把握“一帶一路”建設機遇 打造我國西部地區(qū)對外開放新引擎

崔欣欣

摘要：長期以來，我國西部地區(qū)受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展模式等因素制約，對外開放程度較低。在國家“一帶一路”建設背景下，基于分析西部地區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出其加快對外開放步伐的新路徑：建設現(xiàn)代化交通運輸和物流樞紐，促進基礎設施互聯(lián)互通；構建全方位對外開放格局，擴大與沿線國家經(jīng)貿合作；加強與沿線國家產業(yè)互補，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；建立信息服務平臺，加強貿易和投資政策引導；建立風險評估保障體系，降低合作風險。

關鍵詞：西部地區(qū)；一帶一路；對外開放；路徑

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0059-03

近年來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及各項政策措施的支持下，我國西部地區(qū)開發(fā)開放步伐不斷加快，經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，但受區(qū)位條件、資源稟賦以及經(jīng)濟基礎等因素制約，目前在全國對外開放格局中仍處于弱勢板塊。在國家“一帶一路”建設背景下，西部地區(qū)可以充分利用其地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構建橫貫東中西、連接南北方的對外經(jīng)濟走廊，通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，找準自身定位，打造西部對外開放的新引擎。

一、西部地區(qū)對外開放面臨新機遇

（一）獲得對外開放新動力

“十二五”以來，西部地區(qū)經(jīng)濟總量不斷增加，地區(qū)國內生產總值年均增長157%，占全國比重提高14個百分點；全社會固定資產投資年均增長208%；進出口規(guī)模年均增長294%；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，全要素生產率對西部經(jīng)濟增長的拉動作用顯著上升?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，市場規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅哂虚_展互利合作的廣闊前景，為我國西部地區(qū)擴大對外開放提供了新動力。隨著我國與中亞及向西更多國家經(jīng)貿合作日益增多，可通過與這些國家建立公路、鐵路、能源管道和網(wǎng)絡通信等全方位互通網(wǎng)絡，形成更加緊密和全面的合作伙伴關系，打造拉動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（二）成為對外開放新前沿

地處西北地區(qū)的西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆與俄羅斯、蒙古、中亞五國、印度、巴基斯坦和尼泊爾等國家接壤，歷史上就存在邊境貿易，在自然資源和經(jīng)濟發(fā)展方面又存在差異性和互補性，使向西開放具有現(xiàn)實可行性。地處西南的廣西、重慶、四川、貴州和云南與東盟國家具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，成為對東盟國家開放的門戶，東南亞次區(qū)域合作成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。兼跨黃河中游的陜西和內蒙古，自然資源豐富，戰(zhàn)略位置重要，近年來地區(qū)綜合實力顯著增強，成為對外開放的重要支撐。“一帶一路”建設以“政策溝通、交通聯(lián)通、貿易流通、貨幣融通、民心相通”為重點，使西部地區(qū)一躍成為對外開放的新前沿。

（三）由對外開放政策洼地變?yōu)檎吒叩?/p>

隨著西部地區(qū)成為“一帶一路”建設的對外開放前沿，必將獲得國家關于自由貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨國跨境基礎設施建設等政策性支持，從而成為對外開放政策高地。西部地區(qū)在原財稅、金融、產業(yè)、土地、生態(tài)支持等系列優(yōu)惠政策的基礎上，又獲得一系列政策支持，增加開放口岸，增開國際客貨運航線、航班，增設綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，適當放寬進出口企業(yè)經(jīng)營資質和配額限制，擴大屬地申報、口岸放行等改革試點，逐步實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，解決了西部地區(qū)通關難、成本高問題。目前進一步探索改革外商投資管理方式，由逐案審批、產業(yè)指導目錄的管理模式向“準入前國民待遇”加“負面清單”的管理模式過渡，旨在與國際接軌，實現(xiàn)國際化法制化的經(jīng)營環(huán)境。在國家政策的大力支持下，西部地區(qū)必將加快經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的步伐。

（四）由沿海開放帶動變?yōu)樽陨黹_放驅動

長期以來，西部地區(qū)對外開放都是由東部地區(qū)來帶動，這種帶動力量通過東部、中部傳導到西部時，猶如“強弩之末”。然而，在“一帶一路”建設背景下，西部地區(qū)對外開放不是東向開放而是西向開放，自身開放驅動替代了沿海開放帶動，將使西部地區(qū)對外開放的步伐加快。

