土地資源空間異質(zhì)性及差別化政策研究

張俊峰，張安錄，何 雄

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430073；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院，武漢 430070)

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土地資源空間異質(zhì)性及差別化政策研究

張俊峰1，張安錄2，何 雄1

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430073；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院，武漢 430070)

土地資源異質(zhì)性是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用與管理方式差異的重要原因。在分析土地資源空間異質(zhì)性形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)證兩方面探討土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)果表明：自然客體異質(zhì)和資源屬性異質(zhì)形成了土地資源空間異質(zhì)性；土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制可概括為兩種形式：一是直接作用機(jī)制，表現(xiàn)為土地資源特性和屬性傳導(dǎo)機(jī)制；二是間接作用機(jī)制，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用傳導(dǎo)機(jī)制等。建議從建設(shè)用地管控、產(chǎn)業(yè)供地管理、土地用途管制等方面制定差別化土地政策，優(yōu)化土地資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展。

差別化土地政策；傳導(dǎo)機(jī)制；空間異質(zhì)性；土地資源；武漢城市圈

引 言

土地是高度分化的資源類(lèi)型,被賦予社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性,區(qū)域土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、區(qū)位、結(jié)構(gòu)等特征信息在空間上存在異質(zhì)性。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,土地利用呈現(xiàn)多樣化、精細(xì)化、復(fù)雜化的特征,土地資源空間異質(zhì)性更加明顯。如果采用普適性或統(tǒng)一性的土地管理模式與政策,難免造成土地利用與管理效益損失。因此,有必要探討土地資源空間異質(zhì)性及其對(duì)土地利用與管理的傳導(dǎo)機(jī)制,實(shí)施差別化管理。

當(dāng)前,已有學(xué)者從土地功能用途、利用結(jié)構(gòu)、詛咒程度、資源稟賦、利用效率等方面探討了土地利用與管理特征信息的空間差異。如趙小敏等依據(jù)土地功能空間差異,將區(qū)域土地劃分為不同功能區(qū)以實(shí)施差別化土地用途管制[1]。Kruska等指出土地集約程度、輪作方式、棄耕與否等管理方式差異使得土地功能發(fā)生很大變化[2]。譚術(shù)魁等通過(guò)定量研究發(fā)現(xiàn)湖北省各市土地利用結(jié)構(gòu)存在明顯的地域差異[3]。張安錄等基于資源詛咒假說(shuō),研究了武漢城市圈土地資源詛咒程度的空間異質(zhì)性及其空間傳導(dǎo)機(jī)制[4]。周生路等對(duì)江蘇省土地資源稟賦現(xiàn)狀及空間變化進(jìn)行了研究,結(jié)果顯示區(qū)域土地資源稟賦差異顯著[5]。陳江龍等基于建設(shè)用地和耕地產(chǎn)出的空間效率差異提出了土地利用政策調(diào)整思路[6]。在差別化對(duì)策方面,不少學(xué)者從建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面展開(kāi)了研究。如張俊峰等對(duì)土地資源空間異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析[7]。歐名豪等指出從建設(shè)用地總量控制和增量分配兩方面創(chuàng)新建設(shè)用地差別化管理模式[8]。高向軍等強(qiáng)調(diào)細(xì)化供應(yīng)環(huán)節(jié)的差別化管理、重視過(guò)程管理、強(qiáng)化市場(chǎng)手段等用地政策應(yīng)是現(xiàn)階段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新思路[9]。楊剛強(qiáng)等從土地要素供給、土地資產(chǎn)價(jià)格、土地金融三方面構(gòu)建了土地政策差別化調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑[10]。林超等基于土地利用管理生命周期模型,從土地規(guī)劃、年度計(jì)劃、土地審批、土地供應(yīng)、土地評(píng)價(jià)與監(jiān)管等方面構(gòu)建了詳細(xì)的差別化土地管理政策框架體系[11]。

