對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的思考

張汝峰

摘要 依法治國(guó)要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》）已于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施，但基層實(shí)施卻難以得到落實(shí)。該文分析了農(nóng)民群眾土地經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁開(kāi)展難的原因，提出了進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)工作開(kāi)展的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)糾紛；仲裁

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0349-02

2015年8月7日，太和縣肖口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站收到某律師事務(wù)所發(fā)來(lái)的一份《農(nóng)業(yè)承包合同仲裁申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)人邢某某依法申請(qǐng)被申請(qǐng)人楊某某、某某村合作經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依法解除被申請(qǐng)人楊某某與某某村合作經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所簽訂的耕地承包合同書(shū)，退還楊某某侵占的承包耕地，并賠償申請(qǐng)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。肖口鎮(zhèn)依照《土地承包仲裁法》規(guī)定，不具備農(nóng)業(yè)承包合同仲裁主體資格，因此建議其向上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院依法提起訴訟。

當(dāng)前受農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的影響，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈集中爆發(fā)趨勢(shì)，太和縣肖口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站先后接到的來(lái)信來(lái)訪有10多起，由于當(dāng)事人一方多為離婚外嫁人員，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有主張對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)解的效果不大，且由于是與原家庭人員的糾紛，往往難以達(dá)成和解。到法院起訴，因缺少承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等材料，法院不予受理，于是土地承包仲裁就成了解決此類(lèi)問(wèn)題的有效途徑。《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要設(shè)立”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，不具備農(nóng)村土地承包仲裁的主體資格，故不能進(jìn)行土地承包糾紛的仲裁。到縣級(jí)申請(qǐng)仲裁，由于多方面原因，也少有啟動(dòng)仲裁程序。該文分析造成這種現(xiàn)象的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

1 造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁難開(kāi)展的原因

1.1 農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)缺失

由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的改革，使得機(jī)構(gòu)合并，職能合并，人員消減和事業(yè)單位長(zhǎng)期無(wú)人員更新，農(nóng)經(jīng)管理人員嚴(yán)重缺少和老化，出現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作，更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員出現(xiàn)空白，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的機(jī)構(gòu)缺失[1]，甚至形成工作無(wú)人問(wèn)津的局面。

1.2 農(nóng)經(jīng)管理人員職能缺失

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員長(zhǎng)期缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要求，農(nóng)經(jīng)管理人員“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多疲于應(yīng)付地方政府日常性工作，缺乏業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，難以開(kāi)展新業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了職能的缺失。

1.3 農(nóng)業(yè)管理重視的缺位

農(nóng)業(yè)工作重視生產(chǎn)的多，對(duì)管理重視得少，法律賦予的管理職責(zé)不能及時(shí)履行，群眾依法辦事的需求不能滿足，造成了管理的缺位。

2 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的對(duì)策

2.1 依法服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害

開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁化解各類(lèi)矛盾和糾紛，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包仲裁法》明確規(guī)定了開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的目的，是為了公正、及時(shí)地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，做好“三農(nóng)”工作，要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作是當(dāng)務(wù)之急?？梢?jiàn)農(nóng)村改革進(jìn)入到現(xiàn)行的深水區(qū)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，絕不能讓法律條文成為擺設(shè)，絕不能讓農(nóng)民群眾“望法莫及”，依法治國(guó)的內(nèi)容也不僅僅是“有法可依”，更重要的是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。只有用法律來(lái)維護(hù)公平，才能切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害[2]，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2.2 履職盡責(zé)，增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識(shí)

恪盡職守是每位工作人員的責(zé)任所在，各級(jí)都要按照法律要求，做好份內(nèi)的事，絕不能把職責(zé)束之高閣。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該真正的研究一下，如何解決土地承包合同仲裁的“最后一公里”問(wèn)題，摸清原因根本所在，不管是人的問(wèn)題，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，都應(yīng)該分類(lèi)解決好。在當(dāng)前開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作中，更要切實(shí)發(fā)揮土地承包合同仲裁的作用，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一次的推脫失掉的是一個(gè)人心，等失掉了大多數(shù)人心的時(shí)候，那就失去了我們“基礎(chǔ)”，失去了我們的“宗旨”[3]。

2.3 健全制度，完善土地承包仲裁管理體制

切實(shí)加強(qiáng)土地承包仲裁制度建設(shè)，建立完善的仲裁程序和管理制度，加強(qiáng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，可依托縣級(jí)土地承包仲裁委員會(huì)為中心，適當(dāng)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建議由縣級(jí)為主導(dǎo)，劃片區(qū)建立派駐仲裁庭，加大土地承包仲裁法宣傳力度，讓群眾了解仲裁，相信仲裁，依靠仲裁解決土地承包糾紛，依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度[4]，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高土地承包仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

土地承包仲裁是一項(xiàng)法律性較高的業(yè)務(wù)，要求從業(yè)人員要具備較高的法律素養(yǎng)、農(nóng)村土地承包知識(shí)、仲裁程序知識(shí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等，還要有基層工作處理矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)。這些都對(duì)從事此項(xiàng)工作的人員提出較高的選拔要求和標(biāo)準(zhǔn)，一方面要加強(qiáng)對(duì)從事土地承包仲裁人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和持證上崗的培訓(xùn)，另一方面要保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而忽略了此項(xiàng)工作[5]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭琪.開(kāi)展土地糾紛調(diào)解仲裁 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：12.

[2] 周海波.談農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解與仲裁[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2009（10）：183-184.

[3] 張丘陵.搞好土地糾紛仲裁 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2007（6）：25-26.

[4] 田喜迎，田東升，王曉光.開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁 拓寬化解土地糾紛渠道[J].吉林農(nóng)業(yè)，2006（12）：8-9.

[5] 李有昌.開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁 拓寬化解土地糾紛渠道[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008（4）：35-36.