堅(jiān)定不移維護(hù)東亞和平與穩(wěn)定

趙啟正

英文摘要............................................122

堅(jiān)定不移維護(hù)東亞和平與穩(wěn)定

趙啟正

東亞和平是這個(gè)地區(qū)所有人憧憬和追求的最大目標(biāo)。日美同盟升級(jí)，日本國會(huì)通過安保相關(guān)法案，東亞地區(qū)國際格局和力量對(duì)比出現(xiàn)了新的變數(shù)。此外，美國推行“重返亞洲”戰(zhàn)略以來，南海問題也備受關(guān)注。在這種背景下，中日韓合作對(duì)維護(hù)東亞和平與穩(wěn)定尤為重要。

中國、日本、韓國，也包括朝鮮作為東亞的主要國家，在不同的時(shí)期和不同的側(cè)面上，為東亞文明的形成、發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。東亞文明的精髓可以用“和為貴”這三個(gè)字來概括。這種“和”包括人與自然的和諧，人際相處的友好，也包括國際關(guān)系的和平?！昂蜑橘F”是社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，是人們處世行事必須遵循的行為規(guī)范，也是處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

中國、日本和韓國作為東亞地區(qū)規(guī)模最大、相互依存關(guān)系最深的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，三方人民都渴望能在和平的氛圍里和睦相處，合作共贏。2015年，中日兩國的雙邊貿(mào)易達(dá)3033億美元，中韓兩國是2274億美元；2014年，韓日兩國雙邊貿(mào)易是750億美元。2015年，中韓間的人員往來進(jìn)入“千萬時(shí)代”，中國赴日游客近500萬人。中日韓三國都從彼此的交流交往中獲得了巨大的利益，而進(jìn)一步擴(kuò)大和深化這種交流，就必須堅(jiān)定不移地維護(hù)東亞和平與穩(wěn)定。

2015年東北亞的態(tài)勢(shì)回顧

2015年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70周年，這是一個(gè)值得緬懷和紀(jì)念的年份。中韓兩國分別隆重紀(jì)念了抗日戰(zhàn)爭勝利70周年和朝鮮光復(fù)70周年。然而，2015年在東亞也有一些我們所不愿意看到的消極趨向。主要有這三大事態(tài)：

第一個(gè)事態(tài)是日美雙邊同盟出現(xiàn)危險(xiǎn)的升級(jí)。2015年4月28日，日美兩國發(fā)表了經(jīng)過修改的《日美防衛(wèi)合作指針》，這是對(duì)東亞地區(qū)和平架構(gòu)有極其重要影響的事態(tài)，進(jìn)一步將日本與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的范圍擴(kuò)大到全球范圍。正如一些有識(shí)之士所指出的，新版《日美防衛(wèi)合作指針》為亞太地區(qū)帶來的將不是和平與穩(wěn)定，而是緊張和沖突。日美軍事合作將成為地區(qū)乃至全球緊張和沖突的策源地。新版《日美防衛(wèi)合作指針》針對(duì)中國的意圖非常明顯，中國外交部發(fā)言人明確表示，日美同盟是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的雙邊安排，日美雙方有責(zé)任確保日美同盟不損害包括中國在內(nèi)的第三方利益，不損害亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二個(gè)事態(tài)是日本首相安倍晉三發(fā)表“8·14談話”。戰(zhàn)后，日本政府和領(lǐng)導(dǎo)人多次在歷史問題上表明態(tài)度，公開承認(rèn)侵略并對(duì)受害國表示深刻反省和道歉。1995年8月15日，時(shí)任日本首相的村山富市發(fā)表談話，承認(rèn)日本由于“國策錯(cuò)誤”，進(jìn)行了侵略和殖民統(tǒng)治，給亞洲鄰國造成深重災(zāi)難，對(duì)此表示深刻反省和真誠道歉。這一談話被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后道歉的正式版本。然而，日本始終有一股勢(shì)力試圖否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭歷史。安倍在2012年復(fù)出后一再表示自己不會(huì)原封不動(dòng)地繼承“村山談話”，要發(fā)表新的談話取而代之。他曾在眾議院預(yù)算委員會(huì)答辯時(shí)甚至表示學(xué)術(shù)界以至國際上對(duì)侵略沒有明確定義，引起了國際社會(huì)特別是中韓等亞洲鄰國的強(qiáng)烈憤慨。8 月14日，安倍發(fā)表了戰(zhàn)后70周年的談話。我們注意到，其中包含“村山談話”中“侵略”“殖民統(tǒng)治”“反省”和“道歉”等關(guān)鍵詞，但是，卻始終避免用第一人稱，言不由衷。正如日本一些媒體所批評(píng)的，這是“村山談話”的“倒退”。