以上研究從不同角度探討了土地利用與管理的區(qū)域差異性,為制定差別化土地政策提供了參考。但土地資源空間異質(zhì)性是綜合性概念,僅側(cè)重單一屬性的空間異質(zhì)性,割裂了土地資源的整體性和多屬性特征。另外,已有文獻(xiàn)忽視了土地資源空間異質(zhì)性對(duì)土地利用與管理的作用機(jī)制,難以為土地差別化政策制定提供有效的理論支撐。研究土地資源空間異質(zhì)性及其對(duì)土地管理的作用機(jī)制與路徑,對(duì)差別化土地政策設(shè)計(jì)尤為重要。本文在分析土地資源空間異質(zhì)性?xún)?nèi)涵和形成機(jī)理的基礎(chǔ)上,從理論和實(shí)證兩方面探索土地資源空間異質(zhì)性的傳導(dǎo)機(jī)制,并提出差別化土地政策。

一、形成機(jī)理

(一)土地資源空間異質(zhì)性?xún)?nèi)涵

從系統(tǒng)理論看,土地資源空間異質(zhì)性是土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)或系統(tǒng)屬性在空間上的復(fù)雜性和變異性,表現(xiàn)為系統(tǒng)要素、功能、結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的空間異質(zhì)性。從資源特性看,土地資源空間異質(zhì)性表現(xiàn)為資源稀缺程度、功能價(jià)值、用途適宜性、區(qū)域分異程度、產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)能和增值潛力以及利用效益等特性的空間異質(zhì)性。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,土地資源空間異質(zhì)性是土地屬性特征的空間差異性,可描述為土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及區(qū)位等屬性的異質(zhì)性和土地資源與其它資源組合方式及匹配關(guān)系的異質(zhì)性[12]。土地是特殊的基礎(chǔ)資源,輸出多種產(chǎn)品與服務(wù),具有自然和經(jīng)濟(jì)兩大屬性。土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)空間上的復(fù)雜性與變異性和土地資源特性的空間差異性,最終都在土地自然和經(jīng)濟(jì)屬性中得到體現(xiàn)。因此,可從資源屬性角度來(lái)概括土地資源空間異質(zhì)性?xún)?nèi)涵:(1)數(shù)量異質(zhì)性。區(qū)域土地資源絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量的異質(zhì)性。(2)質(zhì)量異質(zhì)性。土壤肥力、土地產(chǎn)值和功能用途等異質(zhì)性。(3)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。土地類(lèi)型在空間上分布形式的異質(zhì)性。(4)區(qū)位異質(zhì)性。土地在要素聚集、交通位置、經(jīng)濟(jì)地位等方面比較優(yōu)勢(shì)的異質(zhì)性。(5)時(shí)間異質(zhì)性。土地結(jié)構(gòu)、功能、數(shù)質(zhì)等屬性時(shí)間尺度上的異質(zhì)性。(6)組合異質(zhì)性。土地資源與自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資源組合與匹配關(guān)系的異質(zhì)性[12]。

(二)自然客體異質(zhì)性

自然客體是指自然界的事物和現(xiàn)象,包括天然存在的自然物和人類(lèi)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)形成的人化自然物,哲學(xué)上把未經(jīng)人類(lèi)改造的自然稱(chēng)為“第一自然”,把經(jīng)過(guò)人類(lèi)改造的自然稱(chēng)為“第二自然”。土地是自然界的事物,土地資源“第一自然”指土地作為天然存在的自然物,具有承載、生產(chǎn)和養(yǎng)育功能。土地資源“第二自然”指土地為人類(lèi)生產(chǎn)和生活提供載體,與人類(lèi)生活生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān),是人化的自然物?？蓮淖匀豢腕w異質(zhì)性來(lái)分析土地資源空間異質(zhì)性形成機(jī)理。