（五）與沿線國家人文交流推動經(jīng)貿合作快速發(fā)展

人文交流和經(jīng)貿合作兩者互為前提、互為因果、相互促進，共同作用于“一帶一路”區(qū)域合作的協(xié)調發(fā)展。西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間的人文交流將有助于加強各國間的了解，成為促進經(jīng)貿合作健康發(fā)展的重要推動力，使與各國間經(jīng)貿合作的根基更加牢固。經(jīng)貿合作又為人文交流提供支撐，使各國間的人文交流往來更加密切。

二、西部地區(qū)對外開放面臨的挑戰(zhàn)

（一）外貿對經(jīng)濟增長拉動不足

對外貿易始終是拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎。2014 年，我國國內產總值為636463億元人民幣，按可比價格計算同比增長74%；貨物進出口額264334億元，同比增長23%。外貿發(fā)展有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，但西部12省區(qū)市的外貿發(fā)展水平卻遠低于全國水平，其原因是多方面的，其中經(jīng)濟開放度不高是重要因素之一。外貿依存度是一國（地區(qū)）對外貿易總額與GDP 的比值，用于衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟對國際市場的開放程度。通過2014年西部地區(qū)12省區(qū)市的對外貿易依存度來比較說明其經(jīng)濟開放程度（見表1）。

由表1 可知，除重慶外，西部11省區(qū)市外貿依存度與全國比較仍有較大差距，進出口總額和實際利用外資額均處于落后位置。這充分說明對外開放戰(zhàn)略對西部地區(qū)的拉動力不足，帶動其經(jīng)濟發(fā)展的效果不明顯。西部地區(qū)對外開放度相對滯后的原因主要有兩個：一是我國長久以來實施由東至西的梯次對外開放戰(zhàn)略，東部地區(qū)具有明顯的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，政策紅利分布不均衡造成東部和西部經(jīng)濟開放程度上的差異。二是西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)位差異。西部地區(qū)地處內陸，交通不便，運輸成本高，外貿從業(yè)者獲利空間小，因此高成本也是造成東西部貿易差距的重要因素。

（二）面臨國別風險和地緣政治風險

從區(qū)域政治環(huán)境看，“一帶一路”沿線國家大多是處于社會和經(jīng)濟結構轉型中的發(fā)展中國家，在安全和發(fā)展方面不確定性因素較多，缺乏穩(wěn)定的政治環(huán)境。尤其是處于中東、中亞以及南亞的國家，地區(qū)沖突不斷。這些國家面臨政治轉型、民族矛盾、恐怖活動、武裝沖突頻發(fā)，投資環(huán)境不穩(wěn)定，由此帶來的風險需要特別重視。從大國關系角度看，中國推行“一帶一路”建設將不可避免地與沿線大國政治勢力發(fā)生碰撞和摩擦，如美國的戰(zhàn)略圍堵、俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑、印度的戰(zhàn)略不合作、日本的戰(zhàn)略攪局等都將影響到現(xiàn)有國際經(jīng)濟格局，對開展區(qū)域經(jīng)貿合作帶來不利影響。

（三）在沿線國家投資經(jīng)營風險較高

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，市場經(jīng)濟體制不成熟，跨境投資合作機制不健全，而且各國的法律基礎和市場準入標準也不相同，致使經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，投資風險較高。近年來，我國企業(yè)大量“走出去”，投資項目主要集中于資源和能源開發(fā)、基礎設施建設、航空航天等關鍵領域，存在投融資期限較長、未來收益不確定、資金需求量大、回報周期長、資金回籠困難等問題，即使資金順利收回，又要面臨有些國家外匯儲備不足，貨幣貶值的風險，投資經(jīng)營風險較高。

