蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力提升對策探討

馮海寶 戰(zhàn)臣祥 袁俊云 辛樂 何曉波

摘要 介紹蒙山區(qū)域森林防火工作現(xiàn)狀及存在的問題，并據(jù)此提出了相應的對策，以供相關人員參考。

關鍵詞 森林防火；能力建設；現(xiàn)狀；綜合防控；蒙山區(qū)域

中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0179-01

蒙山區(qū)域是山東省重要生態(tài)功能區(qū)，跨平邑、費縣、蒙陰、沂南、蒙山旅游區(qū)等5縣區(qū)，總面積9.73萬hm2，其中有林地面積6.13萬hm2，生態(tài)公益林面積4.06萬hm2，含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、9處國有林場，重點林區(qū)森林覆蓋率達90%以上，區(qū)域內山勢陡峭，森林茂密，樹種以黑松、側柏等易燃樹種為主，被國家列為魯中南重點火險區(qū)，是山東省重點火險治理區(qū)，森林防火任務十分繁重。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，進山人員日益增多，林區(qū)野外用火點多面廣，管控難度持續(xù)加大，極易發(fā)生森林火災，全面加強蒙山區(qū)域森林防火能力建設，進一步提升區(qū)域森林火災綜合防控能力勢在必行。

1 蒙山區(qū)域森林防火工作現(xiàn)狀及存在的問題

2012年，臨沂市政府出臺《關于加強蒙山區(qū)域森林防火能力建設的實施意見》，在蒙山區(qū)域組織實施了以防火道路、防火水源地、防火監(jiān)控網(wǎng)、防火通訊網(wǎng)、防火檢查站、防火宣傳標牌等為主要建設內容的森林防火能力建設。經(jīng)過3年建設，蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力得到有效提升。

1.1 森林防火責任制落實情況

1.1.1 現(xiàn)狀?？h區(qū)均按照國務院關于森林防火責任制的“五條標準”要求，層層簽訂了森林防火責任狀，嚴格落實各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任，把防火責任細化分解到人，落實到具體山頭地塊，建立起了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居4級森林防火責任臺賬，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場包防責任人名單在媒體進行了公布。成立了各級森林防火指揮部和森林防火辦公室，明確了各級森防指成員單位的職責和作用，實現(xiàn)了森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。

1.1.2 存在的問題。①防火責任落實存在“上熱下冷”現(xiàn)象，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火重視程度不夠，人力物力跟不上，存在松懈麻痹思想和僥幸心理。②督導檢查措施力度不夠，除蒙陰、蒙山旅游區(qū)專門制定督查制度，成立由紀委監(jiān)察部門參與的督查組織，對包防責任制落實情況進行定期督查外，其他縣區(qū)防火督查流于形式[1]。

1.2 森林消防專業(yè)隊伍情況

1.2.1 現(xiàn)狀。按平邑、費縣、蒙陰、沂南50人以上，蒙山旅游區(qū)100人以上的標準，各縣區(qū)均已成立了防火期集中食宿、24 h值班備勤的森林消防專業(yè)隊伍，經(jīng)費納入縣級財政預算。

1.2.2 存在的問題。①森林消防專業(yè)隊員無編制，工資低，平均每月1 600～2 000元，加之山區(qū)駐防工作生活條件艱苦，難以長期留住骨干隊員，隊伍不穩(wěn)定。②營房、訓練場地等基礎設施建設落后，生活、訓練條件簡陋，部分縣區(qū)專業(yè)隊伍營房為租借。③隊伍裝備以風力滅火機等傳統(tǒng)撲火機具為主，且陳舊老化，以水滅火大型裝備配備不足[2]。

1.3 護林員隊伍情況

1.3.1 現(xiàn)狀。截至2014年底，全市現(xiàn)有護林員4 482人，其中費縣432人，平邑縣678人，沂南縣604人，蒙陰縣589人，蒙山旅游區(qū)305人。護林員平均年齡52歲，人均管護面積35.53 hm2，人 均月工資收入330元。

1.3.2 存在的問題。①護林員選聘程序不嚴格，還存在村干部兼職或其親屬擔任護林員的現(xiàn)象。部分護林員年齡偏大，體能較差。②護林員管護面積小，收入低，不能堅持專職護林。據(jù)統(tǒng)計，護林員管護面積在33.33 hm2以下的占52.8%，月工資收入在500元以下的占84.9%，其中月工資100元以下的就占了10.5%。收入低在客觀上造成了護林員必須從事第二職業(yè)，而不能專心從事巡山護林工作。③日常監(jiān)管不到位，護林員上崗率低。首先，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護林員疏于管理，每周甚至每月才對護林員上崗情況進行一次檢查。其次，護林員工作范圍大，缺少有效監(jiān)管手段[3]。

1.4 森林防火基礎設施建設情況

1.4.1 現(xiàn)狀。蒙山林區(qū)現(xiàn)有防火道路739.8 km，塘壩、蓄水池等防火水源地305座，林火視頻監(jiān)控點64個，瞭望臺16座，防火檢查站149個，護林房137處，直升機停機坪2處。