第三個(gè)事態(tài)是日本國會(huì)通過安保相關(guān)法案。2015年9月19日，日本執(zhí)政聯(lián)盟不顧在野黨和輿論的強(qiáng)烈反對(duì)，依靠在參議院的過半數(shù)席位強(qiáng)行通過了安保相關(guān)法案。由于日本眾議院已經(jīng)在7月16日通過這些法案，這就意味著安保相關(guān)法案正式變成了法律。這是戰(zhàn)后日本政治和軍事安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折。今后，日本即使沒有直接受到外國入侵，也可以在行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的名義下對(duì)他國行使武力。這意味著日本戰(zhàn)后長期秉持的“專守防衛(wèi)”方針發(fā)生顛覆性的改變，意味著日本和平憲法的核心，即規(guī)定日本放棄交戰(zhàn)權(quán)利的第九條名存實(shí)亡。它不僅使日本嚴(yán)重偏離戰(zhàn)后一直堅(jiān)持的和平道路，成為一個(gè)可以對(duì)外派兵、參與戰(zhàn)爭的“正常國家”，也給東亞地區(qū)國際格局和力量對(duì)比帶來了新的變數(shù)。

三大事態(tài)出現(xiàn)的背景

這三大事態(tài)與東亞地區(qū)近些年來方興未艾的和平、發(fā)展、合作、共贏的國際潮流是背道而馳的，是一股試圖倒轉(zhuǎn)歷史車輪的逆流。

這三大事態(tài)的出現(xiàn)并不是偶然的，它既是日本政治生態(tài)發(fā)生變化，導(dǎo)致“鷹”派政治家壟斷權(quán)力中樞的結(jié)果，也是美國出于繼續(xù)主導(dǎo)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖，偏袒、縱容日本右翼勢(shì)力的結(jié)果。

就美國而言，控制和利用日本一直是它對(duì)日政策的基調(diào)。戰(zhàn)后，美國執(zhí)意將中國、韓國等遭受日本侵略和殖民統(tǒng)治的國家排除在“舊金山對(duì)日和約”的談判之外，在締結(jié)對(duì)日和約過程中又對(duì)日本“放水”，使得日本無論是在對(duì)過去戰(zhàn)爭歷史的反省上還是對(duì)亞洲鄰國的戰(zhàn)爭賠償上都很不徹底。亞洲的日本與歐洲的德國形成了鮮明對(duì)比。

奧巴馬政權(quán)問世后，美國開始推行“重返亞洲”或者說“亞太再平衡”戰(zhàn)略。然而美國在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及2008年的金融危機(jī)后硬實(shí)力、軟實(shí)力都有較大削弱，美國不得不依賴其在亞洲的雙邊軍事盟國體系，尤其是對(duì)最大盟國日本的倚重。不難發(fā)現(xiàn)美日之間存在著戰(zhàn)略默契、戰(zhàn)略交易，如日本在全球范圍內(nèi)配合美軍軍事行動(dòng)，換取美國在釣魚島問題上力挺日本，對(duì)安倍等人突破和平憲法的極右路線提供政治支持等。

美國的“重返亞洲”或者說“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其矛頭是針對(duì)中國的。日本當(dāng)權(quán)者緊密配合美國的所謂深化日美同盟，也是以牽制和遏制中國的和平崛起為宗旨。美國還向韓國施壓，要求韓國加入遏制中國的三方同盟。這都反映了美日兩國一些人至今仍堅(jiān)持以過去的冷戰(zhàn)思維和零和游戲思維看待今天的全球化世界，完全看不到世界各國相互深度依存的現(xiàn)實(shí)，無視和平發(fā)展合作的大趨勢(shì)，這實(shí)在令人遺憾。

南海問題受關(guān)注

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國強(qiáng)大了，也變得越來越強(qiáng)硬了，是個(gè)“威脅”了，理由之一就是中國在南海問題上的表現(xiàn)，美日同盟加強(qiáng)的一個(gè)方向就是要聯(lián)手在南海問題上壓制中國。

中國在南海島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭端上一直主張通過直接當(dāng)事國對(duì)話協(xié)商和平解決問題，為此，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》。然而，少數(shù)國家先違反宣言精神，擅自在爭議區(qū)開發(fā)油田，軍事侵占并建設(shè)島礁，嚴(yán)重侵犯了中國的權(quán)益。即便如此，中國依然保持了極度克制，依然強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話和平解決。現(xiàn)在，中國加強(qiáng)對(duì)南海的警務(wù)巡邏，在南海自己的島礁上開展建設(shè)，是為該地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品，履行大國義務(wù)之舉，也是為防范自身權(quán)益進(jìn)一步被侵蝕而不得不采取的行為，是一種防御性的舉動(dòng)。美國指責(zé)中國的舉動(dòng)破壞了南海的航行自由權(quán)，這根本站不住腳。南海的航行和飛越自由從來就沒有問題，將來也不會(huì)有問題。中國絕不是南海和平的威脅，而是致力于同東盟國家一道，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定和航行自由。恰恰是美國，以“維護(hù)航行自由權(quán)”為借口，頻頻出動(dòng)艦機(jī)對(duì)中國進(jìn)行抵近軍事偵察，成為南海和平的威脅。