1.土地資源“第一自然”空間異質(zhì)性。由于氣候條件、土壤肥力、地理位置、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境等差異性,導(dǎo)致區(qū)域土地資源自然稟賦存在明顯的數(shù)量、質(zhì)量、功能和價(jià)值差異。如土壤肥沃地區(qū)適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn);礦產(chǎn)資源豐富,土地往往成為工礦用地;生態(tài)優(yōu)美地區(qū)能提供風(fēng)景資源;地理位置優(yōu)越、氣候適宜,多為人口集聚地。而土壤、氣候、位置、資源儲(chǔ)量及景觀的空間不均衡分布和空間分布特征的差異,會(huì)造成土地資源自然稟賦的空間和區(qū)域異質(zhì)。因此,土地資源“第一自然”空間異質(zhì)性是土地資源稟賦異質(zhì)性的直接原因,土地資源稟賦異質(zhì)性也是“第一自然”的最直觀的表現(xiàn)形式[13]。

2.土地資源“第二自然”空間異質(zhì)性。社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城市擴(kuò)張和能源消費(fèi)等人類(lèi)活動(dòng)與土地利用和管理密切相關(guān)。為從土地上得到更多的服務(wù)和產(chǎn)品,人類(lèi)通過(guò)生產(chǎn)和實(shí)踐活動(dòng)對(duì)土地“第一自然”進(jìn)行改造,土地自然屬性發(fā)生改變,與社會(huì)屬性關(guān)聯(lián)性更強(qiáng),造成土地“第二自然”的空間異質(zhì)性。如不同區(qū)域政策和制度的差異性,導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)能異質(zhì)性;土地開(kāi)發(fā)與利用程度以及方式的差異性,造成土地類(lèi)型數(shù)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量異質(zhì);人口集聚和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,導(dǎo)致土地價(jià)值隨著與經(jīng)濟(jì)體的距離和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分工的變化而變化。人們對(duì)土地資源“第一自然”改造程度的差異性,是土地資源“第二自然”空間異質(zhì)的本質(zhì)原因。

(三)土地資源屬性異質(zhì)性

屬性異質(zhì)是土地第一和第二自然客體異質(zhì)的重要原因亦是具體表現(xiàn),可從資源屬性角度進(jìn)一步分析土地資源空間異質(zhì)性形成機(jī)理。一是數(shù)量屬性異質(zhì):不同地區(qū)各類(lèi)用地類(lèi)型數(shù)量、區(qū)域土地資源總量、土地經(jīng)濟(jì)供給數(shù)量等特征存在差異性,形成了區(qū)域土地資源在絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量上的異質(zhì)性。二是質(zhì)量屬性異質(zhì):地塊土壤肥力、熱量、氣溫、降水量、生物多樣性等土地自然質(zhì)量差異和地區(qū)技術(shù)水平、投入程度、管理方式、政策制度等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差異是土地資源空間異質(zhì)的主要原因。三是結(jié)構(gòu)屬性異質(zhì):區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)差異,引導(dǎo)人們采用適宜的土地利用方式,同時(shí)人們的土地利用方式又改變著土地用途和類(lèi)型,使得土地利用結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化、多樣化。四是區(qū)位屬性異質(zhì):土地空間位置固定性和相對(duì)位置可變性,往往增加土地對(duì)區(qū)域人力、資本等資源的依賴(lài),造成土地區(qū)位的空間異質(zhì)性。五是時(shí)間屬性異質(zhì):土地資源在不同時(shí)刻具有不同的價(jià)值、功能、數(shù)量和質(zhì)量等特征,形成土地資源時(shí)間屬性的異質(zhì)。六是組合屬性異質(zhì):資源通常都是結(jié)合在一起利用的,任何一種資源的直接利用都會(huì)影響其他資源的潛在價(jià)值[14];土地作為基礎(chǔ)資源,與水、礦產(chǎn)、人力和資本等資源的空間組合模式與數(shù)量匹配關(guān)系的差異,造成了土地資源空間異質(zhì)性。

二、理論分析及實(shí)證檢驗(yàn)

