俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)問題淺析

康佳

摘要：對于俄羅斯而言，遠東地區(qū)開發(fā)問題是一個歷久彌新、需要持續(xù)探討和關(guān)注的課題。早在沙俄時期，俄國政府就開始注意遠東地區(qū)開發(fā)問題，此后經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期，俄羅斯獨立初期，直至普京執(zhí)政新時期，俄羅斯一直重視其遠東地區(qū)的發(fā)展，但出于歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外因素的多重制約，東部開發(fā)戰(zhàn)略效果平平。在此過程中，中國作為俄羅斯遠東地區(qū)近鄰與重要的開發(fā)合作伙伴，在俄羅斯東部開發(fā)進程中一直起到互動合作的作用。未來，俄羅斯遠東開發(fā)與中國東北發(fā)展在兩國新的國情背景下將繼續(xù)互為助力，共同促進兩國整體經(jīng)濟水平的提升。

關(guān)鍵詞：俄羅斯遠東；開發(fā)；合作；中國因素

中圖分類號：F13/17 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0040-02

遠東地區(qū)是俄羅斯第一大經(jīng)濟區(qū)，也是資源最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)地理位置優(yōu)越，從沙皇時代至今，國家一直重視遠東地區(qū)開發(fā)，且在不同階段呈現(xiàn)出不同的目的和內(nèi)容。在俄發(fā)展新時期，在東北亞區(qū)域合作迅速發(fā)展、亞太經(jīng)濟一體化步伐加快的新形勢下，俄羅斯把“向東看”作為全方位對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，尤其是受到烏克蘭危機、歐美制裁、國家經(jīng)濟水平下滑的多重影響，遠東地區(qū)在俄羅斯國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要，俄羅斯更加堅定了“向東看”的決心，中俄合作期待更多看點。

一、俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)和發(fā)展構(gòu)想

沙俄政府時期，通過政策和資金支持遠東地區(qū)在國家的監(jiān)督下獨立發(fā)展。當(dāng)時遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要集中在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)，同時伴隨著城市和交通的初步建設(shè)，以及從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的過渡。這一時期沙俄政府斥巨資在遠東地區(qū)修建西伯利亞大鐵路，以鐵路帶動其經(jīng)濟發(fā)展，同時通過斯托雷平改革鼓勵人口向遠東移民以解決勞動力問題。

蘇聯(lián)時期，發(fā)展遠東地區(qū)重點放在對資源的開發(fā)上，但是忽視了社會經(jīng)濟發(fā)展的完整性。蘇聯(lián)當(dāng)局通過政策措施向遠東地區(qū)大量移民并投資建廠，生產(chǎn)國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品和原料，此時期漁業(yè)、林業(yè)以及石油、天然氣等原料部門獲得長足發(fā)展。這一時期蘇聯(lián)政府將遠東地區(qū)與西伯利亞地區(qū)作為經(jīng)濟整體進行規(guī)劃和開發(fā)，蘇聯(lián)時期的東部地區(qū)作為國民經(jīng)濟綜合體中的一個重要組成部分，在全國統(tǒng)一分配資源和統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上進行發(fā)展。20世紀30年代，“烏拉爾—庫茲涅茨克投資計劃”制定并實施，這一時期還建成蘇聯(lián)第二大煤炭冶金基地，建成了蘇聯(lián)第二個大型煤炭冶金基地——“烏拉爾—庫茲涅茨克”大型煤炭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，促進了電力、交通、機械等領(lǐng)域的發(fā)展；40年代處于衛(wèi)國戰(zhàn)爭特殊時期，聯(lián)盟中央將許多大型工廠遷移至此，同時建立了以軍工企業(yè)為主的機器制造業(yè)； 50年代，蘇聯(lián)政府實施了“安加拉—葉尼塞投資綱要”，利用這一地區(qū)豐富的水力資源興建了一系列大型火電廠和水電站；60年代開始實施“西伯利亞油氣田長期投資綱要”，首先開發(fā)了秋明州和托木斯克州的油氣田，并以此為核心建成了規(guī)模龐大的西伯利亞區(qū)域生產(chǎn)綜合體；70年代，蘇聯(lián)政府實施了“貝阿鐵路干線工程投資綱要”，并建成了總長度為3145公里，橫跨東西伯利亞和遠東的第二條西伯利亞大鐵路；進入80年代蘇聯(lián)政府對遠東地區(qū)開發(fā)政策發(fā)生改變，由先前的對外封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為對外開放，當(dāng)時的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫提出了“要把遠東變成向東方廣泛開放的窗口”的戰(zhàn)略目標。

