情況，充分挖掘出了僑務(wù)公共外交可以利用的資源和渠道，提出的建議突出了僑務(wù)公共外交的核心本質(zhì)是中國政府尤其是中國特色的 “五僑”系統(tǒng)通過政治、經(jīng)濟(jì)和文化手段，動員海外華人與居住在中國的外國僑民資源，運用文化交流等手段，經(jīng)由傳播、媒體和公關(guān)等方式，把一個真實的中國推銷給世界，減少由文化差異造成的其他國家政府和公眾對中國產(chǎn)生的錯誤觀念，從而通過外國公眾輿論提高中國國家形象和文化軟實力，并最終為我國外交政策目標(biāo)的成功實現(xiàn)提供良好的外部生態(tài)。（見隆德新、林逢春：《僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)》，載《東南亞研究》，2013年第5期，第88頁）目前來看，對僑務(wù)公共外交實務(wù)全面系統(tǒng)的研究還不多見，本書以第一手資料為基礎(chǔ)的研究確實具有開創(chuàng)性。

第三，本書不僅有宏觀的歷史背景和發(fā)展趨勢把握，更有全球的視野，試圖尋找各國僑務(wù)公共外交的普遍規(guī)律。著作較為詳細(xì)地介紹了韓國僑務(wù)公共外交政策的機(jī)制、模式和成效，試圖借鑒和學(xué)習(xí)韓國僑務(wù)公共外交的發(fā)展路徑和有效經(jīng)驗，作者認(rèn)為在外韓人充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了海內(nèi)外韓民族的認(rèn)同感、親韓感和凝聚力，并通過在外同胞財團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)建立起有效的“全球韓人網(wǎng)絡(luò)”將散居在各地的韓人有效地連接起來，而中國在外華人華僑數(shù)量多，分布廣，華商網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，構(gòu)建全球華人華僑網(wǎng)絡(luò)也是一種可行性很高的中國僑務(wù)公共外交路徑。

中國僑務(wù)公共外交路徑亟需進(jìn)一步澄清的問題

僑務(wù)公共外交是一個較新的領(lǐng)域，對它的研究還很欠缺，因而本書具有開創(chuàng)性意義。但處于研究起步階段的本書還存在進(jìn)一步可提升的空間。

第一，存在一定程度的“自我中心”傾向。作者雖然清楚地意識到了華人華僑在政治、族群和文化認(rèn)同上的復(fù)雜性，但在實際研究中仍無意識地偏向以族群和文化認(rèn)同來凸顯海外華人華僑對中國公共外交的功能作用，這有一定程度的想當(dāng)然之嫌，身份認(rèn)同問題是僑務(wù)公共外交成敗的核心因素，需審慎對待。認(rèn)同的復(fù)雜性可以從兩個方面來看待，首先，海外華人有無對于中華的文化認(rèn)同和種族認(rèn)同？對于部分外籍華人尤其是在當(dāng)?shù)赝辽灵L的華人而言，可能并不必然存在這種同根同族的身份和文化認(rèn)同，要摒棄華人都是炎黃子孫、都有天然親近感的傳統(tǒng)刻板觀念。其次，即使是對于那些存在文化認(rèn)同和身份認(rèn)同的海外華人而言，也存在一個嚴(yán)重的難解之題，即國家認(rèn)同和文化認(rèn)同的關(guān)系問題，當(dāng)其政治忠誠和文化認(rèn)同發(fā)生分歧時，政治忠誠是第一位的，這種時候不能想當(dāng)然地認(rèn)為他們是中國僑務(wù)公共外交的可用資源，這一問題在新加坡尤為突出，目前的新加坡國族認(rèn)同已超越種族認(rèn)同。此外，雖然華人華僑擁有豐富的智力資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、廣泛的商業(yè)人脈，但這些都只是說明了華人華僑成為中國公共外交中重要因素的可能性，并不意味著他們必然愿意成為中國公共外交的一部分，甚至是公共外交的主體。