(一)理論分析

土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制是指土地資源空間異質(zhì)性對(duì)土地管理工作的作用路徑與機(jī)理,主要從三方面影響土地管理模式。一是影響土地資源優(yōu)化配置方案。不同區(qū)域土地利用效益差異顯著,不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效差異明顯,為獲得最大效益,土地供應(yīng)總量、時(shí)空布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化配置方案具有明顯的針對(duì)性和指向性。二是影響土地利用方式。土地資源承載力異質(zhì)性決定了土地利用強(qiáng)度、方式、標(biāo)準(zhǔn)存在差異性。生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)承載力較弱的區(qū)域,不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。而承載力較高的區(qū)域,土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大。三是影響土地均衡發(fā)展。由于土地資源數(shù)量和功能的空間異質(zhì)性,林地、耕地資源豐富的地區(qū),生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品輸出大,土地用途管制嚴(yán)格,土地發(fā)展受限,而建設(shè)用地豐富的城鎮(zhèn)化區(qū),土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度大、利用效益高,造成不同用途區(qū)土地非均衡發(fā)展。對(duì)土地資源空間異質(zhì)性影響土地資源管理的機(jī)制與路徑進(jìn)行探討,有助于設(shè)計(jì)差別化土地管理模式。

當(dāng)前我國(guó)土地管理制度與政策具有很強(qiáng)的普適性,但我國(guó)區(qū)域土地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位等空間異質(zhì)明顯,普適性的土地管理制度和政策針對(duì)性不強(qiáng)，有效性不足,與土地利用復(fù)雜化、多樣化、精細(xì)化特征相沖突,導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用效率不高，區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題。為此,土地管理者通過(guò)改革與創(chuàng)新土地制度，調(diào)整土地政策，轉(zhuǎn)變土地利用方式等手段或途徑,改變土地管理模式,促進(jìn)土地資源集約高效利用,協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展。具體框架見(jiàn)圖1。

圖1 土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制理論分析框架

(二)實(shí)證檢驗(yàn)

1.檢驗(yàn)方法。為驗(yàn)證和明確土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制與路徑,利用協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。土地資源高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展是土地管理的重要內(nèi)容和管理目標(biāo)。土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制最終作用在土地管理上的效果均體現(xiàn)在土地利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面。因此,可通過(guò)檢驗(yàn)土地資源空間異質(zhì)性對(duì)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)而檢驗(yàn)土地資源空間傳導(dǎo)機(jī)制。首先,運(yùn)用ADF單位根檢驗(yàn)法,對(duì)樣本數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn);其次,運(yùn)用JJ檢驗(yàn)對(duì)多變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn);最后,運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)方法對(duì)多變量情形進(jìn)行成對(duì)的格蘭杰因果檢驗(yàn)。

2.變量設(shè)置。土地資源空間異質(zhì)性是一個(gè)綜合變量,主要表現(xiàn)在其屬性異質(zhì)上,選擇對(duì)土地資源空間異質(zhì)性貢獻(xiàn)較大的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位屬性異質(zhì)性作為土地資源空間異質(zhì)性變量[12]。分別用耕地比重、地均GDP、土地均衡度、交通便捷度表示土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和區(qū)位異質(zhì)性變量。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),大致可概括為增長(zhǎng)型、生態(tài)型、綜合型和可持續(xù)型4種[15]。但是無(wú)論那種測(cè)度類(lèi)型,GDP或人均GDP都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必選指標(biāo)。因此,選擇人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化趨勢(shì)是由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,二三產(chǎn)業(yè)比重能夠反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型與調(diào)整方向。因此,選擇二三產(chǎn)業(yè)比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量。地均投入增加,會(huì)帶動(dòng)相關(guān)要素集聚,為土地開(kāi)發(fā)利用提供動(dòng)力,促進(jìn)土地高效利用,能夠反映土地利用水平,用地均投入強(qiáng)度表示土地利用水平。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源。以武漢城市圈1996-2012年的土地資源屬性異質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等信息為樣本數(shù)據(jù)。人均GDP(PGDP)采用地區(qū)生產(chǎn)總值與常住人口的比值表示(萬(wàn)元/人)。二三產(chǎn)業(yè)比重(STP)等于二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比(%)。地均投入強(qiáng)度(PAFI)等于固定資產(chǎn)投資額與土地面積之比(億元/公頃)。耕地比重(PAL)為耕地?cái)?shù)量占土地總面積的比重(%),地均GDP(LGDP)等于GDP與土地總面積的比值(億元/公頃),土地均衡度(LED)計(jì)算參考張俊峰等[12],交通便捷度用城市圈公路路網(wǎng)密度(HRND)表示。上述土地?cái)?shù)據(jù)均來(lái)自城市圈土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更數(shù)據(jù),由國(guó)土部門(mén)提供,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(1997—2013)》,其中地區(qū)產(chǎn)值按可比價(jià)折算為1996年價(jià)格。公路路網(wǎng)密度來(lái)自于城市圈各城市統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),部分年份數(shù)據(jù)缺失,采用湖北省當(dāng)年數(shù)據(jù)代替。

