對外投資合作實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

2015年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，對外投資合作保持了平穩(wěn)較快增長，預(yù)計將超額完成全年10%的增長目標。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外承包工程亮點紛呈，大型項目顯著增加，中國已經(jīng)開始進入資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出的階段，有力支撐了“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。

對外投資保持兩位數(shù)較高增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，1—11月，我國境內(nèi)投資者共對全球153個國家地區(qū)的5985家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)對外投資1041.3億美元，同比增長16%。11月當月直接投資89.2億美元，同比增長12.6%。

對外承包工程項目規(guī)模不斷擴大。1—11月，我國對外承包工程新簽合同額在5000萬美元以上的項目590個，合計1345.4億美元，占新簽合同總額的82.5%；1億美元以上的項目342個，較上年增加40個。主要分布在交通運輸、房屋建筑、電力工程、通訊工程、石油化工等領(lǐng)域。

制造業(yè)對外投資保持強勢增長。1—11月，我企業(yè)流向制造業(yè)的對外投資118億美元，同比增長95.4%，主要分布在汽車、專用設(shè)備、醫(yī)藥、計算機和通信設(shè)備、橡膠和塑料制品等先進制造領(lǐng)域。前11個月，流向裝備制造業(yè)58.9億美元，同比增長117.3%。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。截至目前，我企業(yè)正在推進建設(shè)的合作區(qū)共計75個，分布在34個國家。75個合作區(qū)共帶動投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家（其中中資控股企業(yè)711家）。75個合作區(qū)中，有13個合作區(qū)已通過商務(wù)部、財政部的確認考核。

“一帶一路”沿線成為對外投資合作熱點。1—11月，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的49個國家進行了直接投資，投資額合計140.1億美元，同比增長35.3%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個國家新簽對外承包工程項目合同2998份，新簽合同額716.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.9%，同比增長11.2%；完成營業(yè)額573.3億美元，占同期總額的44.1%，同比增長6.4%。

國際產(chǎn)能合作積極推進。當前，世界各國對發(fā)展自身經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的需求強烈，而中國在鐵路、電力、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域具有優(yōu)勢。中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢正好和相關(guān)國家的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢形成充分互補。在對外交往中，許多國家特別是發(fā)展中國家對與中國開展產(chǎn)能合作充滿期待。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，1- 11月，制造業(yè)對外直接投資累計約118億美元，同比增長95.4%。其中裝備制造業(yè)對外直接投資58.9億美元，同比增長117.3%。高鐵、核電等高端裝備出口和建設(shè)項目取得歷史性突破。

商務(wù)部圍繞深化改革、創(chuàng)新制度、完善服務(wù)、營造環(huán)境、保護權(quán)益等重點工作，不斷完善各項政策措施，實現(xiàn)了對外投資合作平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是深化管理體制改革。商務(wù)部落實中央深化經(jīng)濟體制改革的決定，持續(xù)推進境外投資管理體制改革，印發(fā)《關(guān)于境外投資備案實行無紙化管理和簡化境外投資注銷手續(xù)的通知》，進一步便利企業(yè)辦理境外投資備案和注銷手續(xù)。印發(fā)《關(guān)于駐外經(jīng)商機構(gòu)為企業(yè)辦理對外承包工程項目投標（議標）核準意見的暫行規(guī)定》，完善對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫。印發(fā)《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核辦法》，加大對合作區(qū)建設(shè)的支持。指導安徽、四川等11個省將對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格審批權(quán)進一步下放至地市級商務(wù)主管部門，將《外派勞務(wù)培訓合格證》印制工作下放至省級商務(wù)主管部門負責。印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好對外勞務(wù)合作管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范對外承包工程外派人員管理的通知》《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》等規(guī)范性文件。

二是強化政府公共服務(wù)。加強對企業(yè)開展對外投資合作的國別環(huán)境指導，商務(wù)部發(fā)布涉及171個國家（地區(qū)）《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2015年版）》，發(fā)布《中國對外投資合作發(fā)展報告2015》《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》《國別投資經(jīng)營便利化狀況報告2015》，匯編《“走出去”典型案例》《國別投資經(jīng)營障礙報告匯編2014》，上述公共服務(wù)產(chǎn)品已成為我國企業(yè)了解世界各國投資合作環(huán)境的權(quán)威信息渠道。發(fā)布《2014年中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建“走出去”公共服務(wù)平臺。推動商協(xié)會與合作區(qū)建立合作關(guān)系，利用商協(xié)會資源幫助合作區(qū)對外招商推介。做好對外投資合作政策培訓，搭建投資促進平臺，加強宣傳和輿論引導。

三是推動雙邊合作務(wù)實開展。商務(wù)部編制對外投資合作領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃，促進我國與有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展；積極參與國際規(guī)則制訂，加快推進自貿(mào)區(qū)布局；推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y；與非洲開展跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動企業(yè)實施一批高鐵、鐵路、核電等重大境外項目建設(shè)，穩(wěn)步推進周邊互聯(lián)互通重點項目；加強政府間合作，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動集群式“走出去”。

四是加強境外風險防控。加強國別風險評估和安全預(yù)警，發(fā)布安全預(yù)警信息，2015年以來商務(wù)部共發(fā)布境外安全風險預(yù)警和提示33期；加強境外中資企業(yè)安全管理，開展境外投資合作安全生產(chǎn)大檢查；參與處置也門撤僑、馬里恐怖襲擊等重大境外突發(fā)和安全事件10起；會同有關(guān)部門妥善處置在安哥拉等國10余起重大勞務(wù)糾紛事件。

五是推進國際產(chǎn)能合作。商務(wù)部會同發(fā)展改革委起草上報國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》。重點推動電力、軌道交通、園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域以及與重點國別地區(qū)的產(chǎn)能合作。推動東北和河北省等地區(qū)開展裝備制造和國際產(chǎn)能合作。

2016年，是“十三五”規(guī)劃實施第一年，商務(wù)部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，促進對外投資合作平穩(wěn)健康發(fā)展。