俄羅斯獨立之后，社會長期動蕩，經(jīng)濟發(fā)展陷入困局。遠東地區(qū)陷入嚴重的經(jīng)濟社會危機，與國內(nèi)其他地區(qū)聯(lián)系減弱，生產(chǎn)大幅下降，而國家通過“休克療法”并未達到向市場經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)變的目的，加劇了遠東地區(qū)經(jīng)濟危機，在此形勢下俄聯(lián)邦政府于20世紀90年代中期出臺了《1996—2005年俄羅斯聯(lián)邦遠東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項綱要》，但綱要大部分內(nèi)容未能落實。隨后，在2007年9月，俄羅斯決定實施新的東部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺了《遠東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》。2010年1月，俄羅斯總理普京批準了《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略實施時間延長至2025年，把發(fā)展遠東和貝加爾地區(qū)定為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。此后，2013年底，俄羅斯出臺《2018年前遠東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。近兩年，俄羅斯制訂了關(guān)于在遠東設(shè)立超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)法案以及《符拉迪沃斯托克自由港法》。

二、俄羅斯重視遠東地區(qū)開發(fā)的原因

俄國啟蒙學(xué)者羅蒙諾索夫曾指出，俄羅斯的繁榮有賴于西伯利亞。長期以來，俄羅斯開發(fā)遠東，宣言多于行動。近年來，俄羅斯開始緊鑼密鼓地部署遠東開發(fā)。普京先是強調(diào)要利用中國潛力從經(jīng)濟上開發(fā)遠東。俄聯(lián)邦政府出臺了一系列遠東地區(qū)發(fā)展政策，開發(fā)力度不斷加大，俄羅斯總統(tǒng)普京將遠東定義為俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的重要中心，從2013年開始，俄羅斯投資遠東、發(fā)展遠東的步伐越走越快。俄羅斯之所以如此重視遠東地區(qū)開發(fā)問題，源于以下幾個方面原因：

第一，俄西部地區(qū)資源量相對較少，且開采量大，國家經(jīng)濟發(fā)展需要東部地區(qū)資源開發(fā)的支持。西部地區(qū)開發(fā)早，工業(yè)能力強，聚集了全俄一半以上的工業(yè)生產(chǎn)，但伴隨的是西部地區(qū)資源的逐漸減少甚至枯竭。相比于此，俄東部地區(qū)地廣人稀，資源儲量豐富，但發(fā)展落后。因此為了平衡國家經(jīng)濟發(fā)展，需要大力開發(fā)東部尤其是遠東地區(qū)，達到優(yōu)勢互補的作用。

第二，加強遠東地區(qū)開發(fā)是俄增加出口，擴大對外貿(mào)易的需要。由于特殊的國情環(huán)境，長期以來俄羅斯的對外貿(mào)易都以能源和工業(yè)原料為主。近年來，雖然俄羅斯努力改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但由于產(chǎn)業(yè)增長方式落后，短時間收效甚微，需要經(jīng)過長期的規(guī)劃發(fā)展。因此為了增加外匯收入、增加投資，在相當(dāng)長的時期內(nèi)俄羅斯仍將維持以資源性產(chǎn)品出口為主的做法，這就需要靠加強對東部地區(qū)的資源開發(fā)來加以保障。

第三，發(fā)展遠東地區(qū)經(jīng)濟是俄解決人口減少問題、穩(wěn)定國家安全的需要。受歷史原因的影響，遠東地區(qū)一直比俄羅斯歐洲部分經(jīng)濟發(fā)展落后。普京執(zhí)政以來，俄羅斯的經(jīng)濟形勢雖然有所改善，但遠東地區(qū)的落后局面還沒有得到根本改變，當(dāng)?shù)厝丝跍p少且移民問題嚴重。這意味著，如果不重視發(fā)展，遠東地區(qū)不僅有可能在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的過程中被邊緣化，也有可能會出現(xiàn)人口真空現(xiàn)象，從而影響俄羅斯國家經(jīng)濟整體實力的增長，甚至影響到俄羅斯的國家安全。