4.檢驗(yàn)結(jié)果。根據(jù)所采集數(shù)據(jù)，分別運(yùn)用不同的軟件對(duì)其進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)和因果關(guān)系檢驗(yàn)，具體如下：

第一，平穩(wěn)性檢驗(yàn)。運(yùn)用Eviews6.0對(duì)武漢城市圈1996—2012年土地資源空間異質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用等數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)(見(jiàn)表1)。

ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明:變量序列中,ADF檢驗(yàn)值均大于臨界值,說(shuō)明原始序列都是非平穩(wěn)的。分別對(duì)原始序列的一階差分序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn),結(jié)果表明:變量序列的一階差分序列至少都在5%的顯著性水平下是平穩(wěn)的,為一階單整序列。各變量序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果可用下式表示,PGDP～I(xiàn)(1)、STP～I(xiàn)(1)、PAFI～I(xiàn)(1)、PAL～I(xiàn)(1)、LGDP～I(xiàn)(1)、LED～I(xiàn)(1)、HRND～I(xiàn)(1)。

第二，協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。運(yùn)用Eiews6.0分別對(duì)土地資源空間異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用等變量序列進(jìn)行JJ檢驗(yàn),可得到表2。由表2知,各組變量只有一個(gè)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量大于1%水平下的臨界值且P值顯著,表明土地資源空間異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用變量序列均在1%的顯著性水平下有一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

表1 變量序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

注:滯后期用SIC準(zhǔn)則自動(dòng)給出

表2 變量序列的JJ檢驗(yàn)結(jié)果

注：*表示1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)即變量序列存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系

第三，因果關(guān)系檢驗(yàn)。為進(jìn)一步探討彼此之間的相互影響關(guān)系,對(duì)土地異質(zhì)性、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量序列進(jìn)行Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 變量序列Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

注:符號(hào)“≠”表示不是格蘭杰原因,滯后階數(shù)只列出1～3階;表中結(jié)論“是”“否”判定的顯著性水平為1%

結(jié)果表明:在滯后1階、5%的顯著性水平下,二三產(chǎn)業(yè)比重、地均投入強(qiáng)度與耕地?cái)?shù)量、地均GDP、土地均衡度、公路網(wǎng)密度存在雙向的Grange因果關(guān)系,人均GDP與耕地?cái)?shù)量、公路網(wǎng)密度存在雙向的Grange因果關(guān)系,與地均GDP、土地均衡度、存在單向的Grange因果關(guān)系;在滯后2～3階、5%的顯著性水平下,人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)比重、地均投入強(qiáng)度與耕地?cái)?shù)量、地均GDP、土地均衡度、公路網(wǎng)密度存在雙向的Grange因果關(guān)系。因此,可認(rèn)為人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)比重、地均投入強(qiáng)度與耕地?cái)?shù)量、地均GDP、土地均衡度、公路網(wǎng)密度是相互作用和影響的。

