項(xiàng)目管理制度在黨校教育培訓(xùn)中的應(yīng)用研究

李　苗

項(xiàng)目管理制度在黨校教育培訓(xùn)中的應(yīng)用研究

李苗

《干部教育培訓(xùn)工作條例》作為黨校開展干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循，提出實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，干部教育培訓(xùn)管理部門可采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。筆者根據(jù)《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》的體系架構(gòu)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和黨校教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，提出了黨校實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度的框架設(shè)計(jì)及在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略。

項(xiàng)目管理制度；黨校；干部教育培訓(xùn)；招標(biāo)投標(biāo)

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用［1］，這是黨中央首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。2015年10月18日頒布實(shí)施的《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十七條指出，實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，干部教育培訓(xùn)管理部門可采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。黨校作為干部教育培訓(xùn)的主陣地，要以《條例》的要求作為新形勢(shì)下開展干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循，積極探索切合黨校實(shí)際的干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，切實(shí)發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。

我國(guó)于2001年7月推出了《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》，作為指導(dǎo)項(xiàng)目管理實(shí)踐的指南。筆者以其體系架構(gòu)，結(jié)合黨校教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，提出黨校教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度的框架設(shè)計(jì)。

隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)及《條例》的貫徹落實(shí)，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為大勢(shì)所趨。有鑒于當(dāng)前黨校開展的干部教育培訓(xùn)基本是以委托形式開展，因此筆者嘗試提出了黨校在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略。

一、項(xiàng)目管理制度及在黨校教育培訓(xùn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

項(xiàng)目管理作為一種管理理念和實(shí)踐方法，是從歐美國(guó)家發(fā)展起來(lái)并于20世紀(jì)六七十年代引入我國(guó)的。其在企業(yè)管理、國(guó)家大型工程建設(shè)和社會(huì)教育培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用，作用已經(jīng)得到證實(shí)和彰顯。黨校在開展干部教育培訓(xùn)工作中，應(yīng)用項(xiàng)目管理制度，從外部環(huán)境看，可以有效提升黨校的競(jìng)爭(zhēng)力，在日趨激烈的教育培訓(xùn)市場(chǎng)中占據(jù)關(guān)鍵的一席之地；從內(nèi)部管理看，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度可以促進(jìn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的生成、管理和評(píng)估更加科學(xué)高效，提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

1.項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理制度是有關(guān)項(xiàng)目管理的一系列思想、方法組成的體系。美國(guó)項(xiàng)目管理研究會(huì)（Project Management Institute，PMI）發(fā)表的項(xiàng)目管理知識(shí)體系（Project Management Body Of Knowledge，PMBOK），將項(xiàng)目管理劃分為9大知識(shí)領(lǐng)域，即整體管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購(gòu)管理［2］，首次將項(xiàng)目管理知識(shí)體系規(guī)范為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，成為項(xiàng)目管理實(shí)踐的指南。我國(guó)分別于2001年、2006年推出了《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》第1版、第2版，與美國(guó)的PMBOK相比，其特色主要表現(xiàn)為以項(xiàng)目管理的四個(gè)階段（概念階段、開發(fā)階段、實(shí)施階段和結(jié)束階段）為主線，提出了各階段的知識(shí)模塊［3］。駱珣等指出，中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的這種特點(diǎn)，特別適用于構(gòu)架各行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)體系［4］。

2.項(xiàng)目管理制度在黨校教育培訓(xùn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，項(xiàng)目管理制度在黨校教育培訓(xùn)中已經(jīng)得到一定程度的應(yīng)用，實(shí)踐中應(yīng)用較為普遍的是教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制是以項(xiàng)目為中心，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度，其突出了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的作用［5］。黨校教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制通常的做法是，將某一期教育培訓(xùn)班或者某一類教育培訓(xùn)作為一個(gè)項(xiàng)目（或者項(xiàng)目群），由一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是根據(jù)年度教學(xué)計(jì)劃提前指定人選，被指定的教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃確定教學(xué)目的、教學(xué)時(shí)間和教學(xué)對(duì)象，提前制作教學(xué)課程表，選擇授課教師，做好入學(xué)教育、教學(xué)過(guò)程管理和課后評(píng)價(jià)及信息歸檔等工作。同時(shí)，為了開闊干部的視野，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性，一個(gè)月以上的培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都會(huì)組織一周至兩周的異地教學(xué)，教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要提前做好開展異地教學(xué)的各項(xiàng)工作，包括選擇異地教學(xué)點(diǎn)、溝通協(xié)調(diào)教學(xué)安排、簽訂委托合同、組織學(xué)員赴異地開展學(xué)習(xí)等。

