關于加強行政事業(yè)單位資產管理的思考

王蕾

【摘 要】目前，部分事業(yè)單位對資產重購置輕管理，國有資產閑置、流失等現(xiàn)象時有發(fā)生。本文從行政事業(yè)單位資產管理的重要性入手，分析資產管理存在的家底不清、管理不善、使用績效較低、監(jiān)管不嚴的問題，并從制度建設入手，提出加強資產管理的有效措施，促進行政事業(yè)單位提高資產管理水平。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；資產管理；問題；措施

2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），完善了行政事業(yè)單位國有資產管理措施，取得了明顯成效。但是，受行政事業(yè)單位主管人員和相關經辦人員認識不到位、重視不夠等諸多因素影響，目前仍有部分行政事業(yè)單位國有資產管理薄弱，國有資產閑置、流失等現(xiàn)象時有發(fā)生。如何加強行政事業(yè)單位國有資產管理，發(fā)揮資產使用績效，是各級政府、財政部門和行政事業(yè)單位值得深思的問題。

一、加強行政事業(yè)單位資產管理的重要性和作用

加強行政事業(yè)單位資產管理對于提高公共資源使用效益，促進社會經濟資源最優(yōu)配置具有重要意義。

首先，行政事業(yè)單位資產實有量是財政部門審批其新增配置的基礎。在各行政事業(yè)單位人員編制和實有人數(shù)確定的情況下，單位現(xiàn)有資產情況是財政部門審批其新配置資產的重要依據(jù)。財政部門在各行政事業(yè)單位通過政府采購購置資產時，將通過查閱其現(xiàn)有資產的人均數(shù)量、設備設施的配置標準、資產的購置時間、成色程度、預計可使用年限等資料，綜合判斷單位購置資產的必要性和緊迫性，以“科學合理、優(yōu)化資產、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則進行審批。

其次，行政事業(yè)單位資產是財政部門安排預算資金安排的基礎。財政部門每年安排預算資金時，會結合單位的固定資產數(shù)量，通盤考慮各單位預算經費。比如結合單位車輛情況安排公務車運行費，電腦等辦公設備設施數(shù)量考慮基本維修維護費，房屋建筑物、構筑物規(guī)?？紤]大型修繕、更新改造專項經費。由此可見，單位固定資產存量對財政安排預算資金起到至關重要的作用。

再次，加強管理行政事業(yè)單位資產管理是防止資產流失的重要基礎。行政事業(yè)單位固定資產中諸如錄音筆、筆記本電腦、照相像機、攝像機、高檔存儲盤，無形資產中操作軟件和加密狗等，由于體積小、便于攜帶，容易被忽視，極易遺失或被個人占為己有，只有加強資產管理，才能防止單位資產流失。

二、行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.家底不清

由于行政事業(yè)單位會計制度對固定資產折舊的規(guī)定不明確，存在制度缺陷，加之部分單位對固定資產管理不夠重視，放之任之，有的行政事業(yè)單位資產管理部門和財務部門分設，獨立運行、各行其事，長期不溝通、不核對，存在管理死角問題，為固定資產管理埋下隱患，導致部分單位對本單位固定資產情況不清，特別是學校、醫(yī)院、政法單位資產數(shù)量多、種類雜，資產家底不清情況尤為突出。固定資產長期不清理、不盤點或清理盤點走過場是行政事業(yè)單位資產管理普遍現(xiàn)象，也是固定資產家底不清的根源所在。

2.管理不善

一是賬實不符，主要體現(xiàn)有賬外資產多、掛空賬、報廢處理不及時。有的單位采用以維修費、配件費用的名義規(guī)避監(jiān)管，購置固定資產不入賬，有的單位接受捐贈以取得成本難以確定不入賬，有的單位在上級主管部門領取的固定資產以情況不清不入賬，有的單位取得操作軟件、專利技術怕麻煩不入賬，有的單位在原有固定資產上進行改擴建的資本性支出不入賬，手段極為“豐富”，大量資產游離于賬外。特別是《財政部關于印發(fā)〈行政單位會計制度〉的通知》（財庫[2013]218號）出臺后，公共基礎設施也要作為資產管理入賬，新制度已執(zhí)行近兩年但實際操作中入賬管理的此類資產少之又少。如2015年某地全縣行政事業(yè)單位共有固定資產為30550.3萬元，其中不能使用卻未及時進行報廢銷賬的固定資產達到1082.81萬元，采用各種手段購置尚未入帳的固定資產達到378.55萬元。