三、傳導(dǎo)機(jī)制分析

綜上可將土地資源空間異質(zhì)性對(duì)土地管理的作用與影響概括為兩種形式:一是直接作用機(jī)制,主要表現(xiàn)為土地資源特性和屬性空間異質(zhì)性對(duì)土地管理的影響;二是間接作用機(jī)制,主要表現(xiàn)為土地資源空間異質(zhì)性通過(guò)作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用等影響土地管理。

(一)直接作用機(jī)制

1.土地資源特性傳導(dǎo)機(jī)制。土地稀缺性、價(jià)值性、動(dòng)態(tài)性等資源特性的差異直接作用于土地利用與管理。土地資源稀缺程度,決定著土地資源利用與分配方式。在用地空間不足的地區(qū),控制增量、盤(pán)活存量、拓展地下空間是土地利用的方向和路徑,而用地壓力小的地區(qū),資本、勞動(dòng)可能成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。土地資源價(jià)值特性的差異,直接決定著土地資源開(kāi)發(fā)方向與利用程度。如耕地適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn),需嚴(yán)格土地用途管制;而建設(shè)用地,土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高,適宜城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)。土地資源動(dòng)態(tài)特性差異,改變了人類(lèi)的資源價(jià)值觀和利用方式。傳統(tǒng)粗放型的土地利用方式,導(dǎo)致土地生態(tài)資源過(guò)度使用,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低,使人類(lèi)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到資源不可持續(xù)利用的弊端,從追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笸恋乩镁C合效益。因此,土地資源稀缺程度、價(jià)值功能、動(dòng)態(tài)變化等異質(zhì)性直接作用于土地管理,影響并引導(dǎo)著土地資源利用方式、開(kāi)發(fā)程度、利用方向與觀念轉(zhuǎn)變。

2.土地資源屬性傳導(dǎo)機(jī)制。土地資源具有自然和社會(huì)雙重屬性,屬性的空間差異直接作用于土地管理。土地自然屬性的空間異質(zhì)性主要表現(xiàn)為土地自然質(zhì)量、現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、地理位置、資源稟賦等的差異性,即資源本身異質(zhì)性所造成的空間單元差異。不同土地類(lèi)型、結(jié)構(gòu)數(shù)量和資源匹配關(guān)系,引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和確定土地的不同功能和用途,采取針對(duì)性的土地利用與管理模式。土地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、用途等差異性是土地供應(yīng)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等土地管理決策的重要依據(jù)。土地資源社會(huì)屬性的空間異質(zhì)性指土地所處空間的非均衡性造成的差異性,主要體現(xiàn)在土地資產(chǎn)增值潛力、土地產(chǎn)權(quán)主體特征、權(quán)能大小等方面。土地增值潛力大,在土地上投入的生產(chǎn)要素越多,土地利用方式更加復(fù)雜,管理更為精細(xì)。產(chǎn)權(quán)權(quán)能越大,權(quán)利束越多,獲得收益也就越多。而產(chǎn)權(quán)是否明晰、流轉(zhuǎn)順暢與否直接決定了土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況。土地資源社會(huì)屬性空間異質(zhì)直接影響著土地增值收益分配、土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)、土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等土地管理活動(dòng)。