教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的應(yīng)用，對(duì)于項(xiàng)目的高效實(shí)施和人才的快速成長(zhǎng)大有裨益。從項(xiàng)目完成的角度看，教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的應(yīng)用，可以有效地降低溝通成本，節(jié)省大量時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展；從人員成長(zhǎng)的視角分析，教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為員工的成長(zhǎng)進(jìn)步提供了平臺(tái)，通過(guò)負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，便能很快熟悉教育培訓(xùn)所涉及到的各個(gè)方面，單位的整體辦事流程以及與外單位的合作。但是，教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制還有一些不盡如人意的地方，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定方面來(lái)看，當(dāng)前主要采用指定的方式，根據(jù)確定的年度教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行分配任務(wù)，臨時(shí)增加的教學(xué)班次則是誰(shuí)手上沒(méi)有項(xiàng)目誰(shuí)就負(fù)責(zé)，行政性和隨意性很大，不能很好地發(fā)揮促進(jìn)人才成長(zhǎng)的作用；從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的階段上分析，教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的是項(xiàng)目的中后階段，主要是項(xiàng)目的實(shí)施和結(jié)束階段，前期階段幾乎沒(méi)有介入，嚴(yán)格上來(lái)講，尚不具備完全意義的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理制特征。

二、黨校實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度的框架設(shè)計(jì)

黨校開展的干部教育培訓(xùn)根據(jù)不同情況，主要包括以下幾類：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的集中輪訓(xùn)、黨的基本理論和黨性教育的專題培訓(xùn)、新錄（聘）用的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、在職期間的崗位培訓(xùn)、從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)［1］。每一類培訓(xùn)可能會(huì)包括幾期，可以將每一期作為一個(gè)項(xiàng)目，每一類作為一個(gè)項(xiàng)目群進(jìn)行管理。

根據(jù)《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》提出的四個(gè)階段與九大知識(shí)領(lǐng)域按需組合的體系架構(gòu)，結(jié)合黨校干部教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，現(xiàn)嘗試提出黨校實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度的框架設(shè)計(jì)。

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度框架結(jié)構(gòu)表

1.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目概念階段

在概念階段，主要的工作是：根據(jù)中央的政策方針和組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新任務(wù)新要求，在宏觀層面（一般指校級(jí)層面）提出干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃和計(jì)劃，規(guī)劃和計(jì)劃要包括教育培訓(xùn)項(xiàng)目的整體管理以及概括的時(shí)間和成本管理，明確項(xiàng)目的目標(biāo)和擬開展項(xiàng)目的方案。

2.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)階段

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)階段是事關(guān)項(xiàng)目能否順利實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵期。在項(xiàng)目開發(fā)階段，需要在中觀層面考量項(xiàng)目（項(xiàng)目群）之間的相互關(guān)系，共性的方面統(tǒng)一做，個(gè)性的方面跟隨項(xiàng)目單獨(dú)研究，這是整體管理方面的要求。項(xiàng)目開發(fā)階段還需要考慮的事項(xiàng)包括：人力資源管理主要是教育培訓(xùn)的適格師資以及教育培訓(xùn)對(duì)象的需求特點(diǎn)分析；范圍管理方面需要考慮新開發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)及實(shí)施全過(guò)程；項(xiàng)目開展的具體起止時(shí)間和成本預(yù)算；明晰項(xiàng)目所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目可能存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)；制作項(xiàng)目方案（招標(biāo)投標(biāo)文件）。

3.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施的好壞直接影響項(xiàng)目的成敗，項(xiàng)目的實(shí)施階段是微觀的操作層面，涉及到項(xiàng)目管理的九大知識(shí)領(lǐng)域。整體管理：教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)；范圍管理：開班、校內(nèi)教學(xué)、異地教學(xué)、結(jié)業(yè)等；時(shí)間管理：拓展訓(xùn)練時(shí)間、教學(xué)時(shí)間、研討時(shí)間、異地教學(xué)時(shí)間、考試時(shí)間、列時(shí)間進(jìn)度表等；成本管理：制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法；質(zhì)量管理：教學(xué)培訓(xùn)的整體質(zhì)量要求、教師授課效果考核、學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度評(píng)價(jià)等；人力資源管理：教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選定、教師的選擇、班干部的確定等；信息管理：學(xué)員信息采集、校內(nèi)外專家信息搜集；風(fēng)險(xiǎn)管理：交通安全、住宿安全、政治安全；采購(gòu)管理：教育培訓(xùn)服務(wù)采購(gòu)（異地教學(xué)和拓展培訓(xùn)等教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容）、教材、教學(xué)用品（紙、筆）、研討用的相關(guān)教具等。

需要特別注意的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定應(yīng)打破指定制的單一方式，改為根據(jù)教育培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行選任。教育培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅僅是教育培訓(xùn)項(xiàng)目的管理者或服務(wù)者。實(shí)際上，通過(guò)參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以很好地促進(jìn)教學(xué)科研工作的開展，因此教育培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在教師中進(jìn)行選任。