2016年由于朝鮮核試和發(fā)射衛(wèi)星引起的態(tài)勢(shì)

今年伊始，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，朝鮮不顧國際社會(huì)普遍反對(duì)和聯(lián)合國相關(guān)決議，連續(xù)進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了衛(wèi)星。緊接著美日韓不僅增加了對(duì)朝鮮的多項(xiàng)新制裁，還在東北亞進(jìn)行了新的軍事部署，甚至要在韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，從而動(dòng)搖該地區(qū)的安全格局。東北亞形勢(shì)空前極度緊張起來。

中國對(duì)半島無核化的政策的堅(jiān)定性是顯而易見的。中方堅(jiān)決支持安理會(huì)就此做出必要的反應(yīng)。中國認(rèn)為，聯(lián)合國權(quán)威必須得到維護(hù)，核不擴(kuò)散體系必須得到維護(hù)。中國將繼續(xù)與各方開展密切溝通與協(xié)調(diào)。國際社會(huì)努力的方向應(yīng)該是明確和一致的，那就是，堅(jiān)定推進(jìn)無核化目標(biāo)，尋求半島長久穩(wěn)定之策。

中日韓合作十分重要

東亞的和平發(fā)展不僅關(guān)系中日韓三國發(fā)展的地緣環(huán)境，也是世界發(fā)展的重要引擎，中日韓三國對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，三國應(yīng)站在戰(zhàn)略高度看待合作。相對(duì)而言，中韓之間的合作開展較好，而中日、日韓之間則不太順暢，我們希望日本能夠反思自身的一些言行，以改進(jìn)現(xiàn)有局面。同時(shí)，韓國作為美國的盟友，或許可以利用自己的特殊地位勸說美日放棄冷戰(zhàn)思維，多做有利于東亞和平的事。

中國始終高度重視促進(jìn)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展。中國一貫堅(jiān)持朝鮮半島無核化，堅(jiān)持維護(hù)半島的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持對(duì)話解決問題。中國在創(chuàng)立、推動(dòng)和維護(hù)“六方會(huì)談”機(jī)制做了很大努力。中國愿意與有關(guān)國家一道，共同推動(dòng)盡早恢復(fù)“六方會(huì)談”。

在中日關(guān)系問題上，中日雙方都意識(shí)到管控危機(jī)、改善雙邊關(guān)系的重要性。2014年，中日達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，為中日關(guān)系走出低谷創(chuàng)造了必要的條件。2015年中國赴日游客數(shù)量和購物數(shù)額都創(chuàng)了新高，可以說，民間交流是中日關(guān)系中的一個(gè)亮點(diǎn)和希望。

2015年11月初，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在韓國會(huì)面，重啟了中斷3年的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，致力于東北亞和平與合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作實(shí)現(xiàn)共同繁榮，增進(jìn)三國人民相互信任和理解，促進(jìn)地區(qū)和國際和平與繁榮。這標(biāo)志著三國合作的全面恢復(fù)，東亞國家經(jīng)濟(jì)相互依存與政治安全緊張并存的局面也會(huì)有所改善。我相信，通過更多的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，有助于加強(qiáng)彼此間的相互理解和政治互信。

中共第十八屆五中全會(huì)提出了十三五規(guī)劃的建議，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展空間依舊十分巨大，而日韓兩國在創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放水平等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，一定能夠在中國的發(fā)展中找到合作機(jī)會(huì)，共享中國發(fā)展的機(jī)遇。中日韓的合作也不必局限于東亞范圍，比如中國提出了“一帶一路”的倡議，發(fā)起設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提出了國際產(chǎn)能合作的可能性，這些都是加強(qiáng)三國合作可以探討的議題。

2008年國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)依然處在艱難的復(fù)蘇過程中。我們看到全球加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的勢(shì)頭越來越強(qiáng)，G20峰會(huì)和APEC峰會(huì)閉幕后，接著又召開了東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這些會(huì)議有助于推動(dòng)全球范圍內(nèi)的和平發(fā)展和合作共贏。同時(shí)，我也真誠地希望，中日韓三國之間的合作能夠順勢(shì)而上，讓互利合作和人文交流引導(dǎo)政治互信不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)話協(xié)商友好解決爭議爭端，而不是反過來，被爭議問題牽引，傷害政治互信，從而拉合作交流的后腿。

美日同盟的加強(qiáng)給東亞合作帶來了障礙，而中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟則給東亞合作帶來了希望。究竟是希望克服障礙還是障礙壓制希望，我覺得日本的抉擇十分關(guān)鍵，我們會(huì)抱以良好愿望，拭目以待。也由衷希望中韓友好與合作能夠繼續(xù)一帆風(fēng)順向前發(fā)展。

趙啟正：本刊總編輯，察哈爾學(xué)會(huì)國際咨詢委員會(huì)榮譽(yù)主席，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長、公共外交研究院院長。