三、“一帶一路”建設背景下打造西部地區(qū)對外開放新引擎的路徑選擇

（一）加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的先行條件。西部地區(qū)由于具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應加強與沿線國家基礎設施建設規(guī)劃和技術標準體系的對接，統(tǒng)籌謀劃海、陸、空等基礎設施互聯(lián)互通，共同推進鐵路、公路、航空、油氣管道和城市軌道交通等多元化運輸和骨干通道建設，打通缺失路段，增加海上航線和班次，形成全方位、多層次、復合型的國際運輸網(wǎng)絡。例如，新疆作為區(qū)域性交通樞紐中心，可利用建設中巴經(jīng)濟走廊的契機，完善交通軟硬件設施，構建聯(lián)通中國與中亞、西亞、南亞以及歐洲和非洲的綜合交通運輸體系。云南是我國貫通東南亞的國際大通道，應借“一帶一路”建設契機著力改進和加強云南的各項基礎設施建設，加快同周邊國家在陸、海、空等領域的互聯(lián)互通，加速推進第三歐亞大陸橋的建設力度，深化互利、互惠、共贏的經(jīng)濟技術合作，開展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，把云南建設成依托國內、聯(lián)通東南亞的輻射中心。廣西具有與東盟國家海陸連接、江海聯(lián)通的區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的交通優(yōu)勢是廣西發(fā)展的重中之重。以東盟國家主要城市為核心，打造公路、海運、航空立體交通網(wǎng)絡，形成面向西南、中南、粵港澳、東盟的綜合運輸通道。發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶的驅動效應，推進黃金水道建設，加強與沿線重要港口合作，打造區(qū)域性航運中心，并帶動農業(yè)、海洋資源開發(fā)利用和旅游業(yè)的交流合作。

（二）構建全方位對外開放新格局，擴大與沿線國家經(jīng)貿合作

投資與貿易合作是“一帶一路”倡議的重點內容，西部地區(qū)應加強與沿線國家的經(jīng)貿合作往來，形成寬領域、深層次、高水平、全方位的經(jīng)貿合作格局。沿線國家間可逐步消除投資和貿易壁壘，提高貿易便利化水平，營造良好的投資環(huán)境。西部地區(qū)和沿線國家可按照優(yōu)勢互補和互利原則，在傳統(tǒng)能源資源勘探合作的基礎上，加大新能源、新技術的開發(fā)合作，推進能源資源的就近就地加工轉化合作，建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。在經(jīng)濟和地理條件適宜的沿線國家建立經(jīng)貿合作園區(qū)，以優(yōu)惠政策吸引各國企業(yè)入園，形成優(yōu)勢互補、良性互動的產業(yè)集聚帶，發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的示范和帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)同融合、資源互補共享的良好發(fā)展格局。

（三）加強與沿線國家產業(yè)互補，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

“一帶一路”沿線國家資源稟賦的豐富程度和種類差異較大，比較優(yōu)勢明顯，與我國西部地區(qū)的產業(yè)具有極大的互補性。西部地區(qū)首先要明確自身的功能定位、產業(yè)布局、資源整合等關鍵問題，促進與上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)國家的合作，找準與沿線國家合作的契合點，加強能源資源的深加工技術，延伸配套加工的產業(yè)，在可再生、新能源開發(fā)領域，形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構升級。提升產品質量、品牌和服務水平，提高產品附加值，研發(fā)新產品和新技術，培育外貿競爭新優(yōu)勢。西部地區(qū)應借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”開展海外營銷網(wǎng)絡和增值服務創(chuàng)新，建立現(xiàn)代服務體系和產業(yè)體系，提高國際化合作水平。

（四）建立信息服務平臺，加強貿易和投資政策引導

首先，應建立西部地區(qū)對外開放的信息服務平臺，收集并及時公布“一帶一路”沿線國家關于貿易和投資等方面的信息，幫助外貿企業(yè)和“走出去”企業(yè)及時掌握各國最新的政策和措施，降低交易風險，節(jié)約交易成本。其次，加強對西部地區(qū)對外貿易和投資的政策引導，大力發(fā)展跨境電商和服務貿易。在招商引資的同時，鼓勵更多企業(yè)“走出去”，在輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和裝備制造業(yè)領域投資辦廠，制定和推行區(qū)域化標準，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

（五）建立風險評估保障體系，降低合作風險

西部地區(qū)應綜合考慮“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟、法律、文化、宗教、歷史等因素，建立科學合理的風險評估保障體系，客觀準確評估合作項目的經(jīng)濟效益和外部效應，以減少投資和貿易合作風險。

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（責任編輯：喬虹董博雯）