第二，研究方法略顯生硬，案例研究過于著眼于細(xì)節(jié)和政策的描述，部分章節(jié)也只介紹了華人華僑的社團(tuán)組織和媒體，對于華人華僑的基本情勢有細(xì)致的把握，但沒有很好地突出僑務(wù)公共外交的主題，敘多于論，背離了案例研究的初衷，影響了著作的理論深度和價值。

第三，文章立意宏觀，取材廣泛，資料翔實，但部分章節(jié)的安排使得著作的結(jié)構(gòu)顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，其合理性值得商榷，比如，第八章對于俄羅斯的對華公共外交的研究和本書的主題有一定的差距，雖然作者立意于進(jìn)行全球的比較，但僑務(wù)公共外交和公共外交畢竟不是一個層次上的概念。

第四，在研究僑務(wù)公共外交之時，有必要對于華人華僑做一個詳細(xì)的分類，在此基礎(chǔ)上才能提出相對具有針對性的對策建議，本書提出了新移民和其他華人的不同，但卻止步于此，未能進(jìn)一步對海外華人社會進(jìn)行深入而具體的分類和分析，實為缺憾。王賡武根據(jù)歷史時段將海外華人分為四種類型: 1850年前的華商型；19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)20年代的華工型；20世紀(jì)20－50年代的華僑型；20世紀(jì)50年代以來的華裔型。（見王賡武： 《中國與海外華人》，臺灣： 商務(wù)印書館1994年版，第5—12頁）這四種類型的華人不僅所處的時代背景不一樣，他們對于中華的身份認(rèn)同以及在當(dāng)?shù)鼐哂械纳鐣Y本也不一樣，如若不做區(qū)分籠而統(tǒng)之，對他們的認(rèn)識便會出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，以此為基礎(chǔ)的僑務(wù)公共外交就有可能成為無源之水，無本之木。此外，從代際角度上看，華人在第一代移民的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了第二代、第三代及以上移民。不同代際的移民在價值觀、中華文化與中國人身份意識上存在明顯的差異。從空間維度上看，不同地區(qū)的移民，比如大陸移民、香港移民與臺灣移民在對待中國的態(tài)度上也表現(xiàn)出明顯的差異。就算是來自同一地區(qū)移民，也可能存在不同的政治傾向。另外，從世界其他地區(qū)的再移民，如越南華裔、新加坡華裔等對“中國情結(jié)”的差異也相當(dāng)明顯?；诤Ｍ馊A僑華人復(fù)雜的政治社會現(xiàn)實生態(tài)，代際差異與地區(qū)差異的疊加不僅對居住國華人社會產(chǎn)生復(fù)雜的影響，而且還給僑務(wù)公共外交的施展帶來巨大的挑戰(zhàn)，使我們在開展僑務(wù)公共外交時，不僅要針對不同國家地區(qū)的情況開展公共外交，而且即使在同一地區(qū)或國家，還需針對不同代際、不同地區(qū)華裔制定具體的公共外交政策。（見隆德新、林逢春：《僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)》，載 《東南亞研究》， 2013年第5期，第89頁）所以，對于華僑華人的詳細(xì)區(qū)分不僅必要而且極具實踐價值，它是開展僑務(wù)公共外交的基礎(chǔ)和出發(fā)點。

結(jié) 語

西方流傳一句老話：“羅馬教會比羅馬帝國版圖更大、壽命更長?！痹谥袊I(lǐng)土以外生活著數(shù)量可觀、具有很多社會資本的華人華僑，他們是中華文化影響版圖更大、壽命更長的核心因素，確需給予高度重視。各地的大部分華人不僅重視自身具有的中華文化傳統(tǒng)，更重視如何將家鄉(xiāng)的信仰、文化與價值觀念落地生根，轉(zhuǎn)化、落實成為當(dāng)?shù)氐奈幕?。目前，世界上的華人文化不但是中華文化的外延，更是當(dāng)?shù)囟嘣幕闹匾M成部分，若能把海外中華文化的遺產(chǎn)通過華人華僑網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來，對于實現(xiàn)中國塑造良好國家形象的公共外交戰(zhàn)略目標(biāo)肯定具有重大的現(xiàn)實意義。劉宏教授的研究，價值即在于此。

那朝英：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。