福建省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)差距問(wèn)題研究

林勇斌 孟帥

[提要] 隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人的平等發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題，如何解決人的平等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，更是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。本文以福建省城鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)對(duì)比福建省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民收入、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的消費(fèi)水平以及對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共支出等數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)福建省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，還存在著城鄉(xiāng)生活發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)民工在城市中的現(xiàn)狀等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;福建省;平等發(fā)展;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月10日

2015年福建省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)62.5%，這是福建省省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》中吸引眾人眼球的數(shù)值，強(qiáng)調(diào)以加快推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群”相互聯(lián)動(dòng)，走出具有福建特色的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化多重效應(yīng)，建設(shè)更加優(yōu)美、更加幸福、更加和諧的福建。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題已經(jīng)漸漸凸顯出來(lái)，并影響著福建省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制約著福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)生活發(fā)展公平性問(wèn)題

本文認(rèn)為福建省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的城鄉(xiāng)生活發(fā)展差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的差距和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距方面。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距。本文主要通過(guò)對(duì)比福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入以及兩者之間的收入比來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。從表1可以看出，2000年以來(lái)，福建省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民收入水平都有了大幅的提高。但城鄉(xiāng)居民收入差距卻逐年的擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年福建省城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對(duì)值差額為4，202元，之后的每年差距一直在擴(kuò)大。2014年福建省城鄉(xiāng)人均收入差額已達(dá)到18，072元，這種差距是2000年的4.3倍，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，并且這種差距在逐年增加。（表1）

從圖1城鄉(xiāng)收入以及城鄉(xiāng)收入比可以看出，2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均收入保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)卻十分緩慢，但在2006～2009年期間，農(nóng)民人均純收入絕對(duì)值增長(zhǎng)比較明顯，而實(shí)際上是因?yàn)樵谶@兩個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)通貨膨脹比較嚴(yán)重，才使這兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)民人均收入水平增長(zhǎng)比較明顯，所以這只是短暫的“增長(zhǎng)”。（圖1）

從圖2增長(zhǎng)率對(duì)比可以看出，1993～2015年20多年中，只有1995年、1996年、1997年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率。雖然2007年的農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率超過(guò)城鎮(zhèn)人均可支配收入0.33%，但兩者之間有絕對(duì)上的差額，加上兩者增長(zhǎng)率的對(duì)比未考慮貨幣因素，所以實(shí)際上福建省城鄉(xiāng)收入差距是進(jìn)一步擴(kuò)大的。（圖2）

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距。從表2的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差額中可以看出，2000～2014年期間兩者的絕對(duì)值差額一直在增加。2000年兩者之間的絕對(duì)值差額是3，229元，2014年達(dá)到11，149元，是2000年的3.45倍。其中，我們可以選取2000～2006年物價(jià)水平較為穩(wěn)定的7年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)這7年期間城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)增長(zhǎng)了4，169元，而同一時(shí)期的農(nóng)村居民人均消費(fèi)只增長(zhǎng)了1，181元，前者是后者的3.53倍。此外，從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比可以看出，兩者之間的比值基本在2.5左右，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民一個(gè)人的消費(fèi)相當(dāng)于2.5個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)，這就說(shuō)明了福建省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在不公平的現(xiàn)象。（表2）

再?gòu)南M(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，恩格爾系數(shù)可以判斷居民消費(fèi)水平，從而判斷居民生活富裕或貧窮水平的功能。從表2中看出，2000年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的差距變大，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)值下降迅速，而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)值下降緩慢，到2011年兩者之間的差距已經(jīng)擴(kuò)大到了7.2個(gè)百分點(diǎn)，由于之后的口徑發(fā)生變化，2011年之后有縮小傾向。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距

由于福建省在國(guó)民收入分配中客觀存在偏向于城市和工業(yè)，而且國(guó)家財(cái)政資金向城市投資較多而向農(nóng)村投資較少，從而使城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面社會(huì)發(fā)展差距顯著。

（一）城鄉(xiāng)教育方面差距。由于鄉(xiāng)村居民的教育環(huán)境、教育資源及受教育程度等與城市相差甚遠(yuǎn)，再加上教育經(jīng)費(fèi)投向明顯傾斜于城鎮(zhèn)居民，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育水平出現(xiàn)了差距。2014年福建省農(nóng)村小學(xué)適齡人口占全國(guó)的比重為69.54%，而教育經(jīng)費(fèi)僅為56.53%;農(nóng)村初中適齡人口占全國(guó)的比重為65.93%，而教育經(jīng)費(fèi)只占48.96%。這相當(dāng)于在其他條件相同的情況下，城鎮(zhèn)居民平均比農(nóng)村居民多接受4.5年教育，說(shuō)明了福建省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著城鄉(xiāng)教育不平等問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面差距。福建省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在著衛(wèi)生方面資源配置不合理、衛(wèi)生服務(wù)供需不平衡的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)民生病后看不起病，這就出現(xiàn)了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。

