供給側(cè)改革背景下我國城市社區(qū)服務(wù)供給主體研究

王海燕

摘 要：隨著供給側(cè)改革政策的提出，國家經(jīng)濟調(diào)控的重點由“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”。供給側(cè)改革為社區(qū)服務(wù)供給主體提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量帶來了新的發(fā)展機遇。本文通過查閱文獻和訪談法，探討了供給側(cè)改革對我國城市社區(qū)服務(wù)供給主體優(yōu)化社區(qū)服務(wù)所帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；城市社區(qū)服務(wù)；供給主體

社區(qū)作為社會運營和發(fā)展的細胞，自然承擔著促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，供給側(cè)改革對于社區(qū)服務(wù)供給方來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)是如何解決日益增長的居民需求和社區(qū)服務(wù)有效供給不足的矛盾，機遇是為社區(qū)服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變供給方式、提升供給水平提供了機會和政策支持。

一、供給側(cè)改革和社區(qū)服務(wù)供給主體的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)改革。在供需錯位的大背景下，國家提出了供給側(cè)改革政策。供給側(cè)改革又稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)是改革對象，結(jié)構(gòu)性是改革方式，改革是核心。供給側(cè)改革是立足于中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，以供給和生產(chǎn)端為改革切入口，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為改革重點，通過淘汰僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新帶動新的經(jīng)濟增長點等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

供給側(cè)改革為社區(qū)服務(wù)供給主體改善服務(wù)提供了以下幾點思路：第一：減少無效供給，將優(yōu)先的社區(qū)資源轉(zhuǎn)移到所需服務(wù)項目中去；第二，增加有效供給，建立完善的居民需求溝通渠道，獲取精準的居民需求是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，提高社區(qū)服務(wù)整體供給水平。

（二）社區(qū)服務(wù)供給主體。婁成武學(xué)者在《社區(qū)管理學(xué)》一書中，對社區(qū)服務(wù)的概念作了以下解釋，社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定區(qū)域內(nèi)的全體成員為服務(wù)對象，通過居民互助性服務(wù)，解決社區(qū)的社會問題。社區(qū)服務(wù)具有地域性、服務(wù)性、福利性、社會性、綜合性、外溢性等屬性。按照服務(wù)性質(zhì)分類，社區(qū)服務(wù)可分為：社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民利民服務(wù)等。

社區(qū)服務(wù)供給主體即回答社區(qū)服務(wù)由誰提供的問題，目前我國形成了多元供給主體。一是政府，包括市、區(qū)、街各級政府及派出機構(gòu)；二是企業(yè)或私營業(yè)主，包括物業(yè)公司、家政公司以及商鋪等；三是服務(wù)性社會組織，包括社區(qū)社工組織、志愿者組織、社區(qū)活動組織等；四是社區(qū)居民，社區(qū)居民的身份具有雙重性，既是社區(qū)服務(wù)的接受者又是提供者。每種社區(qū)服務(wù)供給主體都有自己的相對優(yōu)勢。

二、我國城市社區(qū)服務(wù)供給主體存在的問題

（一）缺乏有效的社區(qū)居民需求溝通渠道，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給與需求失衡。社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)成員來自天南海北，有不同的社會背景，對社區(qū)服務(wù)有不同的利益訴求，社區(qū)居民的服務(wù)需求大致呈現(xiàn)以下三種特性：

1、多層次性。馬斯洛將人的需要分為生理、安全、感情和歸宿、受人尊重、自我實現(xiàn)等五個層級，他認為人的需要有輕重之分。社區(qū)居民同樣有不同層級的社區(qū)服務(wù)需要。實地調(diào)查證明，越高層級的需求越復(fù)雜，對社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性要求越高。

2、多樣性。按照不同的分類標準，可以劃分多種社區(qū)居民需求。例如：按照居民支付能力劃分，可以將社區(qū)居民的需求劃分為有支付能力的需求、支付能力較弱的需求，無支付能力的需求；按照需求情感性標準分類，可以將居民需求分為情感偏強型需求、情感中立型需求、情感偏弱型需求。

3、差異性。由于每個人的社會背景不同，每個人的價值觀和利益訴求也不盡相同。例如：對于同一種社區(qū)服務(wù)的評價，一部分社區(qū)居民評價較高，另一部分社區(qū)居民評價可能會較低。公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，無法實現(xiàn)每一個人的利益最大化。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)居民集體選擇的結(jié)果。在社區(qū)服務(wù)的供給過程中，社區(qū)服務(wù)供給方?jīng)]有考慮到居民的多層次性、多樣性、差異性等特征，而是采取“一刀切”的方式提供服務(wù)。形成社區(qū)服務(wù)趨于形式化、社區(qū)居民普遍不滿意的尷尬格局。

（二）“政大社小”現(xiàn)象嚴重，社會協(xié)同流于形式。供給側(cè)改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)供給層面，即處理好政府與企業(yè)或私營業(yè)主的關(guān)系上。目前，城市社區(qū)服務(wù)供給主體以政府為主，社區(qū)服務(wù)提供者與生產(chǎn)者同一。嚴重的行政色彩導(dǎo)致企業(yè)和私營業(yè)主進入社區(qū)困難。在社區(qū)服務(wù)供給過程中，由于缺乏市場競爭機制，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

社會協(xié)同是指建立在社區(qū)與社區(qū)社會組織之間、社區(qū)社會組織之間良性互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在黨政部門引導(dǎo)社區(qū)社會組織孵化過程中，對社會組織的定位不準確，導(dǎo)致社會組織未能發(fā)揮實效。最后，城市社區(qū)社會組織總體上數(shù)量不少，上規(guī)模的不多，可持續(xù)性較差。