(二)間接作用機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳導(dǎo)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地需求尤其是建設(shè)用地的需求加大,土地供需矛盾突出,需要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模,創(chuàng)新土地供應(yīng)模式。土地作為資產(chǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展為土地流通提供了便利,土地資產(chǎn)特性充分體現(xiàn),土地產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)能更加復(fù)雜,土地增值鏈延長(zhǎng)和利益網(wǎng)擴(kuò)大,推動(dòng)了土地產(chǎn)權(quán)制度、土地增值收益分配制度的改革。另外,隨著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)度擴(kuò)大,土地用途和功能呈現(xiàn)出多樣性,盲目追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致土地生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能弱化,建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張,要求土地管理者加強(qiáng)土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用，盤(pán)活存量用地，加速低效用地退出，嚴(yán)格用途管制制度,健全土地市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新土地用途管制、土地規(guī)劃、土地稅收、權(quán)屬管理、產(chǎn)權(quán)制度等土地管理制度與模式,以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為人們提供更多的物品和服務(wù),第一產(chǎn)業(yè)主要滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,保障糧食生產(chǎn)與安全,所以必須嚴(yán)格土地用途管制,保護(hù)耕地及生產(chǎn)功能,確保農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)與輸出。第二三產(chǎn)業(yè)主要提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品,滿(mǎn)足人們物質(zhì)和精神需求,產(chǎn)業(yè)用地效益高,開(kāi)發(fā)利用程度大,擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間。因此必須合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模集聚效應(yīng),調(diào)整各產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與空間布局通過(guò)改變土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率、建筑密度等土地使用標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)方式、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置機(jī)制等內(nèi)容,影響土地利用效率、土地價(jià)值與用途、土地區(qū)位、土地規(guī)劃與空間格局,進(jìn)而改變土地管理模式與政策。

3.土地利用傳導(dǎo)機(jī)制。土地利用是土地的利用方式、利用程度、利用效果的總稱(chēng)[16],受自然、經(jīng)濟(jì)、人文等多種因素的影響。區(qū)域氣候、地形、土壤、水文、地質(zhì)條件等因素直接影響著土地的利用方式。如水文、氣候、土壤條件好的區(qū)域,保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是土地管理的重點(diǎn);丘陵山地開(kāi)發(fā)利用難度大,生態(tài)價(jià)值高,嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)是土地管理的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,建設(shè)用地比重較高,土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高,產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多樣,要求明晰土地產(chǎn)權(quán)，集約節(jié)約用地,實(shí)行更加精細(xì)的管理模式,提高土地管理水平。農(nóng)村宅基地布局散亂,粗放閑置現(xiàn)象普遍,利用效率低下,土地管理應(yīng)以?xún)?yōu)化布局、低效利用改造為重點(diǎn)。土地的利用方式、程度和效果的空間差異性,決定著土地管理內(nèi)容應(yīng)更具有針對(duì)性,管理模式更加精細(xì)化。

四、政策及建議

綜上可知,土地資源空間異質(zhì)性普遍存在且通過(guò)直接和間接的作用機(jī)制,影響土地利用與管理。有必要實(shí)施差別化、針對(duì)性、有效性的土地管理模式,促進(jìn)土地資源集約高效利用。根據(jù)土地資源空間異質(zhì)性傳導(dǎo)機(jī)制,從建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地用途管制等方面提出差別化土地管理對(duì)策。

(一)差別化建設(shè)用地管理

差別化建設(shè)用地管理須解決四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:建設(shè)用地總量問(wèn)題、指標(biāo)分配問(wèn)題、建設(shè)用地管理模式問(wèn)題、差別化管理執(zhí)行問(wèn)題。首先,明確測(cè)算依據(jù)和方法,科學(xué)測(cè)算國(guó)家層面、省級(jí)層面和市縣級(jí)層面規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地需求與可供給增量,確定供需缺口,尋找解決途徑。其次,根據(jù)土地要素貢獻(xiàn)率或產(chǎn)出彈性,控制建設(shè)用地規(guī)模并分配建設(shè)用地增量指標(biāo),提高建設(shè)用地指標(biāo)的使用效率,同時(shí)兼顧指標(biāo)分配的公平性。依次,根據(jù)區(qū)域資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異以及建設(shè)用地利用與管理水平和方式的不同,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)差別化建設(shè)用地管理模式與政策,提高管理有效性。最后,從試點(diǎn)、補(bǔ)償、監(jiān)管等方面,完善建設(shè)用地差別化管理配套政策體系,推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)差別化產(chǎn)業(yè)供地管理

