引進(jìn)外資規(guī)模再創(chuàng)新高 改革開(kāi)放舉措加快推進(jìn)

對(duì)外開(kāi)放、吸收外資是我國(guó)基本國(guó)策的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)在華投資企業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。2015年，在國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的困難和挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提升。

引進(jìn)外資規(guī)模較快增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是引進(jìn)外資規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)。2015年1—11月，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)23648家，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)際使用外資金額7043.3億元人民幣（折1140.4億美元，未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，下同），同比增長(zhǎng)7.9%，預(yù)計(jì)全年吸收外資1260億美元，再創(chuàng)歷史新高。二是主要國(guó)家/地區(qū)對(duì)華投資總體保持穩(wěn)定。實(shí)際投入外資金額排名前十位的國(guó)家/地區(qū)（香港、新加坡、臺(tái)灣省、韓國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳門(mén)）合計(jì)投入1073.1億美元，同比增長(zhǎng)7.3%，占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的94.1%（上述國(guó)家/地區(qū)對(duì)華投資數(shù)據(jù)包括通過(guò)英屬維爾京、開(kāi)曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯自由港的對(duì)華投資）。三是引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資695.8億美元，同比增長(zhǎng)18.8%，在全國(guó)總量中的比重為61%，已成為吸收外資重要增長(zhǎng)點(diǎn)。制造業(yè)實(shí)際使用外資358.4億美元，與2014年同期基本持平。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資85.4億美元，同比增長(zhǎng)11.7%。四是引進(jìn)外資方式不斷創(chuàng)新。以并購(gòu)方式實(shí)際使用外資金額168.2億美元，同比增長(zhǎng)181%，比重由上年同期的5.6%上升到14.7%。五是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引資成效顯著。1— 10月，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)5159家，同比增長(zhǎng)2倍，擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外商投資占全市一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，融資租賃、科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。

加快推進(jìn)外商投資體制改革。推動(dòng)修改“外資三法”，起草《外國(guó)投資法（草案）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，為外商提供穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。在4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，全面落實(shí)《內(nèi)地與香港、澳門(mén)〈關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，對(duì)符合條件的港澳服務(wù)提供者在廣東地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投資實(shí)行負(fù)面清單管理。按照國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革要求，對(duì)29部規(guī)章和規(guī)范性文件部分條款進(jìn)行了修改，取消最低注冊(cè)資本要求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展了區(qū)域范圍，新設(shè)了廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管、雙創(chuàng)、區(qū)域戰(zhàn)略等多個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度方面做出了有益嘗試，形成了綜合型改革態(tài)勢(shì)。建立國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革舉措。進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)方案以及廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策的，提出新一批可復(fù)制試點(diǎn)建議。

進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域開(kāi)放步伐。一是會(huì)同發(fā)展改革委修訂發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，限制類數(shù)量減少一半，并進(jìn)一步放寬外資股比限制。二是出臺(tái)了統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，負(fù)面清單條目從139條減少至122條。三是在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。四是積極推進(jìn)CEPA框架下服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。五是取消廣告業(yè)和經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制性措施，優(yōu)化外商投資房地產(chǎn)管理措施，提升投資便利化水平。

促進(jìn)吸收外資載體平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)施國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版。推動(dòng)建立京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)緊密合作與協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施京津冀市場(chǎng)一體化工程和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)工程，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。建立促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。正式簽署《中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要完善法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要改善利用外資環(huán)境、高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院不部署，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提振投資者信心，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。