（三）社區(qū)居民鄰里關(guān)系淡漠，參與意思薄弱。社會學(xué)理論表明，社會的進步會削弱人際關(guān)系，人與人之間會變得更加的冷漠。這一理論在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中一樣適用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民之間的交流越來越少，進而形成了極為淡漠的鄰里關(guān)系，社區(qū)居民認同感和歸屬感嚴重下降。

隨著社會人員流動的加劇，來自五湖四海、擁有不同社會背景的人住在一起，人們的價值觀多樣化、私人利益和公共利益的不平衡等各方面原因?qū)е铝松鐓^(qū)居民的分割。缺少了居民參與，社區(qū)服務(wù)供給過程不但缺少了新鮮血液的輸入，更缺少了精準的居民需求信息。

三、“供給側(cè)改革”對社區(qū)服務(wù)供給主體帶來的啟示

（一）完善居民需求信息溝通渠道，增加社區(qū)服務(wù)有效供給。各方社區(qū)服務(wù)的供給主體代替居民承擔了參收集社區(qū)需求、制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者選擇等職責。因此，在社區(qū)居民和供給主體之間建立一條信息溝通渠道是必不可少的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為信息渠道的建立提供了更加便利的條件。

為了完善信息溝通渠道，可以采取以下幾點建議：第一，各方社區(qū)服務(wù)供給主體可以采用調(diào)查問卷、上門拜訪等方式，了解和收集居民需求；第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，社區(qū)可以建立社區(qū)微信和微博公眾號，給社區(qū)居民一個互相交流的平臺；第三，社區(qū)居民可以選出居民代表，積極向社區(qū)服務(wù)供給主體反映集體的需求，通過從上而下、從下而上的雙向信息溝通渠道，有助于社區(qū)居民需求信息的精準獲取，也為社區(qū)服務(wù)供給主體提供精準化服務(wù)創(chuàng)造了條件。

（二）扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會協(xié)同效果。社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)供給過程中具有以下幾點相對優(yōu)勢：第一，社區(qū)社會組織作為一種社會力量，是社區(qū)居民的利益代表，在社區(qū)服務(wù)供給主體體系中起到權(quán)利制約的功能，有利于形成基層社會民主的局面；第二，社區(qū)社會組織更加熟悉居民的個人需求偏好，從而為社區(qū)居民提供精準化社區(qū)服務(wù)；第三，社區(qū)社會組織組織作為政府與群眾溝通的橋梁，具有集體利益表達的意志集聚的功能，可以有效整合社會資源，發(fā)揮社會協(xié)同作用。

隨著社區(qū)治理多元格局的形成，政府不再是社區(qū)服務(wù)的唯一提供者。面對多層次和多樣性的社區(qū)服務(wù)，政府應(yīng)該加大對社區(qū)社會組織的培育力度，具體措施包括：加快扶持政策的制定、財政保障機制和人才培養(yǎng)機制的建立。與此同時，社區(qū)社會組織自身應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，加大社區(qū)社會組織人力資源開發(fā)，吸引更多的人員加入組織建設(shè)中去。

（三）提倡居民的公共精神，促進社區(qū)居民民主自治。我們是生活在人與人不斷交往的共同體中，如何協(xié)調(diào)好個人理性和公共精神是每一位居民的必修課程。所謂私人理性，是指居民個人和社會民間組織基于對自己利益的認知和維護而對自己和別人利益關(guān)系的一種預(yù)期和把握的能力。所謂公共精神，是指各政治主體（包括公民、社會民間組織和政府等）以寬容的態(tài)度、妥協(xié)的意識，對公共事務(wù)進行自由加入、平等參與、共同決策、共享權(quán)利、共擔責任，以產(chǎn)生雙贏的、可預(yù)期的共治效果。①現(xiàn)代社區(qū)治理雖然因大部分事務(wù)涉及社區(qū)居民的經(jīng)濟文化事務(wù)，因而對社區(qū)公共事務(wù)的治理基于每個社區(qū)居民對自己利益的認知和維護，但現(xiàn)代社區(qū)治理更需要現(xiàn)代公民具有公共精神。只有居民團結(jié)一致、協(xié)同前進，才會發(fā)揮“1+1〉2的協(xié)同效果?！?/p>

四、總結(jié)

居民日益增長的需求與社區(qū)服務(wù)的供給不足仍然是社區(qū)服務(wù)供給中的最大矛盾。供給側(cè)改革為解決這一現(xiàn)實矛盾、提升社區(qū)服務(wù)水平提供了新思路，多元社區(qū)服務(wù)供給主體應(yīng)把握住這一發(fā)展機遇，反思現(xiàn)有問題：居民參與社區(qū)服務(wù)意思薄弱、社區(qū)社會組織生存空間不足，需求與供給不均衡等。不斷創(chuàng)新供給模式，增加有效供給，提高社區(qū)服務(wù)供給效率，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

① 宋雪峰.日本社區(qū)治理及其啟示[J].社會學(xué)研究.2009（3）.

參考文獻：

[1] 夏建中.中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[2] 婁成武、孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3] 陳漭、徐彬、王時浩等.社區(qū)經(jīng)營與社區(qū)服務(wù)[M].北京：中國社會出版社，2005.

[4] 孟固、白志剛.社區(qū)文化與公民素質(zhì)[M].北京：中國社會出版社，2004.

[5] 許瑞芳.從“社區(qū)服務(wù)”到“服務(wù)學(xué)習(xí)”：教育蘊涵在服務(wù)中拓寬——美國服務(wù)學(xué)習(xí)的啟示[J].教育探索.2010（10）.