差別化產(chǎn)業(yè)供地管理通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),可從兩方面探索與創(chuàng)新供地模式。一是產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管理模式。制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)的,限制或禁止供地;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地效率,確定產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先序,即用地效率高,優(yōu)先供地,提高土地供應(yīng)效率。二是產(chǎn)業(yè)用地退出管理模式。對(duì)已供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地,實(shí)施監(jiān)督檢查,定期評(píng)估用地績(jī)效,對(duì)違法違規(guī)用地實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地退出政策;對(duì)用地效率不高、達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè),督促用地單位限期整改,拒絕整改或整改不合格的實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地退出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)用地效率不高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)調(diào)控和對(duì)已有產(chǎn)業(yè)用地整改兩方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供地差別化管理模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)用地效率。

(三)差別化土地用途管制

我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度,同時(shí)也頒布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。從管理尺度和目的來(lái)看,土地用途管制屬于微觀層面,更注重對(duì)地塊特定用途的管理,忽視了土地整體功能發(fā)揮;而主體功能區(qū)規(guī)劃屬于宏觀層面,更側(cè)重區(qū)域整體功能的實(shí)現(xiàn),忽視了地塊的異質(zhì)性，兩者都沒(méi)能有效解決由于土地用途和功能異質(zhì)性而導(dǎo)致的土地利用和區(qū)域主體功能不協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)土地用途及其異質(zhì)性而實(shí)施差別化的管制規(guī)則和模式,可以彌補(bǔ)主體功能區(qū)規(guī)劃“過(guò)粗”和土地用途管制“過(guò)細(xì)”的問(wèn)題。具體思路為:首先,以土地用途管制和主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,地塊為管制對(duì)象,明確差別化土地用途管制目標(biāo)與原則；其次,劃分不同土地用途區(qū),為差別化土地用途管制奠定基礎(chǔ)；最后,從土地用途管制規(guī)則、主體功能區(qū)定位、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面建立土地用途差別化管制模式。

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Formation and Transmission Mechanism of Land Resources Spatial Heterogeneity and Differentiated Land Policy

ZHANG Jun-feng1，ZHANG An-lu2，HE Xiong1

(1.SchoolofPublicAdministration,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430070;2.CollegeofLandManagement,HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan430070,China)

Homogeneous is relative and heterogeneous is absolute all around the world. Land resource spatial heterogeneity will cause the differences of regional economic development and industrial structure. And also it affects the manner of land use and management. Therefore we could say that land resources spatial heterogeneity was the essence of the differences among the regional economic development, industrial structure, and land use patterns.It’s very necessary to study land resources spatial heterogeneity for making differentiated land policy. This paper analyzed the formation mechanism of land resources spatial heterogeneity, from two aspects of natural objects and resource property. And then we studied the transmission mechanism of land resources spatial heterogeneity through theoretical analysis and empirical test. At last, the paper proposed some advice about differentiated land policy based on the formation mechanism and transmission mechanism of land resources spatial heterogeneity. The research area of the paper was Wuhan urban agglomeration. The method of ADF Test, JJ Test and Granger Causality Test were employed. The results showed that (1) Heterogeneities of natural object and resource properties were the two paths to form land resources spatial heterogeneity; (2) Transmission mechanism of land resources spatial heterogeneity could be summarized as two kinds of mechanism. One was the direct action mechanism which showed the natural objects heterogeneity and resource property heterogeneity affecting land management. And the other was the indirect mechanism which mainly showed the transmission mechanism of economic development, industrial structure and land use, etc. Land resources spatial heterogeneity could affect land resource management by economic development, industrial structure and land use; (3) Making differentiated land policy played an important role in optimizing land resources configuration, adjusting industrial structure and balancing regional development. Differentiated land policy should be made up of the construction land management, industrial land use and land use regulation institution and so on.

differentiated land policy; transmission mechanism; spatial heterogeneity; land resources; Wuhan urban agglomeration

2016-03-16

10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.06.04

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71373095，71603288)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(14JZD009)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(16YJC790133)；湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2015097)；資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展中心2014年度開(kāi)放基金資助項(xiàng)目(KF2014Y05)

張俊峰(1988-)，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。

F301.0

A

1009-9107(2016)06-0021-08