1.4.2 存在的問題。①林區(qū)防火道路密度7.9 m/hm2，遠低于林區(qū)道路密度10～15 m/hm2的標準，離建成森林消防專業(yè)隊員徒步3 km半徑作業(yè)圈還有一定差距。林區(qū)現(xiàn)有防火道路多為沙石路面，水毀現(xiàn)象嚴重。②現(xiàn)有防火水源地多建于林區(qū)邊緣，不能滿足撲火就近取水需要。水滅火管網(wǎng)建設還在起步階段。③由于地勢復雜，現(xiàn)有林火視頻監(jiān)控率僅達到70.1%，還存在不少死角和漏洞。

2 蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力提升對策

按照國家、省“十三五”森林防火規(guī)劃要求，根據(jù)臨沂市森林防火工作特點，下一步工作中，建議在繼續(xù)強化防火責任落實的基礎上，加強森林消防專業(yè)隊伍、護林員“兩支隊伍”建設，突出防火道路網(wǎng)、滅火水網(wǎng)、林火視頻監(jiān)控網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設，夯實森林防火工作基礎，全面提高蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力。

2.1 強化督導檢查，促進責任落實

森林防火責任重在落實，要通過常態(tài)化的督導檢查和嚴格的問責追究促進防火責任真正落實到實處。一是市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)各自實際，建立森林防火督查工作機制，成立督查隊伍，定期到基層進行防火督查。二是每次督查都要建檔入冊，做到有據(jù)可查，并按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原

則，嚴格落實督查責任。對存在重大隱患未及時發(fā)現(xiàn)，從而引發(fā)森林火災的，嚴格落實責任倒查機制，依法依紀追究相關人員責任。三是建立督查通報制度，定期對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行通報，避免督查流于形式，擺樣子、走過場。

2.2 加強專業(yè)隊伍建設，提升正規(guī)化專業(yè)化水平

各縣區(qū)要根據(jù)各自實際，按照標準要求，配足、配強森林消防專業(yè)力量。一是落實隊伍編制和人員經(jīng)費，提高專業(yè)隊員工作待遇，解除專業(yè)隊伍后顧之憂，提高隊伍穩(wěn)定性。二是多方籌集資金，逐步改善專業(yè)隊伍住宿和訓練條件，實現(xiàn)“一隊、一庫、一營房”的目標。三是加強隊伍裝備建設，配備先進、新型、高效的森林撲火機具和水滅火裝備，增強控制重大森林火災的能力[4]。

2.3 加強清理整頓，推進護林員隊伍職業(yè)化建設

按照不低于66.67 hm2林地配備1名護林員的標準，落實護林人員，建立網(wǎng)格化巡查管護體系。一是制定完善護林員管理辦法，明確護林員的聘用程序、管護責任、考核獎懲措施等。嚴把護林員用人入口，按照“公開、公正、公平”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一招聘，建立一支高素質的護林員隊伍。實行先培訓再上崗，讓每個護林員都熟悉和了解林業(yè)的有關法律、法規(guī)和政策，明確各自的職責和任務。二是按照不低于66.67 hm2林地配備1名護林員的標準，對護林員進行清理整頓，合理整合護林員管護面積，提高護林員的工資待遇，解決護林員的后顧之憂。三是推廣利用護林員GPS定位管理系統(tǒng)、森林電子巡更系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段，強化對護林員上崗情況的調度檢查，及時掌握護林員在管護區(qū)內的活動，確保護林員到崗到位。

2.4 突出“三網(wǎng)”建設，強化森林防火基礎設施建設

要把森林防火能力建設資金納入各級財政預算，進一步加大投入，保障森林防火基礎設施建設需要。同時，積極爭取國家、省森林防火建設項目、資金支持。一是對林區(qū)道路進行合理規(guī)劃布局，完善現(xiàn)有道路，拓寬生產路，打通斷頭路，硬化主要路段，“十三五”期間，規(guī)劃建設防火道路形成完整的的防火道路網(wǎng)絡，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍徒步3 km半徑作業(yè)圈。二是因地制宜，充分利用地形地勢建設攔水壩、儲水池、儲水窖、埋設水囊，做好汛期蓄水，實現(xiàn)林區(qū)1 km防火水源取水圈，滿足撲火就近取水需求；同時，在云蒙、龜蒙、天蒙等核心景區(qū)實施引水上山、水滅火管網(wǎng)工程，埋設引水管道、消防栓，以水管網(wǎng)為主干，以高壓串聯(lián)泵為延伸，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋。三是合理加大林火視頻監(jiān)控點密度，林區(qū)林火視頻監(jiān)控率達到90%以上，結合地面人工巡護，形成覆蓋整個林區(qū)的林火預警監(jiān)測網(wǎng)絡。

3 參考文獻

[1] 山東省實施<森林防火條例>辦法：山東省人民政府令第218號[A/OL].（2013-11-13）[2015-11-21].http：//law.lawtime.cn/d70062705696.htmL.

[2] 山東省人民政府森林防火指揮部辦公室.山東省森林防火體系規(guī)范化建設標準[A/OL].（2011-03-16）[2015-11-21].http：//wenku.baidu.com/view/d312f68e6529637d27285218.htmL.

[3] 山東省人民政府森林防火指揮部辦公室.山東省森林消防專業(yè)隊建設與管理規(guī)定[A/OL].（2006-03-07）[2015-11-21].http：//www.sdly.gov.cn/channels/ch00090/200603/08AAc0075-D796-46CA-9556-1E03806166D8.htmL.

[4] 狄麗穎，孫仁義.中國森林火災研究綜述[J].災害學，2007（4）：118-123.