二是流轉環(huán)節(jié)管理薄弱，主要體現(xiàn)在“重購置輕管理”， 固定資產采購、驗收、登記、使用、轉移、調出等環(huán)節(jié)管理制度缺失和不完善，或有制度但不執(zhí)行和執(zhí)行不到位，制度形同虛設，卡片登記不完整，領導打招呼等人為操作頻繁，固定資產管理或保存人發(fā)生變更時不登記，極易造成一些單位的固定資產長期被私人占用或被其他單位長期借用。

三是資產流出不規(guī)范，部分單位觀念淡薄，自行其事，未經財政部門或國有資產管理部門批復任意調撥、出租、出借、報廢固定資產，對出租固定資產收益自由裁量幅度大，對處置資產和罰沒財物的價值評估制度不健全。

3.績效不高

對于使用績效不高、資產浪費可以從過度配置和資產閑置兩方面說起。過度配置方面，為了“做好”相關工作，有的單位實有在職職工只有幾人，但電腦卻置有十幾臺；鄉(xiāng)政府自身在購置電腦，縣級財政、衛(wèi)計、政法、民政部門對口配套的電腦多得不計其數(shù)。政法單位的過度配套也比較明顯，以辦案為由的各種執(zhí)法執(zhí)勤車輛種類繁多。

資產閑置方面，2015年某地共有固定資產30550.3萬元，其中閑置的固定資產1391.48萬元，閑置資產占總資產的5%。資產閑置的亂象復雜，成因五花八門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)因機構整合被合并，但辦公樓卻閑置數(shù)年；醫(yī)院接受捐贈的醫(yī)療器具，由于不懂操作一直放在庫房生銹；學校的教學化學實驗設備在實驗室鋪滿灰塵；更有單位電腦、電視機長期保存在庫房。資產長期閑置無人過問，任其自然損耗和價值貶值，給國家造成損失。

4.監(jiān)管不嚴

《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）第二十二條規(guī)定“行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外”、《財政部關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預[2012]463號）、《四川省財政廳關于制止違法違規(guī)舉債擔保行為的緊急通知》（川財金[2015]14號）明確規(guī)定各行政事業(yè)單位不得以占有、使用的資產對外抵押、質押和擔保，但這種禁止并未得到切實貫徹落實，行政事業(yè)單位以資產對外擔保仍偶有出現(xiàn)。另一方面，對于固定資產的管理也存在薄弱環(huán)節(jié)，如公車私用、數(shù)碼設備和筆記本電腦半公半私等現(xiàn)象比較嚴重。

三、加強行政事業(yè)單位資產管理的措施

為了加強行政事業(yè)單位資產管理，提高資產配置和使用績效，確保國有資產安全和完整，確保國有資產保值增值，應從以下方面入手加強資產管理。

1.摸清家底

行政事業(yè)單位每年進行不少于一次的資產盤點和清理，特別是學校、醫(yī)院等專用設備多、種類雜、數(shù)量大的單位，應定期和不定期進行資產盤點，相關管理人員對存量資產情況要做到如數(shù)家珍，全面掌握在用資產、閑置可用資產、閑置不可用（待報廢）資產的情況，全面掌握土地、房屋建（構）筑、交通工具、電子電器設備等各種類型資金的情況。“固定資產信息系統(tǒng)”的填報和固定資產卡片登記要全面準確、實事求是，認真清理賬外資產，不做表面文章，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