表3反映的是2014年福建省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面的差距，這里我們選取福建省2014年各市縣每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從表3可以直觀的看出福建省城市的醫(yī)療水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣的醫(yī)療水平，其中福州、漳州等地區(qū)，市縣比達(dá)到了2，也就是說(shuō)市每萬(wàn)人所擁有衛(wèi)生技術(shù)人員的人數(shù)是縣所擁有的2倍，說(shuō)明市縣兩級(jí)在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在著較大的差別。（表3）

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)差距。由于城市已經(jīng)建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村在最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面較不完善，覆蓋面小，城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)方面還存在著一定的差距。

表4通過(guò)比較城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及兩者占其總?cè)丝诘谋壤齺?lái)反映城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)差距。從表4可以看出，2014年城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)為14.66萬(wàn)，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貫?.38%，而2014年農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為73.94，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎貫?.12%。而且2014年農(nóng)村最低生活保障人數(shù)是城鎮(zhèn)人數(shù)的4.36倍。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)上，城鎮(zhèn)居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，這體現(xiàn)出了福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)差距是很明顯的，也說(shuō)明了福建省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不公平問(wèn)題。（表4）

三、農(nóng)民工問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民工及其子女長(zhǎng)期工作生活在城市里，被當(dāng)作城市人口統(tǒng)計(jì)，但是他們并沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共福利和政治權(quán)利。主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活超過(guò)6個(gè)月，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇;2、仍有相當(dāng)數(shù)量居住在城市郊區(qū)，從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民。福建省目前所取得的社會(huì)發(fā)展中有相當(dāng)一部分是以犧牲農(nóng)民工為代價(jià)而取得的。農(nóng)民工的低收入，甚至被拖欠工資，導(dǎo)致生活水平低下甚至于貧困;惡劣的工作條件導(dǎo)致了職業(yè)病;農(nóng)民工子女無(wú)法享受教育公平導(dǎo)致了學(xué)習(xí)、生活和心理問(wèn)題;家庭成員的分離導(dǎo)致了生活的不幸福等問(wèn)題，說(shuō)明了福建省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的平等性問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

從上述分析可以看出，福建省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在著城鄉(xiāng)生活和社會(huì)發(fā)展的差距，因此為了減少城鄉(xiāng)之間的差距，我們應(yīng)該：

（一）深化稅費(fèi)改革，減少城鄉(xiāng)收入差距。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收制度的改革，規(guī)范城鄉(xiāng)稅收制度，盡可能減少農(nóng)業(yè)稅收的稅費(fèi)，并在稅收上予以?xún)?yōu)惠，給予農(nóng)業(yè)更多的支持，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民消費(fèi)觀念，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。由于農(nóng)村收入水平較低，農(nóng)村居民家庭既要贍養(yǎng)父母，又要教育子女，同時(shí)還需要在各種商品和服務(wù)上消費(fèi)，這嚴(yán)重導(dǎo)致了未來(lái)消費(fèi)的預(yù)期悲觀的態(tài)度，消費(fèi)信心不足是農(nóng)村居民消費(fèi)程度不高的一個(gè)重要因素。因此，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，還要積極培養(yǎng)農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，轉(zhuǎn)變他們的消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)的素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理消費(fèi)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)商品知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村居民增強(qiáng)自覺(jué)抵制假冒偽劣商品的思想，樹(shù)立購(gòu)買(mǎi)正牌商品的意識(shí)，幫助農(nóng)民培養(yǎng)正確的消費(fèi)觀，積極合理地消費(fèi)。

（三）切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況，減少城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面差距。中央和政府應(yīng)當(dāng)平等界定責(zé)任，在城鄉(xiāng)之間合理的分配醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保其公平性，積極完善對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度。在基本醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)待遇上，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民在藥品目錄、診療范圍、選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面，政府應(yīng)當(dāng)確保與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

（四）保障農(nóng)民工子女平等接受教育，減少城鄉(xiāng)教育差距。保障農(nóng)民工子女平等接受教育，減少城鄉(xiāng)教育差距。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育義務(wù)。凡已在城區(qū)小學(xué)取得學(xué)籍的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，可就地申請(qǐng)入讀城區(qū)公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升初中的招生錄取政策。并通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨遷子女就學(xué)。

（五）改善城市人口福利制度，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)都享用平等的社會(huì)保障制度。就業(yè)人口無(wú)論在城鄉(xiāng)的何種，在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的投交比例上是一樣的額度，失業(yè)后領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的失業(yè)救濟(jì)金，退休后按投保年限領(lǐng)取相同額度的養(yǎng)老金。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正在逐步實(shí)施和完善，需要政府和有關(guān)部門(mén)做出不懈努力，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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