4.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束階段

項(xiàng)目實(shí)施完成后的收尾階段，即項(xiàng)目結(jié)束階段不能省略。這一階段的主要任務(wù)是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋找問(wèn)題的根源，研究解決的方案，進(jìn)行總結(jié)提煉，為日后開發(fā)實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。具體的工作主要包括：成本管理：項(xiàng)目決算；質(zhì)量管理：項(xiàng)目整體質(zhì)量評(píng)估；信息管理：學(xué)員信息、學(xué)習(xí)成果、校內(nèi)外專家信息等歸檔。

三、黨校在教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略

《條例》指出要實(shí)行干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。將來(lái)，符合條件的高校、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)逐步參與到干部教育培訓(xùn)中來(lái)，可想而知干部教育培訓(xùn)中的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大大增強(qiáng)。干部教育管理部門采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。黨校要爭(zhēng)取到教育培訓(xùn)項(xiàng)目，就要內(nèi)外兼修，保證自己提供的教育培訓(xùn)項(xiàng)目既符合招標(biāo)投標(biāo)的程序要求，同時(shí)在教育水平上又要優(yōu)于其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和兄弟黨校，這樣才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目中的適用性

2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），其宗旨是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，適用對(duì)象主要是工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的對(duì)象是教育培訓(xùn)項(xiàng)目，與工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)存在很大的不同，最大的差異在于教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)很難量化，因?yàn)榻逃嘤?xùn)項(xiàng)目的對(duì)象是人（參訓(xùn)干部），而不像工程建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)象是物（設(shè)備材料等）。雖然教育培訓(xùn)項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目存在顯著的差異，但是，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目是政府使用國(guó)有資金開展的活動(dòng)，其培訓(xùn)的對(duì)象是國(guó)家工作人員，并且參訓(xùn)的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從本質(zhì)上看，仍然屬于關(guān)系社會(huì)公共利益的項(xiàng)目。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)屬于政府購(gòu)買公共服務(wù)。當(dāng)前，對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為尚未有專門的法律規(guī)定，在這種情況下，干部教育培訓(xùn)管理部門采用招標(biāo)投標(biāo)的方式購(gòu)買教育培訓(xùn)服務(wù)，仍要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

2.黨校在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的策略建議

黨校在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，黨校的教育培訓(xùn)項(xiàng)目在內(nèi)容上要達(dá)到一定的要求，做到既符合法律的程序和規(guī)定，同時(shí)又能夠遵循干部教育培訓(xùn)以及干部成長(zhǎng)的規(guī)律。

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目要遵守的程序規(guī)范性。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目參與招標(biāo)投標(biāo)，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序要求進(jìn)行。具體包括：第一，范圍規(guī)范性。招標(biāo)投標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，二者有不同的適用對(duì)象和程序要求。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目參與招標(biāo)投標(biāo)，哪些項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，必須嚴(yán)格按照法定要求和程序辦理。第二，進(jìn)程的規(guī)范性。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，具體包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等過(guò)程，黨校以招標(biāo)投標(biāo)的方式參與干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，就要按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程開展。第三，語(yǔ)言的規(guī)范性。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)類似于民事合同行為，具有法律約束力。一般認(rèn)為，投標(biāo)文件屬于針對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行的要約，其內(nèi)容具有使合同成立的主要條件，招標(biāo)方發(fā)的中標(biāo)通知書視為承諾，相關(guān)內(nèi)容不得隨意修改。因此，招標(biāo)投標(biāo)文件用語(yǔ)要符合法律語(yǔ)言的要求，否則可能就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目在內(nèi)容上要達(dá)到的要求。干部教育培訓(xùn)的本質(zhì)是教育，宗旨是提升干部能力，促進(jìn)干部成長(zhǎng)。要保證干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的教育性，需要從以下三點(diǎn)著手：第一，教育培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的教育性。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目要突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，同時(shí)要適時(shí)開展政策法規(guī)教育、科學(xué)人文素養(yǎng)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)教育。教育培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)計(jì)要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，全面提升干部的素質(zhì)和能力。第二，教育培訓(xùn)項(xiàng)目考核的教育性。干部接受教育培訓(xùn)情況是進(jìn)行干部年度考核及任用考察的重要內(nèi)容，因此干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的考核要突出教育的實(shí)效性，考核的內(nèi)容要涵蓋但不限于以下幾個(gè)方面：學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐能力等。第三，教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理的教育性。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的管理從本質(zhì)上講是教育服務(wù)，管理是為教育服務(wù)的，所以管理不是管住學(xué)員不違反培訓(xùn)期間的紀(jì)律這么簡(jiǎn)單的事情，而是要為學(xué)員學(xué)習(xí)的順利開展提供便利，如學(xué)習(xí)材料的提供、學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、學(xué)習(xí)平臺(tái)的搭建等。

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〔作者單位：中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）〕

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