2.建章立制

（1）內部控制制度。加強對行政事業(yè)單位內部部門權力制約，崗位實行“分事行權、分崗設權、分級授權”，從領導層到普通職工都要樹立內部控制意識，將執(zhí)法辦案“不得少于兩人”的相互制約、相互監(jiān)督制度引入資產管理環(huán)節(jié)，將行政事業(yè)單位資產管理機制有效落到實處。

（2）動態(tài)管理制度。行政事業(yè)單位應建立健全資產卡片登記制度，注重購置、分發(fā)、領用、移交、報廢報損各環(huán)節(jié)制度建設，制訂實用性與操作性并重的動態(tài)管理制度，將人為管理逐步提升為靠制度管理，將資產流動監(jiān)控于制度之下，裝進制度的籠子里。

（3）產權登記制度。全面開展事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產產權登記，明晰權屬關系，通過產權登記全面梳理產權分布及動態(tài)變化情況，健全管理制度，確保國有資產安全完整和保值增值。

（4）績效評價制度。開展資產使用績效評價，研究制定資產管理績效評價指標，通過績效評價促進單位資產合理配置、規(guī)范管理，減少資產閑置和浪費，降低行政成本，提高資產使用率和使用效能。

（5）收益監(jiān)管制度。加強國有資產收益監(jiān)管，出臺資產處置收益管理辦法，加強行政事業(yè)資產收益管理，行政事業(yè)資產出租、出借、處置以及對外投資等取得的收益形成、收繳、使用、監(jiān)督管理，防止國有資產流失。加大對行政事業(yè)資產處置收益、經營性資產收益等監(jiān)繳力度，督促部門抓好收入征管，確保收入及時足額上繳財政。

（6）追蹤問責制度。分門別類建立職責劃分清晰、損失追賠合理的資產貶值問責制度和資產遺失損壞賠償制度，從源頭上杜絕“資產國家所有、損毀與己無關”的不作為現(xiàn)象。

（7）統(tǒng)計報告制度。研究建立與編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告相銜接的政府公共資產報告和政府資產目錄清單，與政府性債務相銜接的可變現(xiàn)政府資產價值評估模式，建立資產信息公開制度，健全資產情況報告制度，促進資產情況公開化、透明化。

3.加強管理

（1）規(guī)范國有資產購置。嚴格資產配置標準，與部門預算相結合，規(guī)范新增資產的審批流程。如行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數(shù)量、預算經費落實情況 ，編制相應的資產購置預算編制報表，隨部門預算上報財政，經財政審核后形成采購預算草案，報經同級人代會審批后與部門預算一并下達，對屬于政府采購目錄的資產實行政府采購。

（2）加強資產劃撥管理，禁止抵押和質押。行政事業(yè)單位資產的劃撥、出租、出借、出讓，應由本單位提出申請，經主管部門同意、財政部門或國有資產監(jiān)督管理部門審批后方可辦理，不得先斬后奏或私自劃撥、轉讓、互相借用等違規(guī)行為，嚴禁行政事業(yè)單位利用自己占用的資產進行抵押和質押，控制管理流失風險，同時接受國資、審計、紀檢、財政部門的監(jiān)督管理。

（3）規(guī)范資產處置，嚴格審批制度。制定資產的處置標準，設置各類資產的最低使用年限，對專用設備的最低使用年限要制定相關行業(yè)的標準，明確審批權限，如固定資產須經主管部門審核后報財政部門審批；房屋、土地等重大資產經財政部門審核后，報同級政府審批，嚴防國有資產流失。對固定資產的處置收入嚴格實行“收支兩條線管理”，全部上繳財政，納入預算管理。

（4）加強資產管理人員的教育培訓。從當前行政事業(yè)單位資產管理人員構成看，多數(shù)人員為兼職人員，未接受過正規(guī)專業(yè)知識培訓，對相關資產管理制度一知半解，有些甚至連基本法律制度都不清楚。要管理好資產，必須加強相關管理人員的教育培訓，使其加強工作責任心，掌握必要的資產管理業(yè)務知識，熟悉和提高業(yè)務技能。

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