第四，開發(fā)利用遠東地區(qū)港口是俄緩解西部港口壓力的必要舉措。俄羅斯獨立后，失去了許多原在黑海、波羅的海的港口，在這種情況下，遠東地區(qū)的港口就成為了俄聯(lián)邦對外聯(lián)系的要道。遠東地區(qū)擁有占全俄前四位的良港，同時還擁有很多具有發(fā)展?jié)摿Φ母劭?。因此，俄羅斯加強對遠東地區(qū)港口的開發(fā)利用，可以彌補西部地區(qū)失去港口的損失，這也是對外貿(mào)易合作的需要。

第五，隨著俄外交政策的調(diào)整和“新東方政策”的提出，重視遠東開發(fā)是調(diào)整亞太戰(zhàn)略的重要舉措。亞太地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展讓俄政府意識到必須加強與東方國家尤其是中國的經(jīng)貿(mào)合作，積極融入亞太經(jīng)濟圈。2012年，普京在其第三個總統(tǒng)任期伊始便提出，擴大參與亞太地區(qū)一體化進程，促進俄聯(lián)邦西伯利亞及遠東地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。2013年12月，普京在其國情咨文中表示，西伯利亞和遠東地區(qū)的振興是俄羅斯“整個21世紀的優(yōu)先任務(wù)”。尤其是2014年8月以來，俄羅斯為擺脫西方經(jīng)濟和外交制裁困境，克服本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷，更加明確了“向東看”的戰(zhàn)略目標，積極挖掘遠東地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)與中國因素

無論從地緣優(yōu)勢還是歷史發(fā)展來看，在開發(fā)遠東過程中，俄羅斯最看重的合作伙伴都是中國。俄羅斯經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開“中國因素”的影響。俄中兩國關(guān)系已進入一個新的10年，兩國在各個領(lǐng)域都保持著密切合作，具有高度的政治互信。俄中是近鄰，經(jīng)濟互補性強，中國是俄第一大貿(mào)易伙伴，遠東地區(qū)同中國的經(jīng)濟聯(lián)系要比俄羅斯同歐洲地區(qū)聯(lián)系更加緊密。中國“一帶一路”倡議的提出，俄羅斯加速遠東地區(qū)開發(fā)目標的確立，為中俄之間的經(jīng)貿(mào)和跨國區(qū)域合作創(chuàng)造了絕好的機遇，俄羅斯也希望中國從戰(zhàn)略層面和務(wù)實合作角度考慮，積極參與到俄遠東開發(fā)進程中，“揚帆搭乘‘中國風(fēng)，普京用這個比喻描述兩國關(guān)系”。

參與遠東地區(qū)開發(fā)，中國有三大優(yōu)勢。一是經(jīng)驗優(yōu)勢。中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地積累了一定經(jīng)驗，對俄羅斯開發(fā)遠東地區(qū)具有借鑒意義。二是投資優(yōu)勢。中國有強大的外匯儲備支持，中國商人對俄投資積極性很高。三是互助優(yōu)勢。中國振興東北老工業(yè)基地和俄羅斯開發(fā)遠東互助協(xié)調(diào)，可以發(fā)揮各自特長，增強發(fā)展后勁。目前，中俄雙方都把合作重點放在交通基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)以及大型項目的合作開發(fā)方面。中國“一帶一路”倡議提出后，俄中雙方在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作更是突飛猛進?；椖亢献鳛閮蓢玫乩韮?yōu)勢促進雙方社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，建設(shè)莫斯科至北京的跨歐亞高速鐵路是雙方在該領(lǐng)域合作的優(yōu)先方向，其中，“莫斯科—喀山高鐵項目”又是重中之重，“莫斯科—喀山高鐵項目”將為遠東地區(qū)打造一個新的貨運樞紐，為